回 国 茔 首 语 F rom T h e E d itor 文 交通运输 公路局局 长李华 党的十八届三中全会对深化改革进行了 全面部署， 为我们推进公路改革指明了 方向， 我们应当以 改革创新的精神落实好全会精神， 推动公路各项改革。 在公路 管理体制改革上 ， 按照建立事权与支 出责任相适应的总体 要求， 科 学划分国道、 省道和 农村公路的管理事权， 整合归并公路管理机构， 减少管理层级， 建立事权清晰、 精简高效、 权责一 致 、 运转协调、 分工合理、 执行顺畅的公路 管理体制机制。 统筹发展 以高速公路为主的收费公路 体 系 和以普通公路为主， 体现普遍 服务的非收费公路 体 系， 实现 公路事业可持续健康 发展 。 在建设管理体制改革方面， 要研究建立 符合新时期 交通运输基础设施建设规 律的管理体制、 制 度和组织模式。 对项 目法人责任制、 招标投 标制、 合 同管理制和工程监理制等四项制度进行评估， 研 究我国公路建设管理的发展 方向和发展模式。 出台 公路施工设计 承 包办法和 公路 工程代建制 管理 办法， 推 行施 工设计总承 包和 代建制。 创新公路建设市场管理的思路和措施 ， 正确履行政府的 职责和作用， 加强公共服务， 保障公平竞争， 加强市场监管， 维护市场秩序。 发挥信用体系在公路建设 市场中的主体作用， 加快建设全国统一市场信用平台， 实现全国公路建设市场信息互联互通、 信息共 享， 健全企业及个人信用档案 加强信用考核监督， 指导各地将企业信用应用于资质管理、 招标投标、 履约监管等工作， 真正以市场实现优胜 劣汰。 就公路 养护体制改革 而言， 应按 照中央转变政府职能和统筹推进事业单位改革的总体部 署， 推 进公路养护市场改革。 以发挥市场在养护资源配置中的决定性作用为根本方向， 建立养护资质管理和 市场准入退出制度， 处理好公路公益服务与市场高效配置资源的关系。 对公路大中修养护工程及 技术咨询类业务， 全部实行市场化运作， 向社会，厶 开招投标， 引导专业化的公路养护公司跨地区参 与公路养护工程市场竞争。 对日常养护、灾毁抢修、 应急保通等难以利 用市场机制提供的基 本公共服 务， 发挥好基层养护中心及道班的作用。 以 “ 四个转型发展” 推动农村公路改革发展， 推行 “ 七公开 制度” ， 强化分类指导， 落实地方政府主体责任， 建设农村公路养护管理长效机制。 与此同时， 推 进生态环保公路建设 尤为重要 。 应按照加快 发展生态文明制度 建设的要求， 着力 推动绿 色低碳 公路建设。 在公路设计、 建设中落实绿 色、 环保理念， 优 化设计方案， 减少山体开挖 ， 降低 公路 建设对草原、 河流等的污染和破坏 ， 最 大限度保护生态资源。 加快发展绿色循环低碳 公路 养护技 术和工艺， 鼓励采用路 面材料循环利用技 术， 优 先选用符合节能环保要求的养护技术方案， 大力普及路 面常温维修枝术， 研发推广废旧轮胎、 工业和建筑废弃物应用技术， 降低养护能源消耗 和环境污染。 在改革发展中， 要切实加强公路出行服务保障， 做好公路出行信息服务， 提高公路通行服 务效 率， 提 高公路行业服务水平 ； 积极构建公路服 务质量管理体 系， 完善信息服务系统， 强化服 务创新， 提升服务意识。 积极转变职能， 创新行业管理， 加强行业法规制度建设， 坚持依法治路、 依法护路， 不 断提升为民服务水平。 21