2北京商报2017.11.20责编 林海英 美编 张彬 责校 唐斌 电话：64101946?bbtzbs163.com政经国有资本充实社保基金一直被看做是为应对未来潜在基本养老保险基金缺口的 “后招” ， 日前， 国务院正式印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案 （以下简称方案 ）， 明确了多年悬而未决的具体划拨方法、比例等问题。 根据方案， 划转比例统一为企业国有股权的1 0 % 。 划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有， 单独核算， 接受考核和监督； 划转的地方企业国有股权， 由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、 管理和运营。 也可将划转的国有股权委托本省（区、 市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。那么，这项被业界集中呼吁了近2 0年的方案到底明确了哪些国资划转社保基金的关键环节，又留下了哪些 “活扣” 为下一步政策细化铺路呢？划转国有资本财政直接补贴 近两年，通过降低社会保险缴费比例来给企业、职工减负已成为社保政策改革的趋势之一。 然而， 面对我国老龄化问题愈发严峻、养老保险基金收支平衡压力与日俱增的现实，业界对于方案出台的期待不断升温。根据方案规定， 划转的目标是为了弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，而且要通过划转实现国有资本多元化持有， 但不改变国有资本属性。 对于划转对象， 方案以公司制改革作为分水岭，中央和地方企业集团已完成公司制改革的， 直接划转企业集团股权；中央和地方企业集团未完成公司制改革的，改制后按要求划转企业集团股权； 同时， 探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。而且方案还确定了试点先行、 分布划转的路线图， 即今年选择部分央企和部分省份开展试点。 其中， 前者包括国务院国资委监管的中央管理企业3 - 5家、 中央金融机构2家。 第二步， 明年及以后， 分批划转其他符合条件的中央管理企业、 中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股等。“实际上方案所属的划拨国企国有股权，就是以股权形式表现出来的国有资本。 ”国资专家祝波善解释称，目前，我国的国企主要分为央企和地方国企， 其中， 对央企行使资本监管、产权管理职能的主要是国务院国资委、 财政部等部门， 前者负责的企业类型相对综合、 全面， 后者管理的央企相对偏金融类，而比较特殊的中国铁路总公司、 中信集团则是由国务院直属、财政部进行资产管理。 祝波善结合方案的思路预测， 虽然中央深改小组要求年内国企要完成公司制改革，但从目前的情况来看，国务院国资委系统的企业划转条件相对成熟， 国家电网、“三桶油” 、 中国移动和中国联通等都有望成为划转试点。不过，也有业内人士对于划转国资的性质提出疑问： 此前多年， 各级财政对于基本养老保险基金一直在进行补贴， 而划转国有资本进入社保基金，是否只是借新机制行财政补贴之实？对此， 财税、 国资领域的专家都予以了否认。国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，财政对于基本养老保险基金的补贴是从一般公共预算中列支的， “近年来， 我国财政对社保的补贴力度提高得很快，财政直接负担十分沉重。而国资此前给财政上缴的红利是有限的，主要资本都在国资体制内循环，划拨社保基金后会从国资经营预算中体现， 长期来看， 财政直接支出压力可能会有所减轻。 ” 冯俏彬表示。10%划转比例的高低之辩 1 0 % ， 这是方案确定的企业国有股权划转比例，也是整个文件的关键所在。数据显示， 截至今年上半年， 我国国有企业资产总额为1 4 3 .5 万亿元。 “虽然这近1 5 0万亿元的资产中还包括了已经划转1 0 % 进入社保基金的上市国企资产， 但由此仍然可以看出， 未来要补充至社保基金中的国资规模还是十分庞大的。 ” 祝波善表示。 而此前， 全国社保基金理事会副理事长王忠民也预测，未来将有几万亿元的国有资本划拨至社保基金的资金池中。但即便如此，业界仍有观点认为，1 0 % 的划拨比例相对保守了一些。 冯俏彬介绍，较早尝试划拨国有资本进社保的山东， 划拨比例定在了3 0 % ， 按照业内的预测， 未来1 0 % 的比例还有不小的提升空间， 起码提高至3 0 % 是完全可能的。而中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧也认为， 1 0 % 只是初期试点划拨比例，应该是相关部门为政策调整有意留下了空间。而祝波善则认为， 目前， 我国国有股权总规模并不确定， 1 0 % 的划转比例已经对国资监管体系提出了不小的挑战， 以目前的情况来看， 限定在1 0 % 还是比较符合实际的。 “以国务院国资委管辖的央企为例， 划转1 0 % 后， 国资委面临更多元的企业持股模式。虽然社保基金是特殊持股方，但如果三年后股权被变现进入了社会资本手中， 操作方式就会变得更加复杂。 ” 祝波善直言， 现阶段划转比例越大， 三年后的不确定性就越大。划转股权变现留 “ 活扣” 归根结底，划拨国有资本至社保基金，根本上还是为了应对未来基本养老保险基金发放的 “不时之需” 。 在去年全国人大记者会上，国务院总理李克强曾明确表示，全国社会保障基金储备没有动用，这笔钱归根到底是用做养老金发放的。有社保资深专家告诉北京商报记者， 由此可以看出， 国有资产划拨全国社保基金还是为了给以后养老保险基金池子出现缺口时做准备的， 以免养老保险、 全国社保两项基金过早地出现赤字。然而财政部在解读方案时也明确表示，这项政策的实施并不意味着要通过大量变现国有资本用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。具体来说， 财政部称， 国有资本划转后，国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。 今后， 由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。 目前， 我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余，基本养老保险基金有相当存量，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴， 不会导致承接主体变现国有资本。值得注意的是， 方案还规定， 全国社保基金理事会等承接主体要履行三年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内， 如划转涉及的相关企业上市， 还应承继原持股主体的禁售期义务。 因此，在上述期限内承接主体不会变现国有资本。 “实际上， 三年的禁售期其实是一个缓冲期，对于承接方来说是调整适应期， 对于企业来说是稳定期。 ” 冯俏彬表示。不过， 齐传钧也表示， 禁售期规定的另一层含义就是， 三年之后， 全国社保基金理事会等承接主体还是可以根据情况将手中的股权进行变现的。 “虽然国有资本划拨承接方不能对企业实质经营活动产生影响，但它们获得的收益既可以来自股权分红，也可以来自股权转让，主要还是根据企业的经营情况变化来决定该阶段收益最大化的形式。 ” 冯俏彬表示。养老金全国统筹的新课题 一项新政的出台往往与一个或多个领域的改革相辅相成。 对于方案来说，与之关联最密切的除了国企改革之外， 还有基本养老保险制度的改革。“ 方案的出台会给企业带来一定的分红压力， 但这确实是有积极作用的，能倒逼企业加速改革。 ” 祝波善表示。但另一方面， 齐传钧等多位专家都表示，相关部门还需要注意避免国有资本划拨社保基金进一步加剧养老金全国统筹改革难度。1 0 月下旬， 人社部部长尹蔚民曾在十九大的记者会上公开表示， 明年我国将迈出基本养老保险全国统筹的第一步， 实行中央调剂制度， 均衡不同地区的养老保险负担。 1 1 月1 3 日，人社部社保管理中心出版的中国社会保险发展年度报告2 0 1 6 显示， 去年我国各省份养老金收支平衡能力存在较大差异， 结余最高的广东省城镇职工基本养老保险基金结余总额为7 2 5 8 亿元， 占全国总结余近两成， 但黑龙江、 青海等1 0个省市和新疆生产建设兵团的养老金仅可支付不到1 0 个月， 养老金当期收不抵支的省份增加到7 个，甚至个别省市累计结余都已穿底， 为- 2 3 2 亿元。 可见， 养老金全国统筹已势在必行。“不过， 根据方案， 央企、 地方国企的国有资本划拨承接方仍然分为了中央、 地方两个层次进行， 可能会有固化基本养老保险制度碎片化的风险。 ”齐传钧表示。还有专家告诉北京商报记者， 普遍来说， 基本养老保险基金收支平衡压力较大，尤其是当期收不抵支的省份， 国企经营情况也不够理想， 划拨实施之后， 高结余和结余 “穿底” 省份间的差距将进一步被拉大， 中央统筹的难度将再度攀升， 相关部门应对此充分预测并尽快采取应对措施力保明年改革如期推进。北京商报记者 蒋梦惟/文 张彬/制表简讯探路国资划转社保Todays?review今日评 国资划归社保不能只解 “近渴”陶凤11月18日，国务院印发 划转部分国有资本充 实社保基金实施方案。 方案称，为充分体现代 际公平和国有企业发展成果全民共享， 现决定划 转部分国有资本充实社保基金。 在老龄化社会和养老金缺口的双重压力下， 国有资本划转充实社保基金的信号越来越强烈， 落地的意愿也越来越强烈， 因此这份实施方案的 出台早已千呼万唤。 从眼前的现实意义看， 目前全国养老金发放 并没有缺口，但个别地区确实出现当期收支缺口。 一部分企业， 特别是民营企业大部分以最低基数 缴费， 缴费工资普遍低于员工实际工资及社会平 均工资， 而到了退休阶段养老金领取时与社平工 资挂钩，增加了基本养老保险基金支付压力。改革 进一步拓宽了我国基本养老保险基金来源渠道， 为未来养老金可持续发放增加了一份保障。 从政策的历史背景看， 养老金过去欠账的窟 窿至今难以填补， 在个人与单位养老社保费率高达8%+20%的情况下，要想继续将统筹账户与个人 账户结合的养老金制度玩下去， 延迟退休和划归 国有资本充实社保缺一不可。 延迟退休一直在遵循 “ 小步慢走”的原则，很 注重考虑公众的耐受度：前期 “ 吹风”，让大家有个 心理预期；一年推迟几个月；方案出台后可能有几 年过渡期，充分征求意见再实施等。而最大的变量 是国资何时以多大的比例划归社保。 方案给了答案，却依然难逃争议。10%的划 转比例是否过低？ 划转国有资本是否意味着财政 “ 直接”补贴？划转后是否会导致承接主体变现国 有资本？ 对国有企业和资本市场发展是否会形成 冲击？划转专项资金如何管好用好？将国资划归社 保的种种技术问题， 显然还没有形成一个社会广 泛信任的 “ 高分”选项。 60年间， 中国的养老保险制度经历过优越性 的赞美，也经历着各方都不满意的难题。随着改革 的深入， 没有完美方案的社保意味着所有人都要分批从 “ 天堂”回到人间。在这个典型的转轨故事 里，谁来支付转型成本，如何最大程度平衡各方利 益，成为至今悬而未决的问题，也是完善这项改革 的关键。 国资划归社保的改革途径完全可行， 而资金 比例调控和未来管理则关系到可行性方案如何真 正让养老保险 “ 保险”。 国有股权划拨社保带来的实质性变化， 将是 承接这部分国资的社保基金管理机构会发生职责 和角色的转变， 从之前单纯的基金管理机构变成 了更加市场化的资本运营公司。 这就需要预警国 企出现经营不善导致的资不抵债等问题， 避免可 能连累到社保基金。 国有资本划归社保不仅要解社保缺口的“ 近 渴”，也应成为改善国有企业管理的助推器，从而 倒逼国企改革过深水区。而在开源的同时，节流 措施依然不可松懈， 需要加码研究如何扩大参保 缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。我国城市轨道运营里程达4000公里北京商报讯 （ 记者 蒋梦惟 林子）日前， 中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤在建设城市轨道交通强国座谈会上介绍，根据城市轨道交通协会统计，截至今年上半年， 中国内地已有3 1 个城市开通运营城市轨道交通， 运营总里程共3 9 6 5 公里， 今年北京、 上海城市轨道交通双双突破5 0 0 公里；已有1 1 个城市开通运营现代有轨电车， 运营里程共2 3 3 公里； 已开工建设轨道交通的城市有5 3 个；规划建设