吕运涛“口子”，一般指进出通道。有人把位 于省际边界交通要道上的小城镇形象地 称作“口子镇”，也就是边界中心城镇。建 设好“口子镇”，对于贯彻十八大精神、发 展地方经济、 树立全省形象具有十分重 要的意义。笔者认为，应在关键环节为口 子镇给政策、放权限，凿宽口子镇的“口 子”，为其营造良好的发展环境。 突出顶层设谋，以战略立镇。应从建 设“两型社会”、“四个湖南”的高度，实现 “两个率先”的角度，把支持省际边界小城 镇改革发展列入省委、省政府重要议事日 程。针对一些地方对边界小城镇发展战略 定位不高、关注程度不够、布局不科学、功 能发挥欠佳等问题，提升认识高度，突出 顶层设谋，形成“中间开花”、“众星捧月” 的发展战略。结合撤乡并镇工作，抓紧编 制湖南省省际边界区域乡镇建设中长期 规划， 将部门战略上升到省级战略，从 “单兵作战”整合成“集团作战”，从资金 “撒胡椒面”到集中力量办大事。一张图纸干到底，让各部门各显本领、各计其功，增 强省际边界小城镇发展的内生动力。 突出优势产业，以特色兴镇。没有特 色就没有优势，没有产业就无从兴镇。应 按照 “区域经济特色化、 特色经济产业 化、产业经济规模化”的思路，选择50个 左右有特色的口子镇，给予重点倾斜。立 足区位交通、 资源禀赋、 产业特点，因 “镇”制宜，一镇一策，实行个性化定位、 高起点规划、差异化发展，培育壮大优势 产业。 特别是在项目用地指标上实行优 先安排，使特色更“特”，特色更“优”。 突出权限下移，以开放活镇。口子镇 是经贸、物流等较为活跃的地方，也是省 际开放的重要窗口。相对于省会来说，它 是交通、政务的“末梢”，而相对于兄弟省 （区市）来说，它又是外省信息传递、运输 物流的“端点”，是最为敏感的区域。因而， 应着力强化“开放活镇、开放强镇”理念，以 开放谋划政策、以开放破解瓶颈、以开放推进战略、以开放优化环境。应比照副县级经 济管理权限，赋予口子镇对辖区内各项工 作行使职权，实行统一管理。同时，在财税、 土地、融资、生态补偿等政策上开“特殊小 灶”，做到放权活体制、让利促发展。 突出体制创新，以民营富镇。应充分 认识镇域经济就是 民 营 经 济 的 本 质 特 征，通过体制机制创新，激活各类市场主 体，盘活各种资源存量，凝聚各方发展力 量，增强口子镇发展的内生动力。应加快 村镇银行建设步伐，鼓励民间融资，允许和 规范村镇资金合作社的发展。应落实扶持 小微企业的政策，开展抵押担保服务，凿宽 融资“口子”，活跃农村金融。应大力推进农 村土地流转，加速规模化、产业化进程，促 进各种要素向口子镇聚集。对边贸市场建 设，应参照先进地区的成功模式，设立市场 发展基金，凡新建农贸市场或标准化改造 验收合格的，省里应按比例给予补贴，激发 民间投资的积极性。突出人才引进，以科教旺镇。欠发达是 人文素质低下的代名词。加快口子镇建设， 人才是关键。应鼓励省市机关、大中城市、 企事业单位的干部到口子镇任职或挂职， 形成“人才到基层去，干部从基层来”的人 才成长机制。优化村支两委建设，大胆启用 部队退伍、打工回乡的有知识、有能力、有 责任感的年轻人担任村支两委主干，对业 绩突出者，优先提拔为乡镇干部，使口子镇 成为干事兴业的人才“聚宝盆”。 突出考核监督，以务实强镇。没有考核 监督的业绩是悬在空中的“业绩”。应以考 核监督激发内在活力，以考核监督涵养务 实作风。建议将口子镇经济社会发展考核 评价工作纳入一年一度的县域经济考核 评价体系中，突出生态环保、人均财政收 入、农民人均纯收入等指标的评价。实行一 年一考核，两年一奖励，激发口子镇干部群 众艰苦创业、奋发有为的务实强镇精神，增 强不等不靠、自我发展的信心和决心。 （作者系省委农村工作部、 省政府 农办新闻中心主任） 本版文字统筹 尹虹12年12月6日星期四本版责编 奉清清版式编辑 周双 蔡莘责任校对 彭扬12理论纵横国企科学发展要坚持五位一体加快发展职业教育 推进承接产业示范区建设唐松成党 的 十 八 大 报 告 提 出 ， 要 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 。 这是全面建成小康社会赋予 职业教育的新使命， 也是推 进湘南承接产业转移示范区 建设赋予职业教育的新任务。 当前， 湘南三市承接产业转 移示范区已成为湖南加快开 放型经济发展步伐的重要助 推器， 但也暴露出技术人才 匮乏、 发展后劲不足的问题。 在 永 州 这 样 一 个 欠 发 达 地 区， 企业用工短缺现象尤为 明显。 永州应以贯彻落实党 的十八大精神为契机， 切实 做强职业教育， 大力培养技 能型、 应用型人才， 确保承 接产业转移示范区建设和发 展职业教育良性对接、 互动 发展。 紧扣 “一大目标”， 对接 顶层设计。 今年5月， 省政府 批准了 湖南省湘南承接产 业转移示范区规划， 湘南承 接产业转移示范区顶层设计 已经完成。 要做大做强职业 教育， 必须立足市情， 按照 示 范 区 建 设 规 划 总 体 要 求 ， 围绕示范区对高素质劳动者 和技能型人才的需求， 紧扣 强化基础能力、 深化教产合 作、 提升服务水平这一目标， 切实转变职业教育发展方式， 完 善 政 府 主 导 、 市 场 引 导 、 社会参与的职业教育管理体 制， 逐步形成教育与区域承 接产业转移紧密结合， 规模、 结构、 质量、 效益协调发展 的格局。 要加快建设一批中 等职业教育国家改革发展示 范校、 优质特色校、 国家级 重点和省级示范学校。 力争3 年内全市中等职业教育年招 生达2万人， 在校生5万人以 上； 高等职业教育招生1万人 以上， 在校生3万人以上； 年 职业培训突破3万人次。 筑牢 “两大平台”， 对接 硬件建设。 一流的园区、 厂 房是吸引产业转移的一大前 提。 职业教育也应积极构建 竞争力强的硬件平台： 一方 面， 要筑牢基础平台。 积极 整合资源， 调整布局， 推动 各 县 区 中 职 学 校 达 标 建 设 ， 力争到2015年中等职业学校 达到省级以上设置标准。 加 大永州职业技术学院、 九嶷 职业技术学院等重点职业院 校建设力度， 打造支撑示范 区建设的骨干职业院校群体。加 快 建 设 具 备 教 学 、 培 训 、 鉴定和生产等多种功能的职 业教育实训基地。 另一方面， 要筑牢师资平台。 建立完善 教 师 队 伍 补 充 机 制 ， 依 托 “十百千万” 人才兴永工程， 打造一支数量充足、 素质优 良、 结构合理、 专兼结合的 职教师资队伍。 市、 县财政 设立职教教师培训专项经费， 建立健全教师继续教育制度。 由政府牵头， 以市内大中型 企业为主， 落实教师定期到 企 业 实 践 制 度 ， 积 极 培 育 “双师型” 教师。 推进 “三大创新”， 对接 市场需求。 一是创新专业课 程， 立足实际和产业转移需 求， 建立专业建设动态调整 机 制 。 二 是 创 新 办 学 模 式 。 由政府主导， 教育部门牵头， 会同商务等部门和引进企业， 探索建立教育与产业对话协 作机制， 推行学生学徒合一、 教师师傅合一、 车间教室合 一、 作业产品合一、 理论实 践 合 一 、 育 人 创 新 合 一 等 “六合一” 的校企合作模式。 三是创新培训方式。 建立健 全以企业为主体、 职业院校 为依托的企业职工继续教育 和培训制度， 同时开展农村 劳动力转移培训。 落实 “四大保障”， 对接 优 质 服 务 。 发 展 职 业 教 育 ， 应把有关政策承接好， 做到 全力支持， 用心服务。 一是 政府主导。 进一步强化政府 主导职业教育发展和加大投 入的责任， 将发展职业教育 列入市、 县区政府领导工作 考核内容， 建立全市职业教 育联席会议制度。 二是加大 投入。 建立健全稳定的投入 长效机制， 设立职业教育专 项经费， 重点支持国家示范 性职业院校建设。 市政府支 持信用担保机构为职业教育 融资提供担保服务。 三是政 策扶持。 鼓励支持职业院校 在企业或企业到院校建立实 训基地， 对优秀技能人才实 行特殊奖励政策， 引导民间 资本举办职业教育， 在建设 用地和减免建设配套费用等 方 面 与 公 办 院 校 同 等 对 待 。 四是营造氛围。 充分利用各 种媒体， 宣传职业教育的重 要地位和作用、 在示范区建 设中的重要贡献， 形成全社 会关心、 重视和支持职业教 育的良好氛围。 （作者系永州市委副书记）从更高层次认识把握落实科学发展观贺代贵科学发展观以其理论体系的真理性 和与党的事业发展的契合性， 作为党长 期坚持的指导思想，这是历史的选择、人 民的选择。 科学发展观顺应时代呼唤， 源于实践创新党近十年奋斗历程所取得的一切成 就和进步， 得益于改革开放伟大的实践 创新和中国特色社会主义理论体系这一 伟大的理论创新。从逻辑框架上看，科学 发展观是一个严谨缜密 的 科 学 理 论 体 系，涵括经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设等多个领域。正 是在科学发展观的指导下，“转变经济发 展方式”、“创新型国家”、“社会主义新农 村”以及 “生态文明”、“文化强国”、“和 谐社会” 等被列为重要内容， 使其思想 体系更加完备。从发端探源上看，科学发 展观是一个源于实践的科学理论体系。 经济社会发展过程中，要增强目的性、克 服盲目性，少不了理论的指导。科学发展 观源于实践，又指导实践，体现了与辩证 唯物主义和历史唯物主义一脉相承，对 实践发展中的诸多重大问题创造性地作出科学回应， 把我们对中国特色社会主 义规律的认识提高到新的水平， 开辟了 当代中国马克思主义发展新境界。 从实 践成就上看， 科学发展观是一个强国富 民的科学理论体系。 纵观中国十年来的 发展历程，我们抢抓机遇，战胜系列严峻 挑战， 奋力把中国特色社会主义事业推 进到一个新的发展阶段。事实证明，科学 发展观是符合当代中国国情、 引领当代 中国发展进步的科学真理， 完全应该确 立为继续引领中国特色社会主义事业的 指导思想。 科学发展观体现一脉相承， 彰显与时俱进科 学 发 展 观 这 一 重 大 战 略 指 导 思 想，是既与邓小平理论和“三个代表”重 要思想一脉相承又 与 时 俱 进 的 科 学 理 论， 与前两者共同构建了中国特色社会 主义理论体系。 一是在思想方法上一脉 相承、与时俱进。解放思想、实事求是、与 时俱进是马克思主义的精髓， 是我们党 坚持生命力增强创造力的决定因素。科学发展观既是马克思主义思想路线和科 学方法的具体运用， 也是马克思主义基 本原理同当代中国实际和时代特征相结 合的产物， 是中国特色社会主义理论体 系最新成果， 科学发展观确立为党必须 长期坚持的指导思想， 是十八大报告的 亮点和全党的共识。 二是在主题主线上 一脉相承、与时俱进。科学发展观牢牢把 握发展这个共同的主题， 坚持发展是党 执政兴国的第一要务，根据实践的要求， 提出了一系列关于发展的新思想、 新观 点、新论断，赋予马克思主义关于发展的 理论以新的时代内涵和实践要求。 三是 在发展路径上一脉相承、与时俱进。科学 发展观源于实践， 又为中国特色社会主 义建设、 改革的实践所修正、 检验和发 展。伴随波澜壮阔的改革开放历程，中国 特色社会主义改革开放事业进入新的发 展阶段，出现新的阶段性特征，科学发展 观适应实践创新而形成理论创新的最新 成果， 为马克思主义中国化增添了新的 亮色和光彩， 必将在广阔而深刻的实践 中得到进一步的丰富和发展。科学发展观重在活学活用， 务必长期坚持科学发展观是推进社会主义现代化 建设必须长期坚持的指导思想， 用科学 发展观武装全党、统一思想、形成共识、 推动工作是一项长期的战略任务。 一是 要解放思想，实事求是。要从不利于科学 发展的思想观念 和 体 制 机 制 中 解 放 出 来， 运用辩证唯物主义和历史唯物主义 的立场、观点、方法来观察问题、分析问 题、解决问题。二是要真学真用，整体把 握。当前，我们面临的发展机遇和风险挑 战前所未有，要继续推