A2要闻 GUANGYUAN DAILY2016年1月19日星期二责任编辑： 刘乾辉 编辑： 李晓燕版式： 张燕梅校对： 郑为 本版热线：（0839） 3267983 邮箱： gyrbzhb126.com本报记者 赵敬梅“你幸福吗？ ” 这是当下的流行语。 且不论答案， 问题本身就折射出丰富的 时代内涵。 幸福是和谐社会最具分量的人本 指标， 幸福感提升的背后则是我市以民 生为指向的社会建设巨大进步和累累 硕果。 “十二五” 以来， 我市各项民生政策 密集出台， 覆盖城乡惠及全民的就业、 卫生、 住房等各项民生保障体系日趋健 全， 人民群众得到的 “看得见的实惠” 越 来越多。落实就业扶持政策 提高劳动就业能力 作为保障和改善民生的重要内 容，促进就业一直以来是我市民生工 作重点。我市以“落实一个岗位、安 定一户家庭、稳定一方社会”的民生 理念，认真贯彻落实国家和省、市有 关就业创业优惠政策，使全市就业创 业工作实现了新突破。 “十二五”以来，全市累计落实职 介、社保、岗位、培训、技能鉴定等 补贴7.8亿元，52.8万名城乡劳动者实 现和稳定就业。 “十二五”以来，共帮 助25.6万人实现就业，其中高校毕业 生就业 11879 人、创业 912 人， “9+ 3”藏区毕业生全部实现就业。 “十二 五”以来，全市发放小额担保贷款 13.26亿元，帮助2.24万人实现创业， 带动7.2万人就业。 我市着力开展独具广元特色的各 类技能、实用技术、特色品牌、特殊 工种和异地技能提升培训，形成了融 就业、再就业、创业、农民工转移和 在岗、品牌、农村劳动力技能、劳务 扶贫、农民工技能、新型农民“十训 一体”职业技能培训体系，培训后就 业率达80%以上。 截至目前，全市登记注册人力资 源服务机构66家，从业人员433名， 建立人力资源数据库52个，人力资源 服务网站28个，求职信息存量7.93万 条，人力资源开发配置和服务就业能力明显提升。扩展社会保障覆盖 基本实现应保尽保 “十二五” 以来， 我市连续5次累计 为56万人次符合调待条件的企业退休 人员调整养老金， 月人均养老金增加 878.5元、 达1634.1元。城乡居民基础 养老金人均每月提高20元、 达到75元， 参保人员死亡后每人最高补助1000元 丧葬费。 我市深入实施总额控制为主的付 费方式改革， 全面推进医疗保险服务监 管， 实行大病医疗保险制度， 职工医保 和居民医保最高支付限额分别达到职 工平均工资和居民可支配收入的7倍， 分别为49万元和15万元， 职工医疗保 险政策范围内报销比例提高到82%， 城 镇居民基本医疗保险政策范围内报销 比例提高到75%， 超额完成国家、 省医 保待遇 “765” 的目标任务。 “十二五” 以来， 我市主动巡查监察 用人单位10526户， 责令企业与职工补 签劳动合同9.44万份， 处理投诉、 举报 案件2099起， 到期结案率100%。 “十二五”期间，全市共接待人民 群众来访5.8万余人次，处理人民群众 来信7839件次，信访事项按时办结率 100%，有力地维护当事人的合法权 益，实现了预防化解矛盾，促进社会 和谐。提高城乡医疗卫生 完善医疗服务体系 “十二五” 期间， 我市各级卫生计生 单位紧紧抓住新一轮医药卫生体制改 革契机， 积极争取基础设施建设项目， 多形式筹措资金， 五年规划期内， 全市 共实施国家投资卫生建设项目 16 类 1382个， 总投资86490万元。项目年总 投入从 2011 年的 4371 万元增加到 2015年的32780万元， 全市卫生计生资 源配置水平全面提高。全市卫生资源 总量不断增加， 结构优化， 覆盖城乡的 市、 县、 乡 （镇） 、 村四级服务网络体系不 断完善。 截至2014年底， 全市有各级各类 卫生机构5686个， 实有床位16753张，每千人口拥有病床5.4张； 卫生技术人 员14574人， 每千人口拥有卫生技术人 员4.7人。全市各级各类医疗机构年总 诊疗人次数从2010年1274万人次上升 到2014年1625万人次， 住院服务人数 36万人次， 平均开放病床数16172张， 实际占用总床日数479万张， 病床周转 次数28.14次， 病床使用率81.23%。 “十二五” 期间， 我市进一步建设和 完善农村三级卫生服务体系， 形成了以 县区级医院为龙头、 乡镇卫生院为枢纽 和村卫生所为网底的农村卫生服务网 络。截至2014年底， 我市乡镇卫生院、 村卫生室标准化建设达标率分别达到 99.22%、 95.52%， 开展了首批群众满意 的乡镇卫生院评选活动。目前，“基层 首诊、 双向转诊、 急慢分治、 上下联动” 就医新格局已在全市基本形成。提高住房保障水平 安居工程福泽万家 “十二五” 以来， 我市相继出台了 广元市廉租住房管理暂行办法 、广 元市经济适用住房管理办法 、广元市 经济适用住房回购管理办法 、广元市 农民工公共租赁住房准入暂行办法 、 广元市公共租赁住房申请、 审核、 配租 管理办法 等系列规范性文件， 做到了 保障性住房建设、分配和管理有章可 循、有规可依。围绕建设 “美丽广 元、幸福家园”的总体目标，我市不 断加大保障性安居工程和棚户区改造 项目建设力度，居民居住环境进一步 改善，城市功能进一步完善，城市形 象进一步提升。 “十二五” 期间， 我市累计已开工保 障性住房和启动各类棚户区改造 76092套 （户） ， 开工面积约568万平方 米， 完成投资约139亿元。累计保障住 房困难家庭60000余户， 约17万人。全 市林场、 农垦、 中央下放煤矿棚户区改 造基本完成。2014年底城镇居民住房 保障覆盖面已达22%， 提前达到2015 年覆盖率20%的国家目标。保障性住 房覆盖范围日益扩大， 分配过程更加公 平公正， 居民居住环境进一步改善， 城 市形象进一步提升。改善民生 幸福花开人安乐辉煌十二五 广元新成就10大 事 记2011 年1月7日， 我市出台 广元 市建设领域农民工工资支付管理暂行 办法 及实施意见。 2011年9月16日， 成都市、 广元市 签订 成都广元人力资源和社会保 障区域合作框架协议 。 2012 年 1 月 13 日， 全省富士康成 都项目人力资源招募工作会议召开， 我市劳动保障局被授予 “重大产业项 目人力资源招募工作优异成绩集体” 。 2012年7月4日， 旺苍、 青川、 朝天 的新农保试点启动。 2012 年 7 月 12 日， 我市劳动保障 局获评 “全国就业先进工作单位” 。 2014年7月， 全市全面启动县级公 立医院综合改革。 2014年8月， 广元被列为 “全民参 保登记计划” 试点城市。 2014年， 剑阁县、 旺苍县列入国家 县级公立医院综合改革试点县。 2014 年， 我市被列为市级公立医 院改革全省首批试点城市。 2015年5月， 我市被列为国家市级 公立医院改革联系试点城市。去年， 利州区分东西片区建立了医联体， 加强对乡镇卫生院的指导， 让 “基层首诊、 双向转诊、 急慢分治、 上下联动” 就医新格 局落到实处。图为医联体在大石镇卫生院开展活动， 专家上门免费诊断， 让群众在家门口就享受到了优质的医疗服务。 本报记者 彭富 摄随着广元港、 广元绕城高速、 西成高 铁、 兰渝铁路、 广元机场扩容等重大交通 项目的陆续建成， 由公路、 水路、 铁路、 航 空等多种运输方式组成的综合交通运输 体系正在加快形成。面对道路运输发展 面临的机遇和挑战， 全市道路运输管理 部门坚持深化改革， 优化服务， 积极助推 和服务道路运输经济创新发展。2015 年 ， 全 市 完 成 公 路 客 货 运 输 周 转 量 684143万吨公里， 同比增长13.16 %， 排名 全省第7位； 道路运输及相关行业实现营 运收入近30亿元， 上缴利税2亿余元。深化改革， 破解服务管理 “中梗阻” 坚持理念思路、 方式方法、 体制机制 创新， 不断深化改革， 优化服务， 破解服 务管理 “中梗阻” 。 深化道路运输行政执法体制改革。 省交通稽查广元站整体并入市运管处并 更名为市道路运输管理局， 理顺了体制， 整合了职能， 充实了力量； 精简机关人 员， 成立道路运输稽查支队， 充实了执法 监督力量； 完善 “两法衔接” 制度， 建立了 运管与公安、 检察等部门信息共享、 案情 通报和案件移送机制。深化道路运输行 政审批制度改革， 将汽车客运站 （一、 二、 三级） 、 一类机动车维修、 机动车驾驶培 训、 专用运输和四级大型物件运输经营等5项行政审批项目下放县 （区） 运管所， 减少了管理层级， 方便了群众。深化道 路运输行政收费体制改革， 公示了收费 清单， 取消了10项行政许可和10项非行 政许可； 取消了道路运输办证工本费、 从 业人员资格证换证工本费， 每年减少群 众支出10余万元。深化道路运输公共服 务改革， 建立了运管部门购买行业协会 服务的制度， 指导行业协会开展道路运 输企业安全生产动态考核、 安全生产标 准化达标考评、 质量信誉考核等工作。 推行 “阳光运政” 服务。全面落实 “两集中两到位” ， 所有行政审批项目全 部进入政务服务中心实行 “一站式” 办理， 运政窗口业务量在市政务中心一直排名 前五位； 公开政务服务， 将工作职责、 审批 事项、 办事流程、 收费项目全部公开， 实现 了透明服务、 阳光作业； 落实便民服务举 措， 推行首问负责制、 首席责任制、 一次性 告知制， 简化了办事程序、 缩短了办事周 期、 提高了办事效率， 让群众少跑路、 少花 钱， 窗口服务效能大幅提升。挖潜借力， 搭建道路运输 “大平台” 通过向内挖潜、 向外借力， 积极引导 道路运输企业深化改革， 推动道路运输 市场集约化、 规模化、 开放化发展， 搭建 道路运输健康发展 “大平台” 。整合城市公交资源， 支持市公交公司、 广运集团公 交分公司以资产为纽带组建紧密型公交 运输企业集团； 鼓励个体出租车主将出 租车产权和经营权以作价入股的形式过 户给出租车公司经营， 对个体出租车进 行公司化改造。支持发展低耗、 高效、 环 保的中高级客车， 更新中、 高级客车264 辆， 中、 高级客车达到1043辆， 占比上升 到54%； 稳步推进客运班线公司化改造， 客运班车公司化比例由8%提高至24.7%， 公车公营客车达583辆。推进传统货运 业向现代物流业转型， 营业性载货汽车 数量平稳增长， 运力结构更加合理， 大型 车比例大幅上升， 中、 小型车比例逐年下 降， 道路货运正在向专业化、 集约化方向 发展， 2015年， 全市新增货运企业47家， 新增重型货运车298辆。编制了 市城区 公交线路优化方案 ， 市城区新增公交线 路3条， 调整优化12条， 规划公交专用停 保场5处， 争取市财政投入2000余万元修 建标准港湾式公交站132座。通过积极 争取， 市政府出台了 广元市出租汽车客 运管理暂行办法 ， 全市出租车行业实现 了管理政策统一、 管理模式统一、 执行标 准统一、 处置方法统一。全市驾校投入 改造资金3000余万元， 新增训练场地80 亩， 增添服务大厅800余平米， 购置教学 设备50余套， 16所驾校全部通过国家达标验收。加强维修行业诚信体系建设， 全面推行 “六公示一提供” ， 强化日常监 管和信誉考核， 在25家一、 二类维修企业 建立了应急救援平台， 机动车维修从业 人员持证上岗率达95%。统筹发展， 打破壁垒实现 “零换乘” 坚持统筹协调发展， 着力构建城乡 一体化的道路运输服务体系， 逐步实现 “零换乘” 。 坚持公交基础设施规划与城市规划 相协调、 道路运输与其他运输方式相协 调， 重点打造集公路、 铁路、 城市公交、 出 租汽车等多种运输方式于一体的现代化 大型综合客运枢纽， 为 “零距离” 换乘提 供基础平台。创新农村客运发展新路 子， 坚持路、 站、 运一体