新形势下发挥新侨作用的思考与建议 新华侨华人（以下简称新侨）是人才资源的重要组成部分，是建设创新型国家的重 要力量。为涵养我市新侨资源，落实海外引才计划，鼓励新侨回国创业或服务，市政协组 织专题调研组，在王克胜和高瑛副主席的带领下，以进一步发挥新侨作用为主题，通过听 取汇报、搜集资料、召开座谈会、实地考察、外出学习等方法对我市新侨的现状和存在问 题进行了调查研究。试图根据新侨资源的特点，分析新侨工作中存在的问题，找准发挥新 侨作用的发力方向，梳理出一条涵养新侨资源，服务“三个扬州建设”的有效路径。现将 调研情况汇报如下：一、我市新侨的基本情况新侨是在我国 1978 年改革开放政策实施后出现的新海外华侨华人群体。主要由以下 几部分人员组成：国家公派或自费出国定居国外的留学生人员；近些年来一些投资移民到 海外的成功企业家及技术移民；老华侨在国外的二、三代；在国外经过打拼站稳了脚跟， 融入了当地社会的一批出国经商或务工人员等。据2008 年世界华商发展报告显示，改 革开放 30 年来，从中国走向世界的新侨总数在 600 万以上，他们对促进我国的改革开放、 国际交流与合作、团结海外乡亲，以及推动居住国与祖籍国的友好往来等方面，发挥了越 来越重要的作用。扬州是江苏省重点侨乡，长期以来，旅居海外的华人华侨十分关心、支 持家乡建设，随着海外侨情的变化，出国留学人员不断增多，新侨逐渐成为当前海外侨团 的重要力量和我市人才资源的重要组成部分，在“三个扬州”建设中发挥越来越重要的作 用。1、新侨的基本特点与老一辈相比，我市新侨呈现以下特点：一是知识层次更高。老一辈扬州人以“三 把刀”为主要职业走出国门，经济实力和文化层次都不高。而新侨中大部分是以求学为主 要目的，通过求学达到更高层次的发展。他们往往是在传统的中国家庭出生，成年后接受 的是西方文化。中西文化碰撞形成的知识和理念，丰富了他们成长和创业阅历，大多具有 较高的知识水平，掌握先进技术和管理经验，拥有国际化的视野。从去年调研已掌握的 1400 名（不包括公安部门提供的留学人员资料）扬州海外人脉资源信息资料看，约 75%是 新侨，其中经常联系的博士约 300 人，硕士约 200 人，主要分布在美加、澳新、日韩和新 加坡等国。据公安局出入境管理处反映，2000 年以来，我市有各类留学生 5048 人。二是 从事领域更广。与老一辈扬州人大多从事餐饮、理发等传统服务行业相比，扬州籍的新侨 中有不少专业人士在数学、化学、生物基因工程、医药、金融、电子科技、计算机等领域 取得了一定的科研成果，例如美国密西西比大学教授、著名数学家丁玖博士、德国基尔大 学著名生物学家蔡大广博士等等，他们的成就引人注目，在国际数学、生物基因研究领域 均占有一席之地。三是发展意识更强。新侨思维模式具有国际性和全球性，按市场规律办 事，既重“名”也讲“利” ，更注重环境与回报，哪里更适合他们发展，他们就去哪里。据 了解，扬州籍海归大多数首选在北京、上海、无锡、南京等地创新创业，也有不少非本地 籍海归来扬州创新创业。近几年，我市对外投资总额约 1.1 亿美元，涉及美国、日本、俄 罗斯、印度、香港等 30 多个国家和地区；在外务工人员约 9000 人，主要是建筑工程和劳 务输出等。四是乡土情结更浓。新侨发展意识和国际流动性较强，但他们中有不少人从小 就在国内长大，接受过中华文化和观念的培养熏陶，在他们的意识中已经植下了中华文化 的根基。不少新侨的父母、兄弟姐妹、同学、朋友都生活在扬州，他们同家乡有着割不断 的联系，在谋划事业发展时，考虑回国或回家乡发展的因素，还是占具了较大的权重。近 几年，在扬州落户的获得国家、省、市资助的高层次创新创业人才中约 50%是扬州人，还 有一批新侨采取柔服务家乡的模式。2、新侨工作的主要做法我市侨务工作特别是新侨工作，在市委市政府的领导下，在“五侨”部门共同努力 下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，面向海外抓拓展，围绕目标抓落实，深入基层抓服 务，创新工作思路，在做好老一辈华侨华人工作的同时，努力开拓新侨工作新局面。一是 宣传联谊。2000 年，市侨联在全省首家成立了以新华侨眷属为主体的新华侨工作联谊会， 下设新华侨眷属、出国留学人员家属和留学回国人员三个分会，通过联谊会开展丰富多彩 的活动，凝聚侨心，编制扬州学子在海外影画集。利用扬州侨网、人民日报海外版等 重要媒体发布我市人才政策信息。二是为侨服务。贯彻实施归侨侨眷权益保护法和市 关于进一步做好为侨服务工作的意见 ，依法维护归侨侨眷的合法权益，认真做好新侨国 内眷属服务工作和侨务信访工作；市侨办利用扬州华商会帮助侨港资企业解决生产经营中 遇到的困难，为侨资企业健康发展服务， 。三是引资引智。市相关部门组织“海外专家博士 扬州行”和“绿扬金凤计划”等引才活动，以省“海外华侨华人高层次人才江苏行” 为契 机开展引资引智活动。聘请以新侨为主体的海外顾问，为我市的经济社会发展建言献策。 利用经贸旅游节、运博会等重大节庆活动，引项目、荐人才，为项目和人才牵线搭桥。四 是收集资料。信息资料是开展侨务工作和引资引智工作的基础，涉侨部门在长期的工作中 通过各自的渠道分别掌握了一部分资料，建立了部分重点人士、社团、新侨、归侨侨眷及 侨资企业等资料档案。3、新侨对促进地方经济发展的作用华侨华人投资在我市引进利用外资中占有一定比重。据统计，2010 年华侨华人投资 实际到账外资 2.52 亿美元，约占全市利用外资的 15%，主要来源于美国、日本、英国、新 加坡、德国、加拿大等国家和地区。2010 年末，我市侨港资企业占整个外资企业数的比重 约 45%，其中 2000 万美元以上的企业占同规模外资企业数的 46%。引进海外高层次人才 成为扬州转型发展、跨越发展的重要力量。近三年来，随着招才引智政策力度的加大，我 市吸引了一批高层次人才，其中 12 人获国家“” 、76 人获省“双创”人才、108 人获“绿扬金凤”计划人才资助。据了解，目前我市留学生创业园入驻企业共 30 家，创业 领域涉及“三新一网一书”等高新技术产业，许多项目已达到国际先进水平，如王彬博士 的超高频物联网技术，冲破了物联网产业的技术瓶颈，填补了国内市场空白；俞昌博士的 疾病早期诊断、靶向治疗技术，将对生物医学领域起到巨大和深刻的影响；陈鹏博士对白 光外延片的产业化进行研发，掌握了衬底剥离、表面粗化等关键核心技术。华侨华人在我 市社会事业和文化发展中发挥独特的作用。爱心捐助是海外华侨华人最真挚的奉献。我市 华侨华人每年积极参与爱心捐赠达 500 万元左右，惠及到教育、医疗、文化等方方面面。 近年来，扬州与海外的经贸文化艺术交流活动蓬勃开展，新侨为我市出访团队提供服务,帮 助联络邀请相关人士，为扬州经济社会事业发展献计策、荐人才，做出了积极的贡献；旅 居美国、加拿大、日本、澳大利亚等国华侨华人艺术家应邀来扬举办画展、音乐会，搭建 沟通中外文化艺术交流的桥梁。二、我市新侨工作存在的问题与不足我市各级侨务部门为侨服务、发挥新侨作用做了大量工作，但与国家、省和市对侨 务工作的要求，以及利用新侨资源服务地方经济社会发展的要求相比还存在一定差距，主 要是：1、新时期做好新侨工作重要性的认识有待提高。一是新侨工作缺乏计划性。新侨工 作思路、工作目标和工作重点不够明确，结合我市“十二五”发展规划及中长期发展战略， 制定全市性的新侨工作实施规划滞后，各涉侨部门相互之间缺乏沟通，未能形成工作合力。 二是整合侨情资料措施不力。第六次人口普查对港澳台同胞、华侨华人和外国籍人士进行 了调查，目前汇总工作尚未完成，相关部门各自掌握了一部分新侨资料，但缺乏统一且相对完整的新侨信息，现有的资料不全面，加之新侨在国外变动较频繁，住址、工作单位、 从事行业都发生了很大变化未能有效跟踪，有时双方无法建立有效的联系。挖掘新的工作 对象和培育新的侨力资源成为空话。三是海外侨务开拓力度不大。对海外侨情，特别是对 新侨和新生代的侨情掌握少，对海外扬州人师生会、同乡会、校友会等社团组织情况基本 不掌握，对我市新侨资源相对集中的欧美、日韩、澳新及港澳台地区重要的人脉线索缺乏 有效的联络和跟踪，海外侨务作为不大。2、新侨工作机制建设滞后。一是社区侨务工作网络尚未形成。2005 年江苏省出台 “关于进一步加强全省社区侨务工作的意见” ，明确提出国内外形势和侨情资源情况发生了 很大的变化，要建立健全社区侨务工作的组织领导体系和社区侨务工作制度，构建社区侨 务工作网络，并把重点拓展新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络 服务工作作为重要内容。而我市的社区侨务工作还处在抓典型示范阶段，未由点到面铺开。 二是侨务工作活动平台搭建意识不强。侨务工作要通过平台建设来凝聚侨心、发挥侨力。 省内外不少城市把构筑有效平台作为侨务工作的重要抓手，打造活动品牌，定期开展活动， 联谊推介，影响较大，效果较好，而目前我市有些活动“声势大、作用小” ，缺少在开展活 动的基础上能把扬州籍海内外优秀人士凝聚起来发挥作用的平台。三是侨务工作力量薄弱。 人手少、经费少、要求高、服务面广是侨务部门面临的主要矛盾。侨务工作不仅仅是侨务 部门的事，随着侨务工作的对象不断扩大，培育和发展一支包括新侨及其眷属、海外重点 人士及社团、海外回国创业人员等在内的侨力资源队伍显得尤为重要。3、侨务工作方式需要转型。为侨服务、为地方经济发展服务是侨务工作的主要内容， 侨务工作本质上是一种做人(侨)的工作，中心是“服务”二字。从省内外先进地区做法看， 侨务部门现在的重点工作之一是招才引智。目前，我市招商引资指标成为侨务部门的刚性 任务，压力很大，招才引智要求相对淡化，怎样从招商引资逐步过渡到引资引智并重，最 终转变到以招才引智为中心任务是当务之急。上海市侨务部门在 2009 年初推出并启动以侨 务引智为核心的“海星工程” ，把侨务引智工作作为一项系统工程来落实，并整合社会各方 力量，探索出“多方联动，资源共享，优势互补，合作共赢”的有效的工作模式。省内苏 南等市的侨务工作服务地方经济发展的方式也由过去招商引资转变为现在的联络联谊、牵 线搭桥、招才引智。这些经验值得借鉴。4、新侨群体的整体作用发挥不够。一是发挥作用的领域有待拓宽。新侨作用的发挥 主要体现在经济领域，在文化和教育、卫生等社会事业领域虽有交流和合作，但规模不够 大，还没有实现常态化，从我市情况看，开展和扩大这些领域的交流合作有优势和潜力。 二是创业成效不够显著。新侨回乡创办的企业大多处于创业起步阶段，企业发展面临着资 金匮乏、销售网络不畅、信息渠道闭塞、管理经营经验不足等种种困难。由于对企业的后 续扶持跟踪不够，企业发展速度不快。留学生创业园吸引留学生企业入驻的进度相对缓慢， 无锡留学生创业园近两年就进驻企业 75 家，而我市留学生创业园从成立以来只进驻企业 30 家。三是人才得而复失的状况堪忧。有些新侨的高科技项目较难寻觅到与之形成上下产 业链关系的合作伙伴，加上对已回扬创业或有意向回扬的新侨了解不深不细，特别是对他 们拥有的知识产权、项目的发展前景缺乏了解，人才有流失的可能。三、新形势下做好新侨工作，进一步发挥新侨作用的建议新华侨华人作为沟通中外合作的桥梁和海外优秀专业人才的储备库，将有力地推进 我国的改革开放和创新型国家建设进程。随着我国综合国力的增强、引侨资侨智政策措施 的连续出台，以及我市投资环境的不断改善，为新侨回国回乡发展提供了主客观可能。因 此，各级政府要从战略高度上关注、关怀、开发、利用新侨资源，发挥好新侨作用。1、更新观念，深化认识，重视涵养资源。当前，海外华侨华人正处在“新老交替” 时期，新侨愈来愈成为重要群体和中坚力量。要使侨力资源优势转化为人才优势和竞争优势，必须处理好利用与涵养的关系，重视新侨资源的培育涵养，蓄积并保持发展后劲，为 我市经济社会的发展提供持久有力的支撑。一是制定侨务工作整体规划。据了解，我省无 锡、苏州等地早在“十一五”时期就制定了侨务事业发展规划，南京、