lS l 暑 上海市煤炭消费总量控制研究 上海 市节 能减排 中心 金颖 2 0 1 3年 1 月以来 ， 我国的东北、华北到中部乃 至黄淮、江南地区，都出现了大范围重度和严重空 气污染 ，给人们生活和 出行带来了严重影响，雾霾 以及 P M2 5成为了民众关心的首要话题 。一 向以 “ 营造生态宜居的绿色家园、 做建设美丽中国的引 领者 ”为 目标的上海市也受深受雾霾影响，大气环 境质量受到前所未有的质疑和压力，再一次敲响了 环境 问题的警钟 ，引发了专家、媒体和民众对发展 模式转变及能源环境的深入思考 。 雾霾及 P M2 5形成的主要原因来 自于燃煤为 主的能源结构和城市机动车尾气 的排放，面对本市 能源安全和 日益加重的环境压力，通过研究和分析 本市煤炭消费现状和发展趋势，并结合上海市转型 发展的总体要求，提出了煤炭消费总量控制的 目标 及工作方案。 1 上海市煤炭消费现状及预测 f 1 ) 煤炭 占上海市能源消费比例最高， 未来能源 结构逐步优化，但煤炭仍是最为重要的能源消费品 种。 2 0 0 9年 ， 上海煤炭消费总量为 5 3 0 5万吨， 2 0 1 0 年世博会召开，加之漕泾 电厂、吴泾热电厂的达产 使全市煤炭消费总量上升至 5 8 7 6万吨，2 0 1 1 年全 市煤炭消费更是超过 6 0 0 0万吨大关， 达到了 6 1 4 2 万吨，连续两年增长超过 1 0 。煤炭占上海市能源 消费结构的 4 0 以上，占一次能源的 5 0 左右 。 尽 管未来通过大力发展清洁能源 、形成多元化能源供 应 、降低工业对煤炭的依赖 ，能源结构将不断调整 和优化 ，煤炭消费总量在 2 0 1 1年峰值后，其上升 趋势将得到控制，在全市一次能源结构 中的比例有 望降至 3 0 4 0 。但 由于煤炭作为传统能源存在 一定的刚性需求，且基数较大，仍将是上海市未来 最 重 要 的 能 源 消 费 品 种 。 笳) )2 0 1 3 年第6 期 上海煤气 删 蕾 脚 消费 鼹 6 1 4 2 一 _ I 煤淡 一次能源 比例 簧 6 7 0 2 1 4”5 0 6 0 。 甜、 5 2 2 3 4 5 9 图 l 2 0 0 7 2 0 1 2年上海市煤炭消费变化 ( 2 1 未来煤炭消费结构将进一步优化， 煤炭需求 逐步 向电力行业转移。 “ 十二五 ”后三年及未来， 华谊集 团新建煤化工项 目使工业原料年用煤量增 加近 1 0 0万吨；随着天然气置换 、部分焦炉关停、 宝钢产能调整、集中供热 、燃气热电联产 以及分布 式供能的推广，以及燃煤锅炉的清洁替代和关停 ， 供热、炼焦及制气、直接燃烧等领域煤炭消费逐年 下降，煤炭需求逐步向电力行业转移和集 中。 5 9 71 5 9 T 5 8 5 4 2 5 5 2 52 65 图 2 2 0 0 7 2 0 1 2年上海市发电用煤 比例变化 ( 3 ) 发 电将成为未来煤炭消费的主要用途和不 确定因素。从近两年上海市煤炭消费和变化情况分 析 ，我市发电用煤比例高、增长快，是上海煤炭总 量增长的关键 因素。 发 电用煤 占上海市用煤总量的 一半以上，全市发 电燃料构成中煤炭也 占 8 5 以 上。近年来全市用 电总量逐年增长，尤其是 2 0 1 0 年世博会 的召开 ，电力增幅在 “ 十一五”末超过 嚣 嚣耀 司 鹾 弼 如 犍 铊 栅瑚啪枷瑚 渤 6 6 6 5 5 5 5 5 4 4 程漂 观 船 1 0 。外 电供应变化不大 ，燃气发 电、新能源发电 比例较小，使得燃煤机组发 电量增加，煤炭消耗也 逐年递增。2 0 1 0年全市煤炭消费总量比 2 0 0 9年增 加 5 7 0万吨，2 0 1 1 年 比2 0 1 0年增加 2 6 6万吨，其 中，发电用煤增量均 占总增量的 9 0 以上 。 “ 十二 五”后三年 ，全社会 电力需求变化将趋于平稳合 理 ，本市外 电供应渠道拓宽供应量增加 ，对市 内燃 煤机组发电的刚性需求较前两年降低。尽管由于 目 前机组优化步伐延缓，以及调峰调度等 因素影响燃 煤发 电效率，本市发电用煤总量将得到有效控制。 f 4 ) 重点煤炭消费企业集中势态加剧 。目前上海 市煤炭消费基本集 中于 以三大发 电集团( 华能 电力 上海分公司、 上海市电力股份有 限公司、 申能( 集 团) 有限公司) 为代表的发 电行业、 以宝钢集团为主的钢 铁行业和 以华谊集团、中国石化和高桥石化为主的 化工行业，上述 7大重点煤炭消费企业 占全市煤炭 消费总量的 8 5 以上，未来 随着产业结构的进一步 优化组合、对中小型分散燃煤企业 的改造，以及新 建燃煤项 目的严格限制 ，煤炭消费集 中的现象将进 一步加剧 ，7大重点煤炭消费企业 占全市煤炭消费 总量 比重将超过 9 0 ，为加强管理和控制提供了便 利的外部条件 。 2 上海市煤炭消费总量控制的必要性 ( 1 ) 煤炭总量控制是环境保护迫切需求 。 从环境 保护角度 ，除雾霾天气及 P M2 5形成外 ， 燃煤产生 的温室气体( C 0 2 ) 、S O 2以及 N 相比其他能源消 费都是最 多的。 目前，我市煤炭消费产生 的 C O 2 排放近 1 1 亿吨，占全市 C O2 总排放量的 5 4 ；燃 煤 电厂产生 的 S O 2 和 N0 分别 占全市总排放量的 5 0 2 5 H 6 1 2 6 。此外 ，煤炭储存 、运输过程 中 的粉尘污染 以及 由于粉 煤灰积压 问题造成 的大气 污染也不容忽视 。 ( 2 ) 煤炭总量控制是经济结构调整和能源结构 优化的重要举措 。从本市的经济结构及能源结构的 调整优化的要求来看 ， 控制煤炭总量将是推动上海 市产业升级 、提高产 品品位和 附加值、促进转型发 展的一项重要举措。为适应建设国际化大都市的要 求 ， 上海必须加快能源结构调整 的步伐， 控制煤炭的 S i n t 消费量，降低煤炭消费比例 ，利用 “ 西气东输”、 “ 西电东送 ”等工程，提高天然气和市外来 电的比 重，鼓励太 阳能、 风能、 生物质能等新能源的发展 ， 达到优化能源消费结构的要求，并利用多元化的能 源发展和布局 ，进一步保障本市的能源供应安全。 ( 3 ) 煤炭总量控制是响应国家政策的要求。 从国 家角度 ，党的十八大报告、 能源发展 “ 十二五” 规划以及环境保护和节能减排相关政策文件都提 出了 “ 控制能源及煤炭消费总量 ”、 “ 在大气联防 联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”、 “ 制 定煤炭消费总量中长期控制 目标 ”等要求。北京、 天津等省市也相继提 出了区域 内煤炭消费总量控 制 目标 ，为我市煤炭消费总量的控制提供了参考和 借 鉴 。 3 上海市煤炭消费总量控制的可行性 目前，我市 已具备了控制煤炭消费总量的良好 条件。 ( 1 能耗总量控制体系和煤炭消费统计体 系的 建立为煤炭总量控制提供 了基础。我市 己开展能耗 总量控制工作，建立了一套完善的 “ 条块结合 ”控 制管理体系；煤炭消费统计 已开展多年 ，各区县及 全市煤炭 消费统计具有 明确合理的体系和多年的 数据基础。 ( 2 ) 产业结构优化升级和转型发展为煤炭总量 控制创造了条件 。目前，上海市煤炭消费主要集中 在电力、钢铁、化工等行业， “ 十二五”期间，按 照 “ 创新驱动、转型发展”总体思路，上海市将进 一步促进传统制造业改造升级， 加大落后产能淘汰 力度 ，通过创新提升高端服务行业 比例 、发展高端 产品，提升产 品的技术附加值，减少对重化工业的 依赖和对传统能源的依赖，为煤炭总量控制创造了 条件 。 ( 3 ) 多元化 能源供应为煤炭总量控制提供了保 障 。根据 “ 十二五”能源和新能源发展规划 ，上海 市在 “ 十二五”期间，将形成多元化的能源供应格 局。在争取外来电的同时，增加天然气供应渠道， 建设相关基础设施 ，并大规模发展新能源应用 。在 控制煤炭总量 的 J 时，进一步1 呆障全币的能源供 l亚 上海 煤 气 2 0 1 3 年第 6 期 ( ( e s i s 现有的基础上实现新的突破和提高。努力创新党风 廉政教育的形式和载体，组织开展形式多样 的警示 教育、岗位廉政教育和廉政风险教育，使广大党员 干部拒腐防腐 的意识有新提高；不断完善各项规章 制度，针对公司天然气置换完成、企业转型的实际 情况，并结合相关制度在实施过程中出现的问题 ， 对公司各项规章制度尤其是 对外投资管理制度 等五项 内控制度进行修订完善，对廉政风险点进一 步深入排查，防患未然 ，使企业管理规范化水平有 新提高；加强监督委员会建设，充分发挥监督委员 会对制度执行力度的监督、检查 、考核，切实把制 度转化为干部员工的 自觉行为，使企业廉政风险防 控和监督有新提高。 ( 上接第 3 7页1 安全 。 ( 4 ) 能源及环境保护相关政策为煤炭总量控制 提供 了政策支持。在煤炭控制及环境保护方面，本 市已经采取了相关措施和手段，如燃煤( 重油) 锅炉 清洁能源替代工作方案和专项资金扶持办法、 “ 无 燃煤区”和 “ 基本无燃煤区”区划和实施方案等 。 在这些政策指导下，本市分散燃煤锅炉的关停和替 代工作 已经全面开展，新增燃煤项 目也得到了严格 控制。此外 ，可再生能源利用、节能技改等多项资 金扶持政策，都不 同程度 的为煤炭总量控制提供了 政 策支 持 。 4 上海市煤炭消费总量控制 目标及工作方案 上海市 己有相关规划提 出了 2 0 1 5年煤炭总量 控制在 5 8 0 0万吨左右的预期性或约束性 目标。在 当前阶段严峻的环保形势下，国家对上海提 出了更 为严格的要求，上海市也 已在积极开展分散燃煤的 分阶段替代工作，现提出如下建议： f 1 ) 2 0 1 5 年本市煤炭总量可按5 5 0 0 万吨的目标 控制 。通过严格执行相关政策、加大控制力度 ，加 强外部保障，该 目标具有实现的可能性。 f 2 1 煤炭总量的控制宜遵循 “ 六大结合 ”的原 则。 “ 六大结合”的原则具体为：控制总量和保障 能源安全相结合、总量控制和优化煤炭消费结构相 结合、调整存量和严控新增量相结合、全面管理和 重点控制相结合、行政控制和市场机制相结合 、总 量控制和清洁利用相结合。通过对煤炭消费，特别 4 l4 ) )2 0 1 3 年第6 期 上海煤气 是燃烧用煤的控制，并在总量控制的同时采取清洁 燃烧技术 ， 降低燃煤污染， 还市 民 一 个蔚蓝的天空。 ( 3 ) 尽快成立相关机构，完善制度和体系建设 。 立即建立煤炭总量控制的组织机构，开展总量控制 试点。参照本市节能管理体系和污染物总量管理体 系，控制体系拟为条块结合，重点用煤企业强化控 制、重点用能单位结合控制和用煤企业全面管理相 结合的方式 。并研究总量控制体系和配额交易体 系，为 “ 十三五”乃至今后煤炭总量的控制奠定基 础 。 ( 4 ) 控制措施及力度应区别对待 。 充分考虑煤炭 需求的可替代性、煤炭不同用途对环境污染的严重 性，通过引导政策( “ 引” 政策) 和行政手段( “ 逼” 政策) 相结合的方式区别对待和控制 。重点控制分散燃煤 锅炉及工业窑炉，加大推进小型燃煤锅炉清洁能源 替换以及集中供热改造、加大分布式供能项 目的建 设和应用，严格控制新增项 目；伴随产业结构调整 步伐，稳步降低大型工业企业煤炭消费；在确保外 来电力供应 ，合理控制燃煤机组发电量推进燃煤电 厂节能技术改造和节能管理的基础上，合理控制发 电用煤 。 ( 5