十八届三中全会决定提出，推 进机关事业单位养老保险制度改 革。 瞄准公平，养老制度 “ 并轨”成 为方向。 分上下篇，本版推出 “ 关注 公务员养老改革”系列报道。 上篇， 关注海外公务员养老 制度和待遇状况， 以期为我们提 供借鉴。 经了解， 很多国家和地 区， 公务员养老金制度也有一个 逐步走向公平的过程。 目前看，公 务员待遇较普通人为高。 下篇， 我们将刊登专家对改 革思路的分析。 敬请关注。国内外2014 年 1 月 7 日 星期二 农历十二月初七 责编：王宇 美编： 孙冰 校对：徐树川 排版：孙冰香港公务员目前存在两种养老制度， 退休金制度和“ 强制性公积 金” （ 简称 “ 强积金”）制度。二者的区别在于，2000 年之前入职的享受退 休金制度，之后入职的则使用强积金制度。 由于香港在2000年以前没有统一的养老金制度， 公务员独享的退休 金计划在当时便成为特殊的 “ 福利”。该计划又称为长俸制，只要公务员能够 称职、清廉地工作，那么他退休时就可以一次性领取数额不菲的退休金，而 且以后每月继续领取相当于退休前工资60%至80%的退休金。 然而，长俸退休金制度给香港财政造成很大负担。 为减轻负担，香 港特区政府 2003 年开始推行公务员公积金计划， 废除公务员退休金 制度，由社会通用的强积金制度替而代之。 新计划规定，2000 年 6 月份或之后入职的公务员， 均按照强积金 制度受聘。 强积金计划的运营模式是商业运营， 由第三方基金公司运 营，政府负责监管。 具体来说，强积金是雇主和雇员按月各自缴纳月薪的 5%。 这些钱 在个人名下，交由第三方基金公司打理。 雇员到退休年龄后，可以一次 性支取所有的退休金和收益。 而公务员强积金计划中，雇员的月供比例维持 5%，而雇主、即政府 的月供比例则按照公务员的工龄从 5%至 25%不等， 比一般商业机构的 强积金计划还是要更好一些。 公务员服务政府 30 年或以上的，就可以享 受政府月供 25%的供款率。 按一个员工 25 岁入职、60 岁退休，他退休时 可获得的退休金将相当于最后月薪的 80 倍。据 人民日报报道美国 领先工人两倍多美国的养老保险制度分为三个层次。 第一层次是社会保障养老保险制度，在这个板块中，公务员与非公 务员没有区别，其资金来源于社会保障税。 社会保障税由全国强制性统 筹，雇主和雇员各缴纳 50%。 第二层次是雇主养老金计划，包括公共部门和私人部门。 第三层次则是个人储蓄养老金计划，即在个人自愿，联邦政府提供 税收优惠的情况下，设立养老金账户。 美国的雇主养老金计划主要有两种模式： 一种是缴费确定计划。 即雇主和雇员都固定缴纳一定比例的费用， 形成养老金账户。 最后获得的养老金由缴费时间、数量和投资收益高低 来决定，例如知名的 401 （ k）计划。 另一种为待遇确定计划。 这种养老金一般只由雇主缴纳，雇员退休 时享有的待遇是一样的。美国的公务员在 20 世纪后期一般都采用这种 计划，只有少数地方政府只提供缴费确定计划。 在雇主养老金计划中，公共部门养老金计划，是美国联邦、州和地 方政府为公务员制定的养老金计划， 分为公务员退休金计划和联邦雇 员退休金计划。 前者是为 1983 年以前参加工作的公务员制定的，后者 为 1984 年后参加工作的公务员制定。 据美国劳工统计局数据， 联邦公务员养老金收入大幅领先于普通 工人。 1995 年，美国联邦政府公务员月均养老待遇为 1369 美元，而普通 工人为 720 美元。 2008 年，美国联邦政府公务员月均养老待遇上涨至 2550 美元，普通工人上涨为 1153 美元，前者为后者的 2.21 倍。德国的养老保险制度分退休金和养老金两种， 此外还包括一定的 企业补充养老和私人保险养老形式。 在德国， 公务员属于收入较高的职业， 而且公务员不需缴纳失业 金、养老金等社保费用。 德国 明星周刊调查了 100 种公务员职业，收入最高的社保基金 主席每月能领取 11011 欧元。 2011 年， 德国居民月平均收入水平在 2500 欧元左右。 公务员收入的优势在退休后体现更明显。 通常来说，公务员退休后，其退休金可以达到最后一个月工资的72%。 而上述社保基金主席退休后， 每月可以拿到 7500 欧元左右的退 休金。 公务员退休金和他们的薪金一样，全部由国家财政负担。 普通参与国家法定养老保险的企业员工，达到退休年龄以后领取社保 养老金。 养老金由企业、员工和国家共同承担，其中国家补贴占1/5左右。 企业退休人员领取养老金的额度， 根据退休时的工资和工龄长短 计算，最高不超过最后一个月工资的 75%，相当于其退休前收入水平的 48%左右。 据德国 图片报 调查， 德国联邦公务员 2012 年平均退休金为 2570 欧元，比 10 年前的 2070 欧元增长了 13%。 同一时期，德国普通 养老金的增长比例则只达到了 8.5%。 2012 年，养老金缴费 45 年的普 通退休职工，领取的养老金平均值为 1200 欧元左右。 德国公务员退休金增长过快，普通养老金增长相对缓慢，引起了民 众不满。 德国总理默克尔许诺，要让养老金分配更加公平，缩小目前养 老体制中存在的这种差距。日本自 1961 年开始进入 “ 国民皆年金”时代。 一般来说，日本的退休金制度由两层构成。 第一层为每个人都要加 入的国民年金，第二层是国家公务员、地方公务员以及私立学校教职员 加入的共济年金，与企业员工加入的厚生年金。 具体来讲，农民、个体户等自营业主只加入国民年金，每月缴纳定 额养老保险。 加入厚生年金的企业员工与加入共济年金的公务员，则每 月按照固定的比例从工资中扣取养老保险费用， 工作单位与个人折半 负担。 此外，个别大企业还有自己的企业年金，退休金制度则为三层构造。 日本经济新闻称，共济年金与厚生年金相比，缴费比例低而领取 的退休金高。 2012 年 4 月 13 日，日本政府内阁会议通过了一项法案， 将厚生年金与共济年金一元化。 根据该法案， 日本将分阶段提高共济年金的保险缴纳比例。 在 2018 年，公务员与企业员工实现养老金相同比例缴费，私立学校教职 员在 2027 年实现。 一般来说，日本公务员工资要比大企业员工少，但比中小企业员工 要高。 记者咨询多位已退休的公务员和企业员工后得知：公务员养老待 遇比一般中小企业员工要好，但没有大企业员工好。 日本公务员养老费 用，由个人缴纳的保险金和国家财政两方面承担。 退休之后，日本公务员与企业员工，所拿退休金约为工作时工资的 一半。德国 增长幅度快得多日本 方向瞄准一元化香港 制度相同待遇高海外公务员退休待遇高有的国家和地区也在推进制度并轨12月26日，赤峰供电公司举办第二期 “ 道德 讲堂”活动。 市文明办、公司领导为支部书记代表 赠送了道德书籍。（ 宋朝凤、梁丽波）2013 年，巴林右旗农电局将设备承包管理 作为一项重要举措在全局推行，健全设备承包 管理制度，印制 设备承包手册，及时记录和 管理设备缺陷，使线路跳闸指标明显降低。 （ 孙目）电力 服 务 信 息近日，林西县农电局加强对线路的实时监 测，对辖区内进行地毯式巡检，并成立应急抢 修小组24小时值班， 动员一切力量为春节安 全用电保驾护航。（ 高永娟 王宏）林西县农电局加强线路监测近日，一场别开生面的 “ 中国梦 国网情” “ 讲述国家电网故事” 征文演讲比赛在松山农 电局上演。活动开展以来，全局职工踊跃写稿， 最终思政部的张婷婷获得演讲比赛第一名，送 变电工区栾澄宇撰写的 漫漫征途行车路获 得征文一等奖。（ 王东玲 凌丽娟）松山区农电局演讲大赛落幕春节将至， 巴林右旗农电局对全局 66 千 伏变电站、输配电线路及配电台区进行了全面 细致地安全隐患排查整治， 为 2014 年春节供 电打下坚实基础。（ 王长泉）巴林右旗农电局保春节供电1 月 3 日， 巴林右旗农电局对政府机关、 医院、 广播电视局等重要客户进行了走访，深 入了解元旦期间的用电情况，并彻底检查供电 设备运行情况， 确保春节期间供电不间断。 （ 王长泉）巴林右旗农电局走访重要客户近日， 林西县农电局加强对全县 13 个 66 千伏变电所及 66 千伏线路监视设备运行情况 的巡视检查。 同时，深入社区、学校开展宣传， 防止破坏输电线路和设备事件的发生。 （ 高永娟 王宏）林西县农电局保春节用电安全赤峰供电公司举办 “ 道德讲堂”日前，林西县农电局城郊党员服务队走进 用户家中，宣传冬季安全用电注意事项、节约 用电窍门、 家用电器使用方法等用电知识，提 高了广大群众的自我保护意识。 （ 高永娟 王宏）林西县农电局党员服务队进农家巴林右旗农电局设备承包见实效近日， 赤峰供电公司召开了 66 千伏赤西 甲乙线路迁改工程协调会， 落实了 66 千伏赤 西甲乙线线路迁改工程的路径方案，将赤峰电 网发展规划与地方政府的总体规划进行了又 一次有机衔接。（ 高建伟、吴钢）赤峰供电公司落实铁南棚户区迁改线路1月3日，赤峰供电系统首届职工技能锦标 赛圆满收官。 首届锦标赛共设管理、生产、营销3 大类别共22项专业劳动竞赛， 参与的干部职工 达3000余人次。（ 高建伟、刘海军）赤峰供电系统职工技能锦标赛落幕1 月 4 日， 宁城县农电局新建头道变电站 监控系统， 顺利接入电网调度自动化系统，完 成四遥信息的调度转发联调工作。（ 王新宝）完成新建变电站调度转发联调