8法治时空2015年11月6日星期五编辑： 彭瑶新闻热线： 01084395135E-mail： nmrblaw163.com读者来信慈善法草案首次提请全国人大常委会审议慈善法草案首次提请全国人大常委会审议 立法能否重建慈善公信力立法能否重建慈善公信力？守住农村守住农村低保低保发放的发放的 “最最后一厘米后一厘米”编辑同志： 公平与正义， 在我们的生活中， 其实要做到 并不是那么容易。总有些人喜欢想方设法找关 系、 钻空子， 占便宜， 而损害社会公正。就拿农 村吃低保这件事来说， 执行发放中的走样和不 公， 很是令人心寒。 我的家乡余江县平定乡以前是如何吃低保 的呢？穷人想吃低保不易， 富人要吃低保不难， 甚至以吃低保为傲， 因为能吃上低保说明你家 有背景、 有关系。那时大家都争着吃低保。我 家有一位邻居就总是得意地告诉别人， 他家吃 到了低保， 他有多少亲朋好友吃到了低保。在 炫耀中， 从来没有半点羞耻感， 其意是 “你看， 我 家县里有人， 不穷也能吃低保” 。而真正贫困却 没能吃上低保的人， 就成了讥笑的对象。 农村低保对象本应是家庭年人均纯收入低 于当地最低生活保障标准的农村居民， 主要是 因病残、 年老体弱、 丧失劳动能力以及生存条件 恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。但 是在一些地方吃低保的人往往不是这群人。就 像以前我的家乡那样， 有的村竟把低保作为离 职干部的待遇或者小组干部的补贴。当低保不 能为生活穷困的人提供帮助， 反而成了某些人 分享蛋糕的利益， 这是道德的沦丧， 更是公平与 正义的失守。这低保发放的 “最后一厘米” 难道 就真的那么难守吗？ 然而， 最近我回到家乡却看到了截然不同 的情形。乡亲们说， 如今就是你再有关系、 有背 景也吃不上低保， 因为我们乡自今年5月起就开 始打造阳光、 透明的低保工作。村里的老叔说， 如今这项工作做得相当细， 吃低保的家庭先写 申请， 乡干部根据这些低保申请报告， 亲自到村 民家中走访调查， 对不符合低保条件的申请家 庭， 不进行低保评审评议。进入评议的， 还要组 成评议小组进行投票表决。为防止人情户、 关 系户出现， 还实行亲属回避制。评审结果也要 向全体村民公示。农村是熟人社会， 谁家富谁 家穷大家心里都知道。乡亲们都说， 今年吃上 低保的人， 才是真正需要吃低保的贫困人。 后来， 我去乡政府了解情况， 乡纪检干部 说， 我们把发放低保工作分成三个阶段， 第一阶 段是告知， 让村村户户都了解哪些人有资格吃 低保， 并要求党员干部带头做好亲属工作， 对不 符合条件的主动退出， 摆脱关系保、 人情保。第 二阶段是入户调查、 民主评议和审核、 公示阶 段， 为确保调查真实可靠， 村组干部只负责带路 认人， 不得对调查发表意见误导调查人员。第 三阶段才是上报、 审批和档案整理。之后乡村 干部还要对享受低保的对象进行定期跟踪调 查， 对低保人员情况变化有充分了解， 达到应保 尽保。今年全乡共有提出申请人员1344人， 最 后评出925人， 清退关系保、 人情保196人。 我想， 在同一个地方， 为何会发生如此变 化？一位乡干部这样对我说， 群众身边的腐败 才是影响最恶劣的， 因为群众看得见， 摸得着， 别小看这吃低保中的不正之风， 却严重损害着 政府的形象。也正因为他们意识到了这些， 才 下决心， 下大力气， 认认真真地做好这项工作。 可见， 只要怀着一颗为人民服务的心， 认认真真 去做， 就没有做不好的工作。平定乡的低保发 放工作的前后变化， 就是一个最好的例证。 江西余江县平定乡 洪巧俊法律顾问立法聚焦本报记者 刘婉婷中华人民共和国慈善法 （草案） 近日首次提交十二届全 国人大常委会第十七次会议审议。备受社会关注的慈善信息 公开、 慈善组织监管、 个人 “网络私募” 等问题在草案中均有体 现， 在分组审议中引发了委员们的热议。阳光是最好的防腐剂。草案就 “信息公开” 专设一章进行明确规定， 慈善组织应当每年向社会公开年度 开展募捐以及接受捐赠情况、 开展慈 善项目的情况等信息。 对于城乡社区组织、 单位在内部 开展慈善募捐， 应当在本社区、 单位 内部及时公开款物募集和使用情 况。捐赠人或者受益人不同意公开 自己的姓名、 名称、 住所等信息的， 不 得公开。 草案加大了信息公开的力度， 得 到委员们一致认可。郑功成委员说， “慈善事业的生命就在于公信力， 公 信力源自透明度并接受社会监督。 所以总体来讲， 我觉得这部法律草案 的质量还是相当高的。 ” “对善款善物的处置是群众关注 的热点， 不公开难以调动人民群众的 捐赠热情。 ” 刘振来委员说。 王其江委员表示： 对不能公开的 信息所涉及的款物的使用， 慈善组织应当向主管的民政部门报告， 主管部 门要加强监督。“以防止这些没有公 开的财务发生腐败。 ” 梁胜利委员还 建议公开从事慈善组织的工作人员 的薪酬以及活动经费的开支。 根据草案第45条规定， 捐赠财 产价值较大的， 慈善组织应当及时主 动向捐赠人反馈有关情况。陈昌智 副委员长说：“我建议删去 捐赠财产 价值较大 ， 不管他捐赠了多少， 都应 该反馈有关情况， 不能因为捐的多才 反馈。而且价值较大， 很难界定。 ” 郑功成表示：“我在调研中遇到 一个个案， 有人找到扶贫基金会， 捐 出5毛钱， 然后要求公布支出账目， 你不公布就说你有黑幕。一些慈善 组织讲， 这没有办法操作。法律要研 究如何制定规则避免这种情况。 ” “慈善组织的信息公开， 会让民 众看到效果和诚意， 最终愿意多捐 钱。归根结底， 落实信息公开有助于 慈善事业的发展。 ” 范徐丽泰委员说。必须公开 “钱去哪儿了”禁止个人 “网络私募”随着互联网的发展， 微博、 微信等 新媒体成为慈善募捐的重要渠道。对 此， 草案规定， 具有公募资格的慈善组 织可以开展互联网募捐， 其他组织和 个人则只能与公募组织合作开展。在 省级以上民政部门登记的慈善组织， 可以通过其网站或其他网站开展募 捐。在设区的市和县级民政部门登记 的慈善组织， 可以在其登记的民政部 门建立或指定的慈善信息平台开展互 联网募捐。 全国人大代表郑永扣表示， 在微 信朋友圈、 微博粉丝圈里的捐款活动， 是属于亲友之间互助性的一种慈善行 为， 似乎监管机构也管不着， 但是扩散的范围非常大， 已经远远超出了亲友 互助式的慈善活动范畴， 已经是一种 公开募捐了。建议慈善法作为一部基 础性的法律， 尽可能规范信息化时代 出现的法律边界不清晰、 监管不到位 等新问题。 王毅委员也认为， 目前草案中仅 在第28条规定了互联网募捐， 难以适 应新的变化和满足日益增长的互联网 慈善活动需要， 建议增加相应条款鼓 励和保护互联网慈善活动健康发展。 “我建议明确慈善组织通过互联 网进行募捐的定义。 ” 陈喜庆委员说， 根据第28条的相关规定， 具有公开募 捐资格的慈善组织可以通过互联网开展募捐， 但仅规定了网站的形式， 未对 微信、 微博等传播方式加以界定， 而这 类应用已经十分广泛， 不加以规范不 利于民政部门的监管。 “我赞成陈喜庆委员的建议。 ” 李 路委员说， 现在广播、 电视、 报刊几乎 所有的媒体都有自己的电子媒介， 目 前电子媒体的形式非常之多， 互联网 站只是一种， 要加强管理， 就要在法律 中都提到。 贺一诚委员说， 网上募捐是好事 情， 但也十分容易造假， 如何加强对网 上公开募捐的管理是十分重要的， 不 要让一些以慈善之名行敛财之实的人 破坏慈善的公信力。（第292号）生产单位核准用标产品商标绿色食品编号红灯樱桃美早樱桃岱红樱桃白梨南丰贡桔油桃乌梅枇杷红肉蜜柚玉米玉米番茄万国鲜蓝莓玫瑰花文君甘薯猕猴桃菜心青瓜黄秋葵红富士苹果核桃番茄黄瓜红富士苹果红富士苹果甜瓜草莓水蜜桃大麦鸡蛋山地散养鸡蛋小麦玉米瑶山雪梨鲜糯玉米冻虾仁小麦毛桃苹果 （红富士）菜心芥蓝秋月梨葡萄西瓜柑桔红富士苹果金太阳杏利川山药伊川平菇小麦花椰菜草鱼 （活）河蟹 （活）甲鱼 （活）鲤鱼 （活）翘嘴红鲌 （活）青鱼 （活）武昌鱼 （活）鳙鱼 （活）鳜鱼 （活）核桃西瓜西瓜高疃大姜高疃土豆草鱼 （鲜活）鲤鱼 （鲜活）鲢鱼 （鲜活）桃西瓜甜瓜大豆菜心芥蓝小白菜红富士苹果松子黑木耳 （干）草菇 （干）红豆牛肝菌 （干）蕨菜 （干）尖椒西芹青椒西瓜藜蒿薯尖莲藕红富士苹果向阳大枣大白菜西红柿黄瓜西红柿青茄子丝瓜柑桔柑桔杨梅张家港市大新镇中山土地股份专业合作社张家港市大新镇中山土地股份专业合作社张家港市大新镇中山土地股份专业合作社绥中县秋子沟乡腰岭子村兴隆水果产销专业合作社祁阳县东方红立体农业发展有限公司祁阳县东方红立体农业发展有限公司祁阳县东方红立体农业发展有限公司祁阳县东方红立体农业发展有限公司湖南泉龙果业开发有限公司葫芦岛市连山区钢屯镇农丰种植专业合作社兴城市沙后所镇民利玉米种植专业合作社诸城市天美益农业科技发展有限公司绥中县王宝镇万国蓝莓种植专业合作社银谷玫瑰科技有限公司葫芦岛市南票区虹螺岘文君甘薯专业合作社建始德鑫农庄有限责任公司湛江科茂农业科技有限公司湛江科茂农业科技有限公司湛江科茂农业科技有限公司沂源县双义果蔬有限公司邹城市圣宁生态农业有限公司山东绿鑫春生态农业发展有限公司山东绿鑫春生态农业发展有限公司沂源县方春果品专业合作社沂源县锦绣园农产品经营开发有限公司济阳县奥阳蔬菜有限公司荣成市港西镇阳光水乡果蔬采摘园古田县新建果蔬专业合作社天津蓟州绿色食品集团有限公司天津蓟州绿色食品集团有限公司天津蓟州绿色食品集团有限公司天津蓟州绿色食品集团有限公司天津蓟州绿色食品集团有限公司江华瑶族自治县六月香果业有限公司鸡西市新北方食品有限公司浙江定海针水产食品有限公司江苏大中农场集团有限公司运城市盐湖区金井永农果业专业合作社洛阳神农果业农民专业合作社河南澳标有机农场发展有限公司河南澳标有机农场发展有限公司威县洺河水果种植专业合作社阜阳市颍泉区飞翔家庭农场嘉祥县狼山沙窝西瓜种植专业合作社临海市丰甜水果专业合作社沂源县盛全果蔬有限公司嘉祥县金太阳杏种植专业合作社利川市团堡镇鸿发山药专业合作社伊川县平等乡马庄食用菌种植专业合作社呼伦贝尔恒屹农牧业股份有限公司上海汲浜经贸发展公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司武汉市武湖农业发展有限公司楚雄市树苴供销合作社有限责任公司昌乐县华安瓜菜专业合作社湖北省国营周矶农场烟台市福山区高疃南村蔬菜专业合作社烟台市福山区高疃南村蔬菜专业合作社双城市单城试验示范渔种场双城市单城试验示范渔种场双城市单城试验示范渔种场上海崇林果树种植专业合作社商河县瓦西黑皮冬瓜专业合作社商河县瓦西黑皮冬瓜专业合作社黑龙江八旗粮油有限公司鹤山市轩宝农业发展有限公司鹤山市轩宝农业发展有限公司鹤山市轩宝农业发展有限公司绥中县大王庙镇富农果业专业合作社大兴安岭呼中森林大益有限责任公司大兴安岭呼中森林大益有限责任公司大兴安岭呼中森林大益有限责任公司大兴安岭呼中森林大益有限责任公司大兴安岭呼中森林大益有限责任公司大兴安岭呼中森林大益有限责任公司察右前旗亿东种养农民专业合作社察右前旗亿东种养农民专业合作社察右前旗亿东种养农民专业合作社武汉市蔡甸区金鸡瓜菜营销服务专业合作社武汉市蔡甸区金鸡瓜菜营销服务专业合作社武汉市蔡甸区金鸡瓜菜营销服务专业合作社武汉市蔡甸区金鸡瓜菜营销服务专业合作社兴城市希林果蔬种植专业合作社葫芦岛市南票区张相公乡响水河子村向阳大枣种植专业合作社长阳大自然农业科技有限公司长阳大自然农业科技有限公司随州中楚都市农业科技有限公司随州中楚都市农业科技有限公司随州中楚都市农业科技有限公司随州中楚都市农业科技有限公司临海市山大王高山水果专业合作社临海市大岩红桔场临海枝昌农副产品保鲜技术有限公司中国绿色食品发展中心公告生产单位核准用标产品商标绿色食品编号生产单位核准用标产品商标