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1行政伦理学行政伦理学课程教学辅助资料(一)课程教学辅助资料(一)只有引进伦理的视角,才能发现人类前进的正确方向。无论对于当代发达国家,还是 对于欠发达国家和地区而言,财富的增长都不被视为社会发展的唯一目标,相反,恰恰需 要把包括伦理在内的其他指标都纳入进来,用以标识人类的进步。 经济越是发展,就越需要伦理的回归,因为人们始终无法摆脱经济活动本身具有的内 在伦理属性。 阿马蒂亚森伦理学与经济学康德指出:“有两样东西,我们越经常越持久地加以思索,它们就越使心灵充满日新 月异的景仰和敬畏:在我之上的星空和居我心中的道德法则。 ”对公共行政人员也好,对企 业家也好,对心中的“道德法则”充满敬畏更为重要。 康德 参考书 李建华、左高山 行政伦理学北京大学出版社 2010.6 版 王伟行政伦理概述 人民出版社 2001.6 版 张康之 李传军行政伦理学教程中国人民大学出版社 2004.7 版 马国泉行政伦理:美国的理论与实践 复旦出版社 2006.6 版 特里L库珀行政伦理学:实现行政责任的途径 (1982 年) 艾赅博、百里枫解开行政之恶 中央编译出版社 2009.11 版 乔治弗雷德里克森 公共行政的精神 (1997 年)人大出版社 2003.10 版洛克 (16321704)政府论(1690 年) 孟德斯鸠(1689 1755 年) 论法的精神 (1748 年) 卢梭(17121778) 社会契约论 (1762 年)哈耶克(1899-1992)个人主义与经济秩序 (1945 年) 、 通往奴役之路 (1944 年) 、 自 由秩序原理 (1960 年) 罗尔斯:正义论 (1971 年) 迈克尔J桑德尔:自由主义与正义的局限 (1982 年)第一章 导论 一、什么是行政伦理? “政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行。 ” (伍德罗威尔逊、古德诺) “凡国家立法、司法以外的政务总称行政,一般指政府体系中行政机关的事务。 ” (魏 劳毕) 从管理学的角度看,行政就是管理,但不是一般的管理,是对社会、组织中枢的管理。亚里斯多德认为伦理学是研究善的终极目的,即至善的科学。在汉语里, “伦”字的本意是指辈分、类别、顺序,可以引申为不同辈分之间、人与人 之间的关系。 “理”字原指玉石上的条纹,具有治玉、条理、道理的意思。引申为道理、规2则和原则。 “伦理”就是处理人与人、人与社会、人与自然之间关系的行为规范。 “道”的最初涵义是道路,以后引申为原则、规范、规律、道理等。孔子说:“朝闻 道,夕死可矣。 ” “道”为天地万物的根基和运行规则。这里的“道” ,是指做人、治事的 根本原则。 “德”是对“道”的认识,践行而后有所得。东汉刘熙说:“德者,得也,得事宜也。” 得于“道”者而有“德” , “德”成为人或事物得之于“道”的属性。得了道,就是有德之 人。 “道德”即是指人们在社会生活中,经过学习、修养和实践而逐步形成的品德、达到 的境界以及调整人与人之间关系的行为原则和规范等。在西方, “伦理的”与“道德的”两个词分别来自希腊语和拉丁语,最初的词义是相近 的,都具有“习惯、风俗”的意思。亚里士多德说:“品格的德性来自于习惯。 ”也可以翻 译为:伦理德性是由风俗习惯熏陶出来的。 在一般意义上,伦理与道德常常通用,甚至“伦理道德”有时连在一起成了一个概念。 伦理学常常也被称为道德哲学。“法律是客观外界的法,是意志的普遍性。道德是主观内心的法,是意志的特殊性。 伦理则是客观法与主观法的统一,它调整主观和客观、内在和外在、普遍和特殊之间的关 系,并在伦理的关系中实现人格的定在。三者是由低级向高级不断丰富和充实的过程。 ” 黑格尔法哲学原理(1821 年)孟子曰:“教以人伦人伦,父子有亲,君臣有义,夫妇有别,长幼有序,朋友有信” 。一般认为,道德源于人的内心,属于精神性原则,表现为个体“应当” ,它具有内在性、 主观性、个体性。伦理是内在道德的外在化,属于客观行为关系,表现为现实的群体规范, 它具有外在性、客观性、群体性。 进一步说,道德多指对人的行为进行判断的原则和标准,它按照风俗、习惯和观念直 接判定行为的正当性。伦理多指行为判断标准的理由,它通过对风俗习惯和观念的检验和 反省来对行为进行判断。即为什么是对的?一句话, “伦理是对道德标准的寻求” 。“伦理情感和伦理戒律从最初时起就一直有两个完全不同的来源,即平等和交换,或 社会的妥协。像我们到目前为止一直讨论的各种道德一样,它既不依赖迷信,也不依赖宗 教,宽泛地说,它出自一种平静生活的愿望。 ” 罗素伦理学和政治学中的人类社会一是,善生活需要道德;二是,人类理性需要道德;三是,人类情感需要道德。所谓行政伦理,就是行政领域的伦理,准确地说,是公共行政领域中的伦理,也可以 说是政府过程中的伦理。 概括地说,行政伦理学是研究行政机关及其公务员的道德理念、道德准则、道德操守 的学说。具体来说分为两大部分:一是行政机关整体的伦理约束、导向的机制;二是行政 机关人员,即公务员的伦理观念及其操守,也称为公务员的职业道德。3二、行政伦理学的研究对象与视角 1. 研究对象(教材 10 页) 1)行政伦理主体;2)行政伦理关系;3)行政伦理行为 2. 基本问题(教材 16 页) 1)公共利益问题;2)公平正义问题;3)权力与责任问题;4)权利与义务问题; 5)公平与效率问题;6)治理与善治问题 3. 研究视角 第一,从目的性角度看 把行政伦理看作是实现公正与正义、追求公共利益的价 值追求;第二,从功能性角度看 把行政伦理看作是培养理想行政人格、塑造德性行 政的途径;第三,从工具性角度看把行政伦理看作是控制公共权力、防止权力腐败的 手段与方法。三、行政伦理学的形成与发展 1. 行政伦理的酝酿时期 19 世纪 80 年代末至 20 世纪 20 年代末 在行政学发展史上,这一时期属于行政与政治二分法产生与成熟时期,研究的重点是 如何实现行政的效率。其核心是公务员制度的改革与完善。 1)关注的主要问题 (1)如何看待公务员制度所承载的伦理价值。 (2)如何认识符合伦理原则的行政行为。 (3)如何看待个体在行政伦理中的地位。 2)时代背景 第一,经济高速增长,贫富分化严重 第二,城市化进程加快,社会矛盾尖锐 第三,政府权能扩张,官员腐败加剧 “政治机器” / 彭德尔顿法1883 2. 行政伦理学的萌芽时期 20 世纪 30 年代初至 60 年代 1)对价值中立的批判。 2)对行政自由裁量权的关注。 3)对“效率”这一评价标准的重新认识。 4)行政伦理法则的提出。 关注行政的科学性和效率,价值理性和价值问题认识不足。 3. 行政伦理学的确立阶段 20 世纪 70 至 80 年代 1)确立的背景 (1)水门事件;(2) “新公共行政运动”和“新公共管理运动”的推动2)关注的主要问题 70 年代西方行政伦理学关注的主要问题有: (1)呼吁摒弃实证主义;(2)从社会平等方面来探讨行政伦理;(3)从制度价值 方面来论述行政伦理; 80 年代西方行政伦理学关注的主要问题有: (1)公民权与民主理论;(2)美德伦理学;(3)组织行为;(4)对腐败的惩治; 4. 行政伦理学的当代发展 20 世纪 90 年代至今4探讨:公民与民主理论、德行、奠基思想与宪法传统、伦理教育、组织背景、哲学理 论与观点。
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