第 7 卷 第 9 期 食 品 安 全 质 量 检 测 学 报 Vol. 7 No. 9 2016 年 9 月 Journal of Food Safety and Quality Sep. , 2016 基金项目: 2016 年广东出入境检验检疫局政策研究课题 Fund: Supported by 2016 Policy Research Topic of Guangdong Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau *通讯作者: 赵海军, 硕士, 主要研究方向为食品安全管理、技术性贸易壁垒和药物残留分析。E-mail: eastnavy84163.com *Corresponding author: ZHAO Hai-Jun, Master, Zhanjiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, No.47, Renmin Road Middle, Zhanjiang 524022, China. E-mail: eastnavy84163.com 湛江进口水产品集中检管区的建设探索与 可行性研究 麦伟强, 赵海军*, 方鹏举, 肖 良, 陈 飞, 陈昊杰 (湛江出入境检验检疫局, 湛江 524022) 摘摘 要要: 近年来, 湛江水产品进口保持了较快的发展速度, 但现有监管模式已不能满足其发展需要。本文对集中检管区的概念、发展现状及趋势进行了分析, 结合湛江水产品进口现状、发展趋势及监管存在的问题, 研究了湛江进口水产品集中检管区的条件和要求, 并对其可行性进行分析研究, 最后通过成立组织机构、制定工作方案、开展走访调研、组织专家论证、制定相关制度标准和建设目标等, 对湛江进口水产品集中检管区建设进行了探索, 以期对提高湛江进口水产品质量和完善我国进口食品检管区体系建设提供一定参考。 关键词关键词: 进口水产品; 集中检管区; 探索; 可行性 Exploration and feasibility research of the centralized supervision zone construction for imported aquatic products in Zhanjiang MAI Wei-Qiang, ZHAO Hai-Jun*, FANG Peng-Ju, XIAO Liang, CHEN Fei, CHEN Hao-Jie (Zhanjiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Zhanjiang 524022, China) ABSTRACT: In recent years, the import of aquatic products in Zhanjiang developed fast, but the current supervision pattern cant satisfy its development anymore. This article analyzed the concept, status and trend of the centralized supervision zone. Combined with the status and trend of imported aquatic products, and the existing difficulties during supervision, the condition, requirements and feasibility of the centralized supervision zone for imported aquatic products in Zhanjiang were investigated. Finally, the construction of Zhanjiang centralized supervision zone for imported aquatic products was explored by forming organizations, making plans, carrying out investigation, asking for experts suggestion, making rules and targets. This research provided the reference information for improving the quality of imported aquatic products in Zhanjiang, and perfecting the supervision zone system for imported food in our country. KEY WORDS: imported aquatic products; centralized supervision zone; exploration; feasibility 1 引 言 水产业是湛江的支柱产业, 伴随着养殖品种不断退化1、养殖环境日益恶化, 湛江水产养殖产量和出口量不断下滑, 水产原料价格也居高不下。在水产品出口不断下滑的同时, 湛江水产品进口近年来却保持了高速增长的态3820 食品安全质量检测学报 第 7 卷 势。据检验检疫部门统计, 2015 年湛江口岸进口水产品14632.48 吨, 货值 10094.11 万 美元, 同比 分别增长119.50%和 125.03%, 其中对虾类进口 14076.92 吨, 货值9938.49 万美元, 同比分别增长 262.68%和 164.56%2。 以往以养殖加工出口的对虾产业也逐渐转变为进口来料加工复出口的生产模式, 产业调整和转型升级的趋势愈发明显。 另外, 随着进出口产品的不断增多, 贸易量不断增大, 进出口产品的监管受到越来越多的挑战, 特别是进口食品, 由于关系到民众舌尖上的安全, 监管压力倍增。为加强进出口产品监管, 确保进出口产品安全, 近年来各地都开展了进出口集中检管区的探索和建设。本文结合集中检管区和湛江进口水产品的发展现状, 研究了湛江进口水产品集中检管区建设条件和要求, 并对湛江检管区建设开展了探索和可行性研究, 以期对提高湛江进口水产品质量和完善我国进口食品检管区体系建设提供一定参考。 2 集中检管区概念及发展现状 2.1 定 义 目前, 集中检管区还没有科学定义。根据各地检管区建设来看, 集中检管区就是为实现“科学把关、高效服务”而建设的进出口产品集中检验检疫监管的场所。 一般来说, 集中检管区的规划、设计和建设, 应当以符合进出口产品检验检疫法律法规要求为前提, 以提高监管有效性, 促进通关便利化为目标, 满足检验检疫机构行使监管职能的需求。检管区运营单位还应当具有合法的物流和仓储资质以及相关证照。 2.2 主要要求 集中检管区应具有相对封闭管理的硬件条件, 周边没有污染源, 环境良好; 区内应设有足够面积和容积的查验场地和指定监管仓库; 区内应建有满足检验检疫机构行使监管职能的现场工作用房, 包括办公室、取制样室、感官检验室等设施设备; 区内应安装具有存储功能的视频监控软硬件设施; 检管区应建立完善的检验检疫管理制度和运营单位管理制度。 2.3 发展现状 近年来, 广东出入境检验检疫局大力支持集中检管区建设, 出台了一系列政策措施指导规范检管区建设发展。截止目前, 广东检验检疫局辖区已经建设了中山进口乳品等食品检管区3, 新会进口食品检管区, 东莞和顺德市场采购出口家具检管区4,5, 南沙市场采购出口商品检管区6等 5 个进出口产品集中检管区。 2.4 发展趋势 党的十八届三中全会出台了 关于全面深化改革若干重大问题的决定 , 其中深化改革贯穿全文, 加快体制机制改革特别是深化质检体制改革是检验检疫部门十三五时期的一个最主要工作。特别是随着全球贸易的不断发展, 把关与服务的矛盾日益突出, 通过集中检管区建设, 以提高监管有效性, 促进通关便利化为目标, 较好实现了“科学把关、高效服务”的宗旨。因此集中检管区的建设在十三五时期仍将是广东检验检疫系统乃至全国质检系统共同发展和研究的一个方向。 3 湛江进口水产品发展现状及存在问题 3.1 进口现状 近年来, 随着主要养殖和出口品种南美白对虾的不断减产以及出口订单不断减少, 湛江水产品出口不断下滑, 国内对虾原料价格也居高不下7。而与此同时, 印度、越南、厄瓜多尔等国家对虾养殖面积和产量逐年增加, 而且与中国相比, 相关国家在养殖、生产加工以及劳动力方面具有较大的成本优势, 对虾原料价格远远低于我国。在这种情况下, 2012 年以来湛江对虾进口呈现快速发展的势头, 在当前我国进口贸易不断下滑的形势下, 湛江水产品进口仍逆势上扬。据检验检疫部门统计, 2015 年湛江口岸进口水产品 14632.48 吨, 货值 10094.11 万美元, 同比分别增长119.50%和 125.03%, 其中对虾类进口 14076.92 吨, 货值9938.49 万美元, 同比分别增长 262.68%和 164.56%。2016年湛江水产品进口继续保持快速增长态势, 2016 年上半年进口水产品 4299.58 吨, 货值 2845.60 万美元, 同比增长29.61%和 18.02%, 其中对虾类进口 3832.23 吨, 货值2716.21 万美元, 同比增长 82.83%和 29.41%8,9。 3.2 发展趋势 随着我国经济的快速发展, 居民的消费水平逐年提高, 对水产品的消费需求也迅猛增加。 而与此同时, 包括湛江在内的国内水产品养殖都面临着土地、水电和劳动力成本的不断上升, 水产品养殖产量增长缓慢甚至部分地区比如湛江出现了负增长, 国内水产品已不能满足人民群众的需求, 水产品进口也因此进入了快速发展的阶段。伴随着我国国民经济的进一步增长, 逐步步入小康社会, 人民的生活水平将进一步提高, 水产品的进口也会保持稳定较快的增长10。 3.3 进口监管现状及存在的主要问题 目前, 湛江进口水产品企业近 30 家, 进出口存放仓库 50 多个, 散布全市各个县区, 路途远, 条件不一, 直接导致了检验监管难度大、效率低等一系列问题。湛江检验检疫局负责进口水产品抽样检验监管的是水产品一科与食品二科, 而这两个科正式编制仅有 5 人, 另有临聘人员 4名。两个科 9 人, 几乎每天都要来回奔波于进口企业、口岸以及各个存放点之间, 既忙且累, 效果还不理想, 事倍第 9 期 麦伟强, 等: 湛江进口水产品集中检管区的建设探索与可行性研究 3821 功半。 一方面, 国内市场需求巨大, 另一方面, 客观条件和监管模式已阻碍了进口水产品的发展。因此必须改变现有监管模式, 降低口岸查验、 监督抽查、 抽样检验比例, 缩短实验室检测周期, 加快水产品快速通关。 4 湛江进口水产品集中检管区建设条件和要求11 4.1 环境要求 检管区应交通便利, 距离港口、机场和高速公路出口较近, 运输成本比较低12。具有相对封闭管理的硬件条件, 场地边界应设置隔离围墙, 入口处设置检验检疫标志牌。远离妨害水产品安全的污染源, 周围无畜禽饲养场、化工厂等可能对水产品造成污染的场所。区内应保持整洁、卫生, 地面硬化, 排水良好; 大门、 围墙和下水道等有防鼠设施, 无病媒昆虫和啮齿动物孳生地; 有专用垃圾存放处置场所和杂物堆放区, 卫生间应当有冲水、洗手、防虫、防鼠设施。 4.2 硬件设施要求 检管区应设有查验场地和指定监管仓库, 区内物流线路、功能区划分合理, 标识清晰, 包括装卸区、查验区、存放区、不合格品控制区、无菌抽样室、留样区、水产品标签整改区、办公区及检验