1我国水资源开发利用程度的警示线探讨 李 东 （黄河水利委员会水文局 河南郑州 450004） 摘要：摘要：国际公认的水资源利用程度的警示线是 40%，是在不考虑废污水处理与利用以及 “洪水资源化”的前提下的设立的标准；目前我国水资源开发利用程度平均接近 25%，但 南北差异很大极不平衡，北方河流长时期水资源利用程度高达 80%，甚至更高；随着我国 废污水的处理程度的大幅度提高，水利工程的建设和“洪水资源化利用”的常态化，结合 中国特点与实际，经分析我国水资源开发利用程度的警示线可适当提高，我国北方设高为 60%，南方也可维持在 40%。 关键词：关键词： 水资源开发利用程度（率） 警示线 中水利用 洪（雨）水利用1. 水资源开发利用率的概念水资源开发利用率的概念1.1 水资源开发利用率定义水资源开发利用率定义水资源利用程度的主要指标为“水资源开发利用率” 。 水资源开发利用程度，即水资源开发利用率，是指流域或区域耗水量占水 资源总量的比例，是水资源利用中的耗水程度。 通常从水资源规划利用角度，水资源开发利用率是指供水能力，即保证率为 75%时可供水量与多年平均水资源总量的比值，是表征水资源可利用程度的一 项指标。 从水资源利用统计分析计算的角度，除了实际耗水量，也可采用供水量与 总的水资源量之比，体现的是水资源量被耗用即供用水利用的程度。 水资源开发利用又可分为河川径流（简称地表水）水资源开发利用和地下 水资源开发利用，一般以河流为单元只统计地表水资源开发利用，流域为单元 时综合统计，或分别统计，但不特别指出时（如综合利用率） ，也仅是指地表水 资源开发利用；比如一条河流的开发利用就是指该河流的地表水资源开发利用。由于河流来水并不是一成不变的，又有丰水年、枯水年和平水年之分，所 以在计算当年实际河流水资源开发利用率时，随着水量的变化又有所不同。当 然，一年里也有丰水与枯水期，丰水期即汛期的水水库拦蓄后枯水期使用。 1987 年 9 月 11 日国务院办公厅转发了国家计委和水电部“关于黄河可供 水量分配方案报告的通知” 。黄河可供水量分配方案为依据黄河河川径流量为 370 亿 m3。黄河可供水量是扣除输沙水量及生态水量，亦称河道外的可利用量。如黄河断流最严重的 1997 年利津入海径流量只有 18.6 亿 m3，当年地表水 资源利用率高达 80%，当然这里指的是消耗程度，也就是说 80%的水被耗用掉， 那么当年的利用程度更高一些，因为利用量中有一部分回归河道并没有被消耗。21.2 国际公认的水资源利用程度的警示线国际公认的水资源利用程度的警示线2002 年新修订“中华人民共和国水法” ，中国人大司法解释权威性提出： 国际上一般认为的对一条河流的开发利用不能超过其水资源量的 40%的警示线。该数值是大范围长时段的平均值。对于不同年份以及年内不应该是一个固 定数据，同时具有两个明显特征：各时段各地区是不一致的；随着经济的发展 水利工程发展、科学技术发展，雨水利用遍地开花与大型工程洪水集中利用、 污水处理后中水利用等各种手段得到应用，应该说该警示线数据也不是一成不 变的，随着社会经济发展而随之改变；同时，中国属于严重缺水国家并且旱涝 频繁不可能完全照搬所谓的国际上警示线。2. 我国水资源开发利用现状我国水资源开发利用现状 我国水资源开发利用程度接近 25%，从全国而言，不完全一样，呈现“北 高南低” ，南方特别是西南，水资源丰富而利用量少，利用程度低，而北方尤其 是西北干旱地区和华北地区利用程度高。2.1 北方水资源开发利用率较高北方水资源开发利用率较高北方主要河流已超过 50%，其中海河流域和黑河流域个别年份已超过 90%。黄河、海河、辽河、淮河的水资源利用率一般都超过了国际警示线，其 中海河和淮河每年大约引黄河水 100 亿 m3，部分内陆河超过 100%。 2007 年甘肃省水资源公报：水资源开发利用程度，即毛用水量与水资源量 （自产地表水与不重复地下水之和）之比。全省为 45.8%；内陆河流域为 100.2%； 黄河流域为 37.8%；长江流域为 4.1%。 淮河水资源公报：2008 年淮河流域地表水资源开发利用率为 49.9（地表 水资源开发利用率是指地表水供水量占地表水资源量的百分比） ，山东半岛地表 水资源开发利用率为 19.9，淮河片地表水资源开发利用率为 45.6。 2008 年海河流域天然径流量为 126.93 亿 m3，地表水供水量 123.10 亿 m3， 扣除跨流域调水 43.25 亿 m3，当地地表水供水量 79.85 亿 m3，地表水资源开发 利用率为 62.92.2 南方水资源开发利用率普遍较低南方水资源开发利用率普遍较低根据中国水资源公报，2008 年从国境外流入我国境内的水量为 233 亿 m3；从国内流出国境的水量为 6057 亿 m3，流入国际边界河流的水量为 647 亿 m3；全国入海水量为 16101 亿 m3。 从 2008 年来看，每年我国超过 2.2 万亿 m3河川径流水资源没有被利用入 海出境了。 南方水资源开发利用程度低，长江流域仅为 18%。 根据云南水资源公报 2008 年全省水资源开发利用率（水资源开发利用率为 河道外供水量与多年平均水资源量的比值）为 6.9%。32007 年珠江流域片水资源开发利用率为 20.2%，但个别地区经济发达地区 也超过 80%，其中经济发达的珠江三角洲的水资源开发利用率最高，达 83.1%。2.3 我国水资源开发利用率地区差异大我国水资源开发利用率地区差异大我国水资源开发利用率呈现北高南低与降雨带与人类活动关系密切。 因受人口密度、经济结构、作物组成、节水水平、水资源条件等多种因素 的影响，各地区的用水指标值差别很大。 1999 年中国水资源公报根据水资源量计算和供用水统计成果，并考虑跨流 域调水、水库蓄水变量和地下水储存变量等因素的影响，对九大流域片地表水 控制利用率（地表水源供水量占地表水资源量的百分比）进行了估算。地表水 控制利用率也是地表水资源开发利用率。松辽河片为 24%（其中辽河流域为 52%） ， 海河片为 94%，黄河片为 76%，淮河片为 78%，长江片为 15%，珠江片为 18%，东南诸河片为 14%，西南诸河片为 2%，内陆河片为 34%（其中河西内陆 河为 80%） 。 总之，我国水资源开发利用程度地区分布不均， “北高南低” ，随气候和人 类活动而变化，干旱年高，丰水年低，随社会发展总用水量增加。3. 我国干旱缺水状况决定了必然需要大量水资源我国干旱缺水状况决定了必然需要大量水资源 我国是一个干旱缺水严重的国家，我国的人均水资源量只有 2300 m3，仅 为世界平均水平的 1/4，位列世界第 121 位，是全球人均水资源最贫乏的国家之 一，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。 我国年年有干旱，平均不到 3 年发生一次重特大旱灾，尤其经常发生区域 性特大旱灾。正是我们重视水利工程的建设， “水利是农业命脉” ，大兴水利， 在许多大旱之年仍然夺取农业大丰收，使我国粮食产量逐年创新高。 我国又是幅员辽阔的国家，各地气候等自然条件差异很大，西南、东南沿 海地区因受季风和台风影响，降水量相对比较丰富，水资源量也就相对较为丰 富，但北方特别是西北，尤其是西北内陆地区降水量稀少，水资源量匮乏，人 均水资源量仅为全国平均数的 1/81/10。过去，我国旱灾高发的区域主要在干 旱缺水的北方地区，特别是西北地区。近几年，在传统的北方旱区旱情加重的 同时，南方和东部多雨区旱情也有所发生，甚至在扩展和加重。 2010 年中国西南大旱范围波及中国西南五省市区（云南、贵州、广西、四 川及重庆）并蔓延到湖南等省市。旱灾影响范围已由传统的农业扩展到工业、 城市、生态等领域，工农业争水、城乡争水、超采地下水和挤占生态用水现象 越来越严重，特别是人畜饮水严重困难，花费很大人力物力。 据气象专家分析，这是有气象资料以来，西南地区遭遇的最严重干旱。干 旱的原因是降水少、气温高，两重原因共同作用，加上持续时间很长，导致自 然灾害造成损失严重。44. 我国水资源受海洋季风控制降水时空分布不均我国水资源受海洋季风控制降水时空分布不均 要充分认识水资源性天然可再生资源。在太阳和地球表面热能的作用下， 地表上的水不断被蒸发成为水蒸气，进入大气环流，随着气流运移与上升，冷 暖气流的交汇，水蒸气遇冷又凝聚成水滴，在重力的作用下，以降水的形式落 到地面，这个周而复始的过程，称为水循环。在大气环流的影响下，把海洋和 大陆的水循环溶成一体，我国水资源补给来源主要为季风大气降水，东南季风、 西南季风是形成我国降水的主要水源，把太平洋、印度洋的水汽输送到我国西 南、东南广阔地区，特别是东南季风深入到我国中西部地区，连我国新疆降水 也是西风环流把大西洋的水汽输送过来。比如台风是一个典型的海陆水循环的 气象现象，台风输送大量的海洋水汽，短时间带来大量降水，形成暴雨，给所 到陆地造成灾害。 河流来水并不是一成不变的，受降水影响，有丰、枯之分。而我国幅员辽 阔，东西南北气候差别大，同时受到环流和季风影响，降水年际年内都变化非 常大，导致我国水资源从空间分布不均、时间上年际有丰枯差异、年内多集中 于汛期。 从年内角度看，我国大部分地区降水主要集中在汛期，其降水量占全年降 水量的 60以上，经对汛期和冬季降水统计，扣除雪山冰川融水（降雪降雨又 有补充）外，中国水资源每年更新来源于海洋季风大气降水超过 90%以上。 正因为洪水期为了防洪，每年我国超过 2 万亿 m3河川径流水资源没有被利 用流入海或出境了。5. 人类活动的影响着我国警示线标准的设立人类活动的影响着我国警示线标准的设立5.1 大中型水库拦蓄洪水大中型水库拦蓄洪水只有通过建立高坝大库有更多的蓄水库容，才有可能实现“洪水资源化” 。 我国建设了小浪底，特别是三峡水利枢纽工程具备了特大型水库的建设经验和 能力，具有调节洪水能力大库高坝大系统骨干工程作基础，依靠关键技术作支 撑。 洪水资源化就是把入海汛期洪水拦截下来留在陆地以备利用，增加水力发 电量、作为社会供水和生态环境用水等。在黄河流域用来调水调沙，即利用洪 水通过水库调度水沙把库区和河道内的泥沙排入大海。 在我国很多地方形成了传统的看法，洪水是灾害，要尽快排走、入海为安； 没有把洪水当做资源， “兴利与除害结合”也仅是说利用非洪水资源和防大洪水。 洪水给人类带来过巨大灾难，同时洪水也可利用，即具有水害和水利双重特性。洪水资源化的提出意在防洪减灾、除害与兴利有效地结合起来，实现“给 洪水出路，让部分洪水为我所用”的治水战略，进一步促进人水和谐发展。 坦率说洪水是不能完全控制的，也是无法完全根治的，尽管我国在大江大 河已经建立了有效的防洪体系，洪水难题仍将是中国长期的心腹之患；既然不 能掌控洪水，那么我们可以利用工程措施和“管理洪水” ，采取包括“洪水资源5化”为主要内容的措施综合治理洪水。洪水利用和洪水资源化在我国水资源相 对紧缺显得尤为重要。 我国水库调节能力有限，比如黄河上仅有龙羊峡为多年调节水库，而著名 的三峡水库也只是季调节水库。 我国正在大力开发水利水电清洁能源，主要河流已经做了规划，建议在可 行性的基础上适度提高坝高增加库容，为防洪和洪水利用增加有效的“公益性” 库容。一方面多蓄洪水达到防洪目的、另一方面多发电弥补水电因枯水期带来 的调峰、同时也为社会供水和跨流域供水提供的可能。如长江流域以三峡水库 以上可分为三级，在干支流前端的水库作为一级，可在汛期中蓄洪，中间大量 水库依次 8 月中下旬蓄洪、三峡水库和丹江水库可在 9 月蓄洪，这样就形成了 汛期中后期的蓄洪达到了梯级利用洪水发挥更大的效益。5.2 集水工程集水工程雨水利用就是把从自然或人工集雨面流出的雨水进行收集、集中和储存， 以备人类所用的一种方法。 雨水利用将会为解决未来水资源的短缺问题做出重要贡献。 收集雨水用于人畜饮用和农业生产，我国 2010 年西南大旱部分地区的水窖 发