中教评论2017年11月9日星期四02主编： 王亮编辑： 杨国营杨三喜设计： 王萌萌校对： 张静 电话： 010-82296506邮箱： jybpinglunvip.163.com近日，武汉市下发关于 进一步加强住宅区配套幼儿园 建设和管理的意见 （征求意见 稿） ，该征求意见稿明确规 定，今后，该市新建小区住宅 建筑面积达到12万平方米，或 居住户数达到 12 0 0户及以上 的，必须配建“平价”幼儿 园。而在之前，这两项标准分 别是15万平方米和150 0 户。 武汉市将新建住宅小区的 幼儿教育问题与小区建设同步 考虑，体现了教育优先的理 念，有利于居民就近解决幼儿 教育。在当前平价幼儿园资源不足的现状下，以硬性规定推 进配套幼儿园建设，从源头上 先解决幼儿教育“有”的问 题，再考虑提升的问题，务实 管用。 在十九大报告中，习近平 总书记强调： “优先发展教育事 业。建设教育强国是中华民族 伟大复兴的基础工程，必须把 教育事业放在优先位置，深化 教育改革，加快教育现代化， 办好人民满意的教育。 ”这是今 后一段时期教育工作的基本方 略，对各地政府来说，落实十 九大精神，从人民群众的教育 需求出发，着力破解当前人民 群众反映强烈的入园难、入园 贵问题，以积极作为提高人民 群众的教育满意度和获得感， 自是应有之义。 党的十八大以来，各级政 府高度重视幼儿教育，结合本 地实际，提出并实施了一系列促进幼儿教育的措施。以四川 凉山为例，政府主导实施了 “一乡一所 （幼儿园） 、 一村一幼 （幼教点） ” 工程， 许多边远少数 民族幼儿及时享受到了幼儿教 育， 为他们进一步接受义务教育 打下了基础。据统计， 截至2 0 16 年， 全国学前教育毛入园率达到 了7 7. 4%。我国教育事业全面发 展， 体制机制改革与政策创新成 效显著， 人民有获得感。按照 国家教育事业发展 “十三五” 规 划 ， 到2 0 2 0年， 力求在 “学前三 年毛入园率”“九年义务教育巩 固率”“高中阶段教育毛入学率”“高等教育毛入学率” 等主要指 标上取得更大进步。其中， 学前 教育毛入园率到2 0 2 0年要达到 8 5%。 几年时间提高七个多百分 点，看似不多，但却是一个艰 巨的任务。因为目前所留下的 空白，都是基础最薄弱、经济 最不发达、各类资源最缺乏的 地区。在部分地区，越是经济 困难处于底层的民众，越难接 受到由政府提供或补贴的学前 教育。这与当前社会大变革下 地方政策的调整不及时有关， 显然也在一定程度上影响了群众的教育获得感。 解决目前存在的老大难问 题，也是学前教育“啃硬骨 头”的过程。各级政府要将解 决学前教育问题作为落实十九 大向人民群众的承诺的重要内 容，用感同身受的真诚来体验 群众需求。啃学前教育的 “硬骨 头” ， 还必须要打破一些政策屏 障， 比如让农民工子女获得平等 的入园权利， 就需要与相关政策 进行配套。但本身是为了减少 入园障碍的规定， 有的地方却变 成了拒绝入园的政策依据。这 种措施显然与服务人民群众， 减 少入园障碍的教育初衷相悖。 这些政策障碍， 是首先需要啃下 的 “硬骨头” ， 而啃下这一 “硬骨 头” 的关键， 在于思想认识。 另一方面是基础设施问 题，比如武汉对新建小区的配 套幼儿园要求，就属于基础设 施问题。通过上层设计，让幼儿园设施提前规划实施，而不 是到幼儿适龄后再想办法，是 从根本上解决平价幼儿园不足 的办法。但也应当注意，这一 要求要落到实处，而不是被变 通掉，应当有更加细化的内 容，比如幼儿园应当具备的学 位数，学位数与小区住户的比 率等，避免好政策被变通为只 是看上去很美的花瓶政策。 我国要实现社会主义现代 化，首先必须通过教育现代化 来促进中国人的现代化，没有 现代化的中国人，就不具备推 进社会主义现代化事业必需的 主观条件。十九大报告中对优 先发展教育事业的深刻论述， 也正是对这一基本判断作出的 及时回应。武汉等地在幼儿教 育上的探索实践，为各地如何 落实十九大精神、优先发展教 育事业作出了表率。 （作者系媒体评论员）落实教育优先发展要有普惠意识廖德凯/ 快评/评今日锐据报道， 浙江省宁波市海曙区在全省范 围内率先试水以 “政府评估准入、 企业建设运 营、 学校购买服务” 的有效机制， 替代过去全 区各学校装备的自建自管， 最大程度发挥有 限的财政资金效益， 推进教育信息化管理。 顾名思义，“以租代建” 即以第三方参与 的方式取代自建， 继而实现渠道、 方式和路径 的全方面替代， 发挥财政资金的使用效益， 推 进教育的信息化管理。在笔者看来，“以租代 建” 可缓解教育投入不足的短板， 可以将集中 性、 一次性投入， 转化成分期性投入。近来 年， 全社会对教育重视程度达到了前所未有 的高度， 教育投入也达到了占国内生产总值 4%的目标。但是， 与教育高速和跨越发展的 势头相比， 仍需要加大教育投入以解决资金 缺口。在此语境下， 引入第三方用市场的办 法解决教育投入瓶颈， 具有 “四两拨千斤” 的 杠杆效应。 而且，“以租代建” 可以实现社会资源的 优化。新形势下， 教育信息化、 网络化、 现代 化已成为不可阻挡的潮流， 其更新换代的频 率又相当高。若不从整体性、 区域性去通盘 考虑， 打破校际之间的壁垒， 依然采取划地而 治的办法， 势必会加剧重复建设。比如多媒 体、 学生机房等基础设备的建设， 如果每个学 校都自建一套， 而未能综合考虑和全面利用， 既无法让既有的设备发挥最大使用效率， 又 会因为重复建设而造成绝对的资源浪费。若 是在政府的主导之下， 采取企业参与建设和 运营， 学校根据需要进行购买， 则可实现资源 共享共用， 促进使用效率的最大化。 “以租代建” 还可以实现管理的专业化。 社会分工越细， 对专业化的要求越高。教育 硬件资源的管理具有极强的专业性， 比如网 络的维护、 电脑的维修、 软件的更新等， 离不 开一批专业人才为后盾， 并建立一支常态化 的队伍。若是把此项业务交由企业来承担， 让专业人员干专业之事， 则能发挥术业有专 攻的优势， 让师生都能获得最优质的服务。 此外，“以租代建” 还可以实现公共资金集约 化扩容。实践证明， 相较于政府直接投资建 设公共服务设施复杂的投资和运营体系， 外 包的管理和透明度则更胜一筹， 有助于提升 政府效率和增强社会监督。 “以租代建” 是教育资源合理利用的有益 尝试。让行政归行政， 让市场归市场， 让合适 的人做合适的事， 把不合适的事从现有的体 系中分离出来并最终归位， 才能实现资源的 科学分配和合理利用， 并创造经济、 环保、 社 会、 管理和使用的更大效益。 （作者系职员）教育装备 “以租代建” 是一种有益尝试唐伟石向阳绘近日，海口一些小学要求学生通过 手机完成作业引起了广泛关注。南海网 记者通过在线调查发现，多数家长反对 学生在手机上做作业，原因是影响学生 视力，学生将提笔忘字、字体写不好， 也有一些家长支持这一做法，他们表 示，这是老师创新教学手法，能提高效 率和质量，利大于弊。/ 漫话 /手机上做作业？/ 一家之言 /来论来论解决目前存在的老大难问题，也是学前教育 “啃硬骨头”的过程。各级政府要将解决学前教育 问题作为落实十九大向人民群众的承诺的重要内 容，用感同身受的真诚来体验群众需求。前不久，在阿联酋阿布扎 比举办的第44届世界技能大赛 上，我国技能选手取得了15金 7银 8铜 12优胜奖的优异成 绩。其中，北京市 4 所技工院 校选拔训练的 7个项目选手全 部获奖，获得2金1银2铜2优 胜奖。近日，北京市在对世界 技能大赛中的奖牌获得者予以 重奖的同时，还针对促进选手 获奖的相关个人和培养单位出 台了配套的激励政策，对获奖 选手、技术指导专家和培养出 获奖选手的国家实训基地给予 相应奖励；对获奖项目专家和 教练组长颁发高级技师职业资 格证书，其中前三名获奖项目 专家和教练组长，可破格晋升正高级职称。 眼下，按绩效兑现奖惩早 已成为社会普遍共识和大众的 主流价值观念，因此，对特殊 紧缺人才给予重奖，确实算不 上什么特别的新闻。然而，北 京市此次出台的奖励政策却意 外地引发了很多关注和网上网 下的热议，不由得让人对此番 政策刮目相看。细揣相关条 款，北京市的奖励政策至少呈 现了四大亮点。 突破了“重奖之下必有勇 夫”的传统思维。早在几年以 前，我国社会对技能人才重要 性的认识尚处于起步和探索阶 段，对于技能人才的激励也只 是摸着石头过河，在奖励额度上轻易不会“放卫星” 。正因如 此，重金奖励便成那一特定历 史阶段鼓励年轻人技能成才的 重要举措，对于唤醒全社会重 视技能人才曾经起到过非常重 要的作用。然而，随着时代的 发展，单纯奖金的负面影响逐 步显现，其激励作用也在日益 弱化，所以，包括职场规划、 能力认定和身份显现、安居乐 业等在内的“一揽子”奖励政 策，成为技能人才的最爱。北 京市的这一政策较好地契合了 技能人才的现实需求。 传递了重视团队合作的积 极信号。曾几何时，在许多地 方出台的对于技能人才的奖 励政策中，大多把闪光灯下的获奖选手当成众星捧月的 对象，而对于在舞台背后默 默奉献的导师却鲜有关注， 这在一定程度上影响了许多 为人作嫁衣者的积极性，进 而间接影响到技能人才培养 的效率。北京的政策关注到 了团队合作在技能人才培养 过程中所起的作用，把获奖 项目的专家和教练组长也列 入奖励范围，这一政策创新 所传递的积极信号必将在全 国起到较好的样本示范作用。 认识到技能人才培养需要 多方发力。众所周知，现代高 技能人才的培养，适应职业能 力迁移的跨界合作已成趋势， 绝不仅仅是传统的师傅带徒弟所能胜任，必须历经严格、严 谨、规范的专门训练，需要政 企合作、校企合作、行业联手 等各种形式的多方联合发力。 正因如此，国家和各地政府近 几年高度重视专业实训基地建 设，为技能人才的培养打造 “摇篮” 。本着“有功受禄”的 原则，对此类实训基地给予奖 励，既合乎情理，又是民心所 向，其正面激励作用必然会超 出预期。 通过制度引导为职业教育 积聚人才。细读北京市的奖励 政策，我们会发现，许多奖励 条款都附有相应的前提条件， 比如“获奖选手毕业后进入该 市学校的” “凡被该市相关单位所接收，签订劳动 （聘用） 合 同的” “毕业后进入该市企业 的”等等。显然，如果满足不 了这一条件，这些人才就无法 享受相关政策的奖励。这一条 件设置的背后，无疑是对特殊 人才的珍惜，和对技能人才培 养师资队伍建设的高度重视， 其政策设计的远见和政策导向 的智慧显而易见。 总的来看，重视技能人才 奖励政策的配套设计，远比单 纯、一味加大奖励“力度”来 得更科学、更有效，对于促进 技能人才培养体系的建设和实 施人才强国战略举足轻重。 （作者系浙江永嘉学院教 授、副院长）“配套奖励” 助力技能人才培养王寿斌党的十九大报告指出， 推动城乡义务教 育一体化发展， 高度重视农村义务教育。作 为一名在乡村学校工作3 0多年的老教师， 我 亲眼目睹了乡村教育的发展， 近几年可以说 是突飞猛进， 乡村学校的办学条件、 教学环境 简直是焕然一新。无论是从国家政策， 还是 地方政府的投入， 都极大地促进了教育均衡。 但是乡村学校具有其特殊性， 其中寄宿 制是乡村学校最大的特点。留守儿童居多， 家庭教育滞后是乡村教育发展缓慢的原因之 一。而这些特点使得乡村学校的老师压力 大， 负担重。我认为， 加强乡村教师队伍建 设， 让乡村教师下得去、 留得住、 教得好， 除了 提高教师整体素质外， 还需进一步提高教师 待遇， 给教师有一个舒心的工作环境， 从而减 轻教师的心理压力。 首先， 应解决教师住的问题。几年来， 为 改善农村中小学教师生活条件， 国家把解决 农村中小学教师住房困难作为全面改善民生 的重要内容， 并推行农村教师周转房建设。 但到目前为止， 有些地区农村教师周转房建 设还比较滞后， 有的学校老师还租住在校 外。其次， 应加强学生宿舍楼的建设