常务副市长在常务副市长在 20172017 年全市政府法制工年全市政府法制工 作会议上的讲话作会议上的讲话同志们：这次全市政府法制工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市第十次党代会、市“”和全省政府法制工作会议精神，总结2016 年工作，安排部署 2017 年政府法制工作。刚才，XX县、XX 区、市生态委、市工商局 4 家单位作了交流发言，各有特色，希望大家学习借鉴。XX 同志所作的工作报告，全面系统总结了 2016 年政府法制工作，对 2017 年工作进行了安排，很具体，我都赞成，请大家认真抓好贯彻落实。2016 年，全市政府法制系统在市委、市政府的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕中心，服务大局，牢固树立抓依法行政就是抓发展的理念，在深化改革中全面推进依法行政，为打造创新型中心城市提供了切实有效的法制保障。一是深入推进行政审批制度改革，简政放权有新作为。通过集中清理，保留市级行政审批事项 124 项，取消 12 项，下放 12项，全市 73 个乡镇清理并公布权责事项 6411 项,市县乡权责清单体系基本形成，权责清单动态调整机制初步建立。高新区相对集中行政许可权改革试点工作有序推进。二是努力提升立法质量，制度供给有新举措。重点围绕城市管理、规划管理、简政放权、环境保护、历史文化、民生保障等方面，制定XX 市红色文化遗址保护管理办法等政府规章 7 件，提请市人大常委会审议XX 市政府数据共享开放条例等地方性法规草案 4 件。清理 61 件现行有效地方性法规，实现立法和改革决策相统一、相衔接。三是积极促进依法决策，法律服务有新提升。进一步推进决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对规范性文件和涉法性事务进行合法性审查，全年共审查规范性文件及其他文件 200 余件。市直部门和区（市、县）政府及部门法律顾问覆盖率达到 90?上。市政府法律顾问对市政府及相关部门 100 余件协议、合同等涉法文件提出法律意见。四是着力畅通行政争议化解渠道，矛盾纠纷排解有新成效。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，运用调解、和解作为办理复议案件的重要方式化解争议。收到行政复议申请 218 件，通过调解、和解等方式处理 105 件。健全行政应诉制度，规范行政应诉工作，办理以市政府为被告的应诉案件 98 件。在去年全省依法行政考核中，XX 市再次荣获第一等次，全市政府法制工作整体水平显著提升，法制部门在全市改革发展中的作用发挥也愈来愈大。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果，更是全市政府法制系统广大干部职工共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在座的各位，并通过你们向在全市政府法制工作岗位上辛勤工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我就做好 2017 年政府法制工作，讲三点意见。一、提高认识，准确把握新形势下政府法制工作面临的新机遇，增强法治政府建设的使命感、责任感、紧迫感党的十八大召开以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中国特色社会主义法治建设，就全面推进依法治国作出了一系列战略部署。随着依法行政全面推进，法治政府建设不断深入，政府法制工作面临着新的机遇和挑战。全市各级各部门要提高认识，认清形势，坚持用法治理念引领社会发展、用法治方式破解发展难题，奋力开创依法行政和政府法制工作新局面。一是全面从严治党对政府法制工作带来新机遇。党的十八届六中全会确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，着眼协调推进“四个全面”战略布局，审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 ，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。习近平总书记强调， “坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略” 、 “法是党的主张和人民意愿的统一体现” 。省委十一届八次全会贯彻落实中央全会精神，对我省推进全面从严治党作出具体部署。市第十次党代会指出，要持续在全面深化改革和全面依法治市上出实招，持续在全面从严治党上下功夫，确保各项工作同向发力、协调推进。全面依法治国需要加强党的领导，坚持党的领导，是社会主义法治最根本的保证。全面从严治党需要法治来保障和支持，没有法治的保障和支撑，全面从严治党就难以落实。全市政府法制系统要认真贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会和市第十次党代会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意思、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上衷心拥护核心，在政治上主动看齐核心，在组织上自觉服从核心，在行动上主动看齐核心，自觉把政府法制工作放到“四个全面”战略布局中去审视、去推动。二是全面深化改革对政府法制工作提出新任务。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上指出，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。积极优化深化改革的法治环境，不仅是政府法制系统主动服务中心和大局的具体体现，更是推进依法行政的职责要求。市第十次党代会提出，XX 全面深化改革工作总的要求就是“向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦、向落实发力” 。并指出，要面向转变政府职能深化改革，面向市场主体壮大深化改革，面向城乡公共服务深化改革。2017 年市政府工作报告指出，要坚定不移深化改革、扩大开放，加快构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系，着力培育体制机制新优势，不断拓展开放发展新空间，努力成为国家内陆开放型经济试验区制高点。这些目标任务对政府法制工作提出了新的更高要求。全市政府法制系统要在我市全面深化改革的大局中谋划法制工作，认真研判改革形势，明确改革重点任务，促进各级政府及其部门以法治思维和法治方式提出应对之策、破解之道，促进改革的规范化、制度化、法治化。三是法治政府建设对政府法制工作提出新要求。2015年 12 月，中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） ，提出到 2020 年基本建成法治政府的总体目标。明确依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化等 7 个方面主要任务。并明确指出，各项工作任务除有明确时间要求外，原则上应当在 2019 年年底前完成。法治政府建设是各级政府的主要任务之一，各级各部门要结合政府工作报告提出的发展目标，认真谋划，扎实推进，将法治政府建设与政府中心工作一体推动。在实施纲要的过程中，要注意研究本地区、本部门法治政府建设的新情况、新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，始终把依法行政作为政府工作的生命线，加快法治政府建设。 纲要提出的多项工作要由政府法制系统来牵头协调或者组织实施，政府法制系统责任重大，必须立足本职、理清思路、找准措施、积极作为。四是打造创新型中心城市对政府法制工作赋予新使命。市第十次党代会提出：“围绕打造创新型中心城市这一目标任务，如期建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会，力争进入全国创新型城市行列” 。陈刚书记指出， “打造创新型中心城市，是我们追求的高级形态，意味着创新驱动真正成为城市发展的核心动力” 。为打造创新型中心城市营造良好的法治环境是今后一段时期政府法制工作的中心任务。全市政府法制系统一定要适应我市以大数据为引领的战略布局，坚持改革与创新并重、法治与服务并重，用创新求得突破，用创新做好服务，用创新的思维去谋划推动工作，增强工作的前瞻性和预见性，围绕发展大数据，想干事、能干事、干成事。二、聚焦聚力，服务打造创新型中心城市目标任务，全面融入全市创新发展新格局2017 年是我市全面实施“十三五”规划和打造创新型中心城市的关键之年。各级政府和法制工作部门要以开局就是决战、起步就是冲刺的精神，紧紧围绕打造创新型中心城市的目标任务，以加快建设法治政府为主线，努力实现政府法制工作新跨越。（一）在纲要贯彻上加大力度纲要是新时期我国加快建设法治政府的行动纲领。各级政府必须牢牢立足于纲要这一行动指南，把法治政府建设的目标具体化、措施系统化，自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要在统筹和落实上下功夫。省贯彻落实纲要的实施方案将于近期下发，市法制局要抓紧与省相关部门对接，找准工作路径，明确工作时限，分解工作任务，落实工作责任，统筹推进贯彻落实纲要的各项工作。各区(市、县)和市直各部门要结合本地区本部门工作实际和突出问题，根据纲要和省、市实施方案提出的任务和要求，将任务细化分解，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，精准推进落实。要在保障和督查上下功夫。各级各部门要加强对法治政府建设的组织领导，把法治政府建设纳入重要的议事日程来研究部署。要加强法治政府建设的督促、检查、考评。省里去年组织了对市里的专项督促检查，市里面也要在适当的时候通过适当形式，组织对区(市、县)法治政府建设进行专项督促检查，促使区(市、县)政府在建设法治政府过程中积极发挥推进和表率作用。要强化督查结果运用，坚持问题导向，强化对督查中发现问题的整改，补好法治政府建设中的短板。（二）在制度建设上加大力度推进法治建设，要抓住制度建设这个关键。要坚持党对立法工作的领导。认真贯彻中共 XX 市委关于加强和改进地方立法工作的意见 ，市政府年度立法计划、政府规章草案在市政府常务会议审议前要向市委报告。要选好选准立法项目。要加强立法前评估，体现地方需求、突出地方特色，因地制宜选择立法项目，加强数据安全、政府数据共享开放及其评估考核、禁毒康复、城市管理、简政放权等重点领域的立法。要完善政府立法工作机制。承担政府立法草案起草工作的市政府有关部门和综合协调审查的市法制局要严格按照XX 市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定的要求，认真做好每一个环节的工作，确保程序合法，措施有效管用。要不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，充分听取各方意见，使政府立法准确反映经济社会发展要求。要加强立法后评估，增强实施效果。要坚持立改废释并举。对不适应改革要求、与上位法相抵触的，要及时予以修改或废止，确保各项改革举措落到实处。此外，今年要开展对 2015 年 1 月1 日以前颁布实施的 165 件政府规章全面清理工作，这是市政府首次对现行有效规章大范围的全面清理，各部门务必高度重视。法制局要牵头制定清理工作方案，政府规章主要执行部门要按照清理工作方案的规定，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扎实做好前期清理工作。要强化规范性文件管理。各级行政机关要坚守“法定职责必须为、法无授权不可为” ，不得法外设定权力。法制机构在审查、清理中，要坚决纠正规范性文件擅自减损公民、法人和其他组织合法权利或增加其义务、有碍公平竞争等问题。对于清理结果，要主动向社会公布。要发挥好部门法制机构的把关作用，部门代市政府起草文件或制定文件，部门法制机构必须进行合法性审查，把好文件合法关。要进一步探索规范性文件“数据化”管理，推动规范性文件目录和文本动态化、信息化。（三）在决策规范上加大力度决策是行政权力的起点，依法决策是规范权力运行的保障。一是完善行政决策合法性审查机制。形成一整套科学民主依法决策的思维方式、制度规范、运行流程，对超越职权、违法或者不适当的规章、规范性文件，要求制定机关自行纠正并反馈情况，逾期不纠正的报请同级人民政府予以撤销。对通过其他途径发现存在问题的规章、规范性文件，也要依法及时处理。二是切实发挥法律顾问的积极作用。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见 ，还没有建立法律顾问制度的市直部门和区（市、县）政府及部门要抓紧建立，实现全覆盖。要推动政府法律顾问制度向乡（镇）政府、社区延伸。要完善政府法律顾问服务的长效机制，加强对法律顾问的绩效考评，促使政府法律顾问多角度、全方位参与对政府重大决策、重要事项、重点项目的法律服