公共管理靠收费，别拿公共管理靠收费，别拿“懒政懒政”当当“妙方妙方”(2013-03-04 09:47:18)转载标签： 公共事务杠杆人民建议原因杂谈 分类： 军政民生 堵车？征收拥堵费，提高停车费！污染？征收汽车排污费、垃圾处理费！高房价？开 征房产税，提高二手房出售个人所得税面对越来越多的公共管理难题，收费正成为一 些地方酝酿实施的药方。然而这个被认为是相对有效的经济杠杆，却不时遭遇公众争议。 收费到底是懒政还是妙方？（新华网 3 月 3 日）诚然，收费也是提高公共管理效率的一种方式，但这种方式到底只是治标不治本的一 种手段罢了，而且就其所取得的效果来看，效果并不明显。以北京上海为例，上海私家车 牌拍卖费飙升至万，北京城区内停车费成倍上涨，然而数据显示，北京市机动车保有量 从 400 万辆升至 500 多万辆，仅仅用了年左右时间。可见，提高收费并不能阻止国人对 汽车的追捧，以及随之带来的拥堵和污染。然而，为何我们的城市管理者还是第一时间就 想到收费这个简单粗暴的方式呢？原因主要有两点：一是与民争利。城市管理者们对堵车、污染、高房价等问题能否解 决并不关心，也不在意，只是将收费当成了一种敛财的工具，一种遮掩自己“懒政”的手 段而已。二是“本领恐慌” 。在许多人眼里，市场经济条件下，科学合理地使用“价格杠杆” ，往往比“行政限令”的效果更好。但是，如果将“价格杠杆”移植到公共管理领域，这 却未必有效，因为有钱买车、买房者的承受能力并不差，尽管这非是他们所愿，而是被动 的“不差钱” 。这也从侧面反映了城市管理者在公共管理方面的智慧欠缺、能力欠缺和经验 欠缺。事实上，无论是堵车、污染，还是房价飞涨，都在于城市管理者在城市规划、基础设 施建设、政策引导和管理方式等方面出了问题。而长期以来，城市管理者都在一个“限制 或收费短暂缓解需求猛增供给不足更多限制或收费”的怪圈里打转。因 为这不仅有利可图，也让民众看到了自己的努力，并不会遭受多大诟病和非议。但这种收 费方式说到底就是一种“懒政行为” ，它不仅增加了人民的负担，而且对解决堵车、污染、 房价高涨等问题根本起不到多大作用，迷信这样的“妙方”最终也势必会引起社会公众的 质疑。 所以，从长远计，从未来计，笔者建议我们的城市管理者与其采取收费这种隔靴搔痒 的方式，不如从管理上下一番工夫，在提供公共服务的同时考虑如何组织百姓主动、积极 地参与到公共事务中来，以公共参与的方式来解决公共的问题。 众人大代表称治理公共管理难题不能光靠收费 2013 年 03 月 04 日 11:27 河北青年报 新华社 我有话说 堵车？征收拥堵费，提高停车费！污染？征收汽车排污费、垃圾处理费！高房价？开征房产税，提高二手房出售个人所得税！面对越来越多的公共管理难题，收费正成为一些地方酝酿实施的药方。然而这个 被认为是相对有效的经济杠杆，却不时遭遇公众争议。收费到底是懒政还是妙方？如何提 升城市管理能力成为代表委员热议的话题。 遇难题 就把“收费”抬出来二手房交易要严格按转让所得的 20%计征个税 消息一出，便激起千层浪。截至 3 日中午的新浪网调查显示，18 万网民中，六成认为房价未来会被推涨。尽管房价走势有待印证，但百姓无疑又增顾虑：高额税是否会转嫁给购房者？二 手房市遇冷会否助推一手房价格上涨？交通治理同样存在类似尴尬。北京汽车限购、城区核心区停车费提高 5 至 7 倍已有两年，高峰期拥堵城区几乎成“停车场” 。“目的地明明就在眼前，可车开过去还花半个多小时，让人心里发慌！”全国政协委 员施杰来京第一天就遭遇拥堵，他纳闷，为什么限购又限号，还这么堵？这些尴尬并没有引起警醒，一些城市拟将开征拥堵费、提高停车费作为治理“良方” 。 针对大气污染问题，一些地方传出正在研究征收排污费议题。 面对日益严重的垃圾围城，多地不约而同祭出了收费、涨价大旗；而武汉、合肥等地 还将垃圾费与水费捆绑征收。 “口袋比不上房价，治理赶不上污染，买车买不到速度。 ”全国人大代表、民建浙江 省副主委车晓端说，政府通过收费等措施，虽在一定程度上能缓解问题，但这毕竟不是根 本措施，难以解决整个系统的问题。 看效果 “钱”解决不了问题 收了费，就能管用吗？上海私家车牌拍卖费飙 升至 8 万，北京城区内停车费成倍上涨，然而数据显示，北京市机动车保有量从 400 万辆 升至 500 多万辆，仅仅用了 2 年左右时间。提高收费并不能阻止国人对汽车的追捧，以及 随之带来的拥堵和污染。 “事实证明，收费式治理，边际效应是递减的。 ”全国政协委员施杰说，目前针对私家 车的收费已有燃油税、车船税、停车费等多项，而且不少税费包含了城市基建、交通管理 等费用，部分城市再征收拥堵费，给人感觉好像总在老百姓身上求解药。 事实上，中国在短时间内就成为汽车产量和销量世界第一的国家，包括城市规划、公 共交通网络建设、政策的引导、参与者的文明程度等等，都加大了“堵城”之困。“长期以来，我们的城市管理者陷入一个收费怪圈：限制或收费短暂缓解 需求猛增供给不足更多限制或收费。 ”全国人大代表、巨力集团董事长杨建忠表示。杨建忠代表认为，这样的“收费思维” ，凸显了一些城市管理者面临“本领恐慌”的 危机。在市场经济条件下，只要是科学合理地使用“价格杠杆” ，可能比“行政限令”效果 更好。如果滥用，就可能在公共管理上捉襟见肘。 全国人大代表傅企平说，在面对城市拥堵、高房价、城市污染等一些都市病时，政府 应该从管理上下工夫，如果管理部门总是用收费来解决问题，不仅加重群众负担，也是一 种缺乏智慧和能力的“懒政行为” 。 找思路 管理不能“一根筋”英国伦敦从 2003 年开始收“拥堵费” ，5 年收了 8 亿 英镑，但交通状况并无改观。纽约、东京等国际大都市致力于发展公共交通、规划路网建 设，治堵效果反而显著。这表明，收费与否并非城市拥堵的关键。 随着我国城市化建设的不断推进， “都市病”作为社会管理的难点，必须摆上重要议 事日程。一些代表委员表示，我们有我们的国情，收费不宜简单“与国际接轨” ，解决类似 问题要靠“综合治理” 。“没暴露问题时把车开得飞快，遇到情况就猛踩刹车。 ”全国人大代表、中国工程院 院士王如松表示，现在一些地方政府公共管理思维简单化，头痛医头、脚痛医脚的思路行 不通。“制定政策和立法要科学、惠民，慎用收费。 ”车晓端代表说，政府要少些管理思维，多 些服务举措，提高决策的科学性，增强政府管理水平。“有城市推出的公交免费乘坐的做法，就是改革的减法 。如鼓励公众地铁出行， 可在交通枢纽旁建立大型免费停车场。 ”王如松代表说，这样既节省资源能源，又便民惠民。陈海啸代表认为，建设服务型政府体现在政府对公共事务的细节之中。除了提供更多 的服务，政府还需要考虑如何组织百姓主动、积极地参与到公共事务中来，以公共参与方式来解决公共问题，如通过信息发布和舆论影响，引导公众的行为。公众诟病公众诟病“七宗费七宗费”一宗费 房产税费： 为何受伤的总是我 房产税将进一步扩大试点范围，二手房交易中个税按个人所得的 20%征收。刚需族说 得好：为什么受伤的总是我？市场一再证明，契税、营业税、中介费等各种税费，最终都 转嫁到了买房者身上。买房涉及的税费累计超过总房款的 11%。 二宗费 拥堵费： 装傻还是敛钱 在汽车限购、限号之后，北京、深圳、昆明等地正在研究征收拥堵费。一片质疑声中， 一些地方仍借专家论证和零星的国际惯例为之辩护。公众想知道的是，收取拥堵费后，现 有的车会不上路吗？未来不会增加更多的车吗？显然，治堵靠收费，不是“装傻装天真” ， 就只是想收费而已。 三宗费 汽车排污费： 以收代管反沾沾自喜 向企业排放的污水、废气、固废及噪声收费已 10 年。如今，一些地方和部门又开始 为向车主征收汽车排污费吹风。问题是，收了这么多费，污染少了吗？一些地方，收了费 就默认纵容排污；一些企业，交了费排污也就理直气壮、肆意为之。 四宗费 垃圾费： 公共服务欠账谁来还 日益严重的垃圾围城，为收取或提高垃圾处理费提供了借口。垃圾处理应是城市公共 管理的“题中之义” ，因为过去不作为，垃圾问题积重难返。无辜的公众为何要为管理的欠 账埋单，况且哪有一件东西付两次款的道理。 五宗费 车牌费： 限字令挡不住汽车膨胀的步伐 上海私家车牌照竞拍价飙升至 8 万元。继上海之后，广州也加入车牌拍卖行列，平均 竞拍价已超万元。城市白领惊呼，车牌的费用已超过车的费用。尽管如此，截至 2012 年底， 上海机动车保有量已近 280 万辆。广州实行拍卖车牌后，5 个月里机动车增长 4.7 万辆。 六宗费 择校费： 优质教育资源岂能以钱论进出 义务教育法律上已免费多年，可家长实际承担的费用反而更多。据记者调查，一些幼 儿园、小学的择校费少则三五万元，多则十多万元。地方教育部门称，收择校费是为调节 生源、避免过度集中。家长表示很无奈：学校差异不大，谁愿意交这冤枉钱。 七宗费 燃油附加费： “临时”变“常态” 从 1 元到 3 元不等，出租车燃油附加费原本是针对油价浮动的临时性价格指导措施， 可许多地方却把“临时”变成了“常态” 。把出租车司机的不满转嫁到消费者身上，规避出 租车行业管理问题，不敢碰垄断企业利益，是典型的拣软柿子捏。公共管理应摆脱收费思维惯性2013 年 04 月 04 日 15:10 来源：光明网. 作者：黄栀梓面对越来越多的公共管理难题，收费正成为一些地方不假思索的良方。无论是上 海黄浦江死猪事件，还是新交规映衬的“中国式过马路” ，收费或处罚总挂在有关部门嘴上， 这个被认为是相对有效的经济杠杆，到底是懒政还是妙方？从国内外的实践来看，收费绝非解决公共管理难题的灵丹妙药。比如在治理城市 拥堵上，有些地方政府摆脱思维惯性，推出免费治堵举措。比如，成都市为方便市民在尾 号限行期间选择公共交通出行，从 2012 年 10 月 10 日至 2013 年 6 月 30 日，实行限行区内 44 条公交线路全免费，地面公交与地铁 1、2 号线所有站点全面接驳等 6 项惠民措施，取 得很好效果。从政策层面来看，近年来国家层面出台的公共管理和服务政策，已经开始逐步弱 化收费思维。2011 年 11 月，财政部和国家发改委发出通知，决定从 2012 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日免征小型微型企业 22 项行政事业性收费；2012 年 12 月，财政部和国家 发展改革委又发出通知，决定自 2013 年 1 月 1 日起，取消和免征 30 项行政事业性收费。 刚刚闭幕的全国“”上传递出不少鼓舞人心的信息，其中降低行政运行成本、压缩 “三公”消费等都颇得民心。上有垂范，下当循行。“税上加费”无疑会增加民生负担。公共管理的指向，是改善和优化公共服务。 如果不能弱化收费思维，克制收费冲动，势必影响人们对公共服务及作为提供者的政府的 印象。追根究底，公共管理中的收费思维，形成于经济基础薄弱、财政收入较少时期。现 今的各级政府，特别是经济发达地区的财政状况已大为改观，同时社会自治能力、组织化 能力、民众素质都比以往有了很大提升。如果不改惯性， “懒政”或将掺入谋利心思，恐怕 就不只是不合时宜，而且该认真改造权力观、价值观了。公共管理不能靠收费公共管理不能靠收费嘉兴在线新闻网 2013 年 03 月 05 日 00:15:04 堵车？征收拥堵费，提高停车费！污染？征收汽车排污费、垃圾处理费！房价高？开 征房产税，提高房屋出售个人所得税！面对越来越多的公共管理难题，收费正成为一些地 方的“万能药方” 。这一问题引起全国上代表委员的热议，全国人大代表、巨力集团董 事长杨建忠表示，这样的“收费思维”凸显了一些城市管理者面临“本领恐慌”的危机。 确实，随着从计划经济向市场经济转型，一些地方在抛弃计划指令的同时，似乎还没 有找到更好的“灵丹妙药” ，转而遇到什么问题都喜欢动用“经