中国特色生态文明建设 的 理论创新和实践 的十六大以来 ，以胡锦涛同志为 儿总书记的 党中央坚持以 科学发展 观统领经济社会发展全局，坚持节约资 源和保护环境的基本国策，深入实施可 持续发展战略，创造性地提出建设生态 文明的重大命题和战略任务，为我国实 现人与 自然、环境与经济、人与社会和 谐发展提供了坚实理论基础、远大目标 指向和强大实践动力，开辟了中国特色 社会 主义 的新境界 。 一、大力开展中国特色 生态文 明建设 的重大意义 统筹 当前 发展 和长远发 展 的需 要 ，既积极实现当前的 目标，又为长远 发展创造有利条件，是我国社会主义现 代化建设必须正确处理 的一个重大问 题。推进生态文明建设，实现可持续发 展 ，意义重大而深远。 ( 一 )建设 生态文 明是我 们 党 创造性 地回答经济发展 与资源环境 关 系问题 所取得 的最新理论成果 ， 为统筹人与 自然和谐发展指明了前 进方 向。 随着社 会 主义现代 化建设 实践 和认识 的不断深 化 ，党 的十六大 以 来 ，以胡锦涛 同志为总 书记 的党 中 央 以科 学发展观 为指导 ，形 成 了建 设生态 文明 的战略思想 。党的十七 大把 “ 建设生态文明”列入全面建设 。 周生贤 小康社会奋斗 目标的新要求 ，作 出战 略部署 。强调要坚持生产发展 、生活 富裕 、生态 良好 的文明发展道路 ，建 设资源节约型 、环境友好型社会 ，实 现速度和结构质量相统一 、经济发展 与人 口资源环境相协调 ，使人民在 良 好生态环境中生产生活，实现经济社 会永续发展。建设生态文明为实现人 与 自然和谐 、均衡发展指明了路径。 在这一战略思想指导下 ，我国扎实推 进节能减排 、生态建设和环境保护 ， 单位国内生产总值能耗持续下降 ，超 额完成化学需氧量、二氧化硫排放量 “ 十一五”减排任务 ，全面实施退耕 还林等重点生态工程 ，为促进绿色增 长 、推动可持续发展 打下 了可靠基 础。 ( 二 ) 推进生态文明建设是我 们 党积极 主动顺应广 大人 民群众新 期待进行的重大部署，进一步丰富 了我 国现代化建设 的内涵。 推进生态文明建设是我们党坚持 以人为本、执政为民，维护最广大人民 群众根本利益特别是环境权益的集中体 现，是中国特色社会主义应有之义。随 着经济社会的快速发展，人民群众对干 净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优 美宜居的环境等方面要求越来越高。建 设生态文明，为人民群众创造良好生产 生活环境，不仅是改善民生的需要，而 且拓展 了我国现代化建设的领域和范 围。 中国特色社会主义 ，既是经济发 达 、政治民主、文化先进 、社会和谐的 社会，也应该是生态环境 良好的社会。 经济建设 、政治建设 、文化建设、社会 建设以及生态文明建设都搞好 ，是贯彻 落实科学发展观、实现经济社会全面、 协调、可持续发展的必然要求。只有把 生态文明建设的理念 、原则、目标等深 刻融人和贯穿到经济、政治、文化 、社 会建设的各方面和全过程 ，才能全面推 进现代化，为人民创造良好生产生活环 境 。 ( 三 )走 出一条 中国特 色生 态 文明建设道路 ，是 我们党深 刻把握 当今世 界发展 新趋 向作 出的战略抉 择 ，将为推进人类文明进步作出重 大贡 献 。 自2 0 世纪6 O、7 0 年代人类生态环 境意识开始觉醒以来 ，人类对生态环 境问题的认识，以1 9 7 2 年联合国首次 人类环境会议、1 9 9 2 年联合国环境与 发展大会 、2 0 0 2 年可持续发展世界首 脑会议 以及今年6 月的联合 国可持续 发展大会为标志 ，不断深化和拓展。 当今世界 ，可持续发展已成为时代潮 流，绿色 、循环 、低碳发展正成为新 的趋向。 我们党 清醒把 握这 一发 展新趋 环境经济 2 0 1 2 年1 0 月 总第1 0 6 向，深刻反思传统工业文明发展模式 的不足 ，认真总结落实科学发展 、转 变经济发展方式的实践经验 ，充分吸 纳中华传统文化智慧，提出并大力推 进生态文明建设 ，要求从文明进步的 新高度认识和解决资源环境等问题 ， 从经济 、政治 、文化、社会 、科技等 领域全方位审视和应对人类社会发展 面临的资源 、环境方面的严峻挑战 ， 致力于在更高层次上实现人与 自然 、 环境与经济、人与社会 的和谐 ，为增 强我国可持续发展能力提供 了更科学 的理念和方法论指导。 十七大 以来 ，我国充分发挥后发 优势 ，在推进工业文明进程 中建设生 态文明，坚持 以信息化带动工业化 ， 以工业化促进信息化 ，走新型工业化 道路 ，形成了中国生态文明建设 的特 色 ，为人类 社 会推 进文 明进 程 进行 了 有益尝试。 二、中国特色生态文 明建设的 基本内涵、鲜 明特征和重点任务 胡锦涛总书记指出， “ 建设生态 文明，实质上就是要建设以资源环境承 载力为基础、以自然规律为准则、以可 持续发展为目标的资源节约型、环境友 好型社会。”这深刻揭示了建设生态文 明的内涵和本质。 生态文明是人类为建设美好生态 环境而取得的物质成果、精神成果和制 度成果的总和。建设生态文明，并不是 放弃对物质生活的追求 ，回到原生态的 生活方式 ，而是超越和扬弃粗放型的发 展方式和不合理的消费模式，提升全社 会的文明理念和素质 ，使人类活动限制 在自然环境可承受的范围内，走生产发 展、生活富裕 、生态 良好的文明发展之 路。 建 设生 态文 明 ，以把握 自然规 律 、尊重 自然为前提 ，以人与 自然、环 境与经济 、人与社会和谐共生为宗旨， 以资源环境承载力为基础，以建立可持 续的产业结构、生产方式、消费模式以 及增强可持续发展能力为着眼点 ，以建 设资源节约型、环境友好型社会为本质 要求 。 建设生态文明，内容非常丰富。 从价值取向看 ，必须树立先进的生态伦 理观念。人类是自然重要的组成部分。 要尊重自然规律，推动生态文化 、生态 意识 、生态道德等生态文明理念牢固树 立，使之成为中国特色社会主义的核心 价值要素。从物质基础看 ，必须拥有发 达的生态经济。对传统产业进行生态化 改造 ，大力发展节 能环保等战略性新兴 产业，使绿色经济、 循环经济和低碳技 术在整个经济结构中占较大比重 ，推动 经济绿色转型。从激励与约束机制看 ， 必须建立完善的生态制度。把环境公平 正义的要求体现到经济社会决策和管理 中，加大制度创新力度 ，建立健全法 律、政策和体制机制。从必保底线看 ， 必须保障可靠的生态安全。有效防范环 境风险，及时妥善处置突发资源环境事 件和 自然灾害 ，维护生态环境状况稳 定 ，避免重大生态危机 。从根本目的 看，必须持续改善生态环境质量。让人 民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空 气、吃上放心的食物。这充分表明，在 建设生态文明的价值取向、长远目标、 基本原则 、主要途径和保障举措等方 面，我们已经形成完整的认识成果，其 核心就是人与 自然和谐共生、经济社会 与资源环境协调发展。 生 态文 明 ，贵 在创新 ，重 在建 设 ，成在持久。生态文明理念及建设实 践具有鲜明的特征：在价值观念上，强 调以平等态度和充分的人文关怀关注 和尊重生态环境，使经济社会发展与 资源环境相协调；在实现路径上 ，走 出一条资源节约和生态环境保护 的新 道路 ，倡导和推行 自觉 自律的生产生 活方式 ，基本形成节约能源资源和保 护生态环境的产业结构 、增长方式 、 消费模式 ，全面推进经济社会的绿色 繁荣 ；在 目标追求上 ，注重增进公众 的经济福利和环境权益 ，促进社会和 谐 ；在时间跨度上 ，是长期艰巨的建 设过程 ，既要补上工业文明的课 ，又 要走好生态文明的路。 建设生态文明的重点任务主要包 括 ：一是加快转变经济发展方式，大力 发展绿色经济、循环经济和低碳技术， 培育壮大节能环保产业 ，形成资源节 约、环境友好的产业结构、生产方式和 消费模式。二是更加注重保障和改善民 生，着力解决损害群众健康的突出环境 问题。三是深化节能减排，加大水、大 气、土壤等污染治理力度，强化核与辐 射监管能力，明显改善环境质量。四是 切实加强农村环境综合整治，实现城乡 生态环境基本公共服务均等化。五是加 强生态保护和防灾减灾体系建设，构建 生态安全屏障。六是健全激励和约束机 制，构建有利于建设生态文明的政策法 规和体制机制。七是加强宣传教育，在 全社会树立和弘扬生态文明理念。八是 积极应对气候变化、生物多样性保护等 全球性环境问题。 三、推进中国特色生态文明建设 需要着重把握的重大问题 过去 十年尤 其是党 的十 七大 以 来，各地区、各部门认真落实党和国家 关于建设生态文明的重大战略部署 ，经 济社会发展与资源环境更加协调 ，可持 睫重田田 续发展能力得到增强，生态环境质量日 益改善 ，生态文明观念在全社会进一步 树立 ，生态文明水平逐步提高。进一步 推进中国特色生态文明建设，需要切实 把握好若干重大问题。 ( 一 )坚持在发展 中保护、在 保 护 中发展 。 发 展是解 决我 国所有 问题 的关 键。必须继续坚持发展是硬道理的战略 思想 ，聚精会神搞建设，一心一意谋发 展 ，不断夯实坚持和发展中国特色社会 主义的物质基础。加强生态环境保护， 既是转变经济发展方式的必然要求，也 是拉动经济增长的重要途径。 在发展 中保护 、在保护 中发展 ， 是对经济社会发展与资源环境关系的深 刻揭示。我国正处于并将长期处于社会 主义初级阶段，发展不足和保护不够的 问题同时存在。离开经济发展抓环境保 护是 “ 缘木求鱼”，脱离环境保护搞经 济发展是 “ 竭泽而渔”。 我国已经到了以环境保护优化经济 增长的新阶段，需要把节约环保与调整 产业结构 、污染防治与企业节约增效、 发展节能环保产业与扩大内需、生态保 护与优化生产力空间布局结合起来 ，加 快推进经济发展方式的绿色转型。 ( 二 )积极 探 索代 价 小、效益 好 、排放低 、可持续的环境保 护新 道路 。 推进生态文明建设 ，关键是要用 新思路新举措来解决资源环境问题。西 方发达国家曾经走过一条 “ 先污染后治 理 、以牺牲环境换取经济增长、注重末 端治理”的路子。实践证明，这条老路 在中国走不通，也走不起。比如，一些 地方就环保论环保，就污染谈污染，甚 至重蹈 “ 先污染后治理”的覆辙，付出 过大的环境代价。 环境保护是生态文明建设的主阵 地和根本措施 ，是推进可持续发展的着 力点和攻坚方向。走代价小 、效益好 、 排放低、可持续的环境保护新道路，加 快构建与我国国情相适应的环境保护宏 观战略体系 、全面高效 的污染防治体 系、健全的环境质量评价体系、完善的 环境保护法规政策和科技标准体系、完 备的环境管理和执法监督体系、全民参 与的社会行动体系，是提高生态文明水 平的形势使然 ，是解决资源环境问题的 出路所在。探索和实践环保新道路越主 动越深入 ，生态文明建设的成效就越明 显越持久。 ( 三 ) 加快构建有利于节约能 源资 源和保 护生 态环境 的 国民经济 体 系。 资源环境 问题 ，究 其本质 是发 展方式 、经济结构和 肖 费模式问题 。 在生产 、流通 、分配 、消费的各个领 域 ，都不同程度地利用资源、影响环 境，单独在某一个或几个方面推行节 约环保 ，难以从根本上解决资源环境 问题 ，必须根据 自然环境承载力规划 经济社会发展 ，把节约环保 的要求全 面体现到经济发展的各个领域和每个 环节。要推动绿色发展 ，大力发展绿 色经济和低碳技术。加快发展循环经 济 ，广泛推行清洁生产。大力推进产 业结构优化升级 ，对传统产业进行生 态化改造 。加快形成节约环保的技术 和生产体系 ，努力实现 自然生态系统 和经济社会系统的良性循环。 ( 四 )着力解 决影响科 学发展 和损 害群众健康的 突出环境 问题。 环境保护既要为科学发展 固本强 基，又要为人 民健