?管理与改革?科技期刊收取版面费相关政策与建议?朱晓东?宋培元?曾建勋?收稿日期? ? ? 修回日期? ? ?中国科学技术信息研究所? ?北京复兴路 ? 号? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?摘?要?对科技期刊版面费收取的原因?作用?有关政策依据?出现的问题进行了详尽的论述?指出当前收取版面费之所以引起关注?并产生了不同看法?其主要原因是缺少对收取版面费的专项法规? 根据相关政策的分析并结合科技期刊的特性?认为科技期刊收取版面费合情合理?是科技期刊稳步发展的需要?及时出台相关法规和收费方式?使其合法化并有章可循?是顺应时代潮流的科学举措? 对版面费收取的范围?数额?用途?具体操作规范提出了观点和建议?关键词?科技期刊?版面费?政策?建议?科技期刊在国外收取版面费由来已久?公益性?或非营利性?学术期刊?由于其经济来源主要是社会团体资助或社会基金资助?所以收取版面费作为办刊经费来源之一?而对于特殊情况实行减免?如美国物理学会对中国作者就免收版面费?而经营性或营利性科技期刊?以广告收入和销售收入为主?一般不收或很少收取版面费?如 ? ? ? ? ? ? ? ? 出版集团出版的科技期刊? 我国从 ? 年左右试行收取版面费? 据统计?截至 ? 年底?经科技部审批并仍在正常出版的科技期刊? 种?加之军队系统? 余种?共约? 种? 按科技期刊五大类分?约有 ? 种检索类? 余种科普类? 种左右指导类期刊共计约 ? 种?基本不收取版面费?余下的约? 种技术类和约 ? 种学术类期刊共计 ? 种左右中?约三分之二期刊收取版面费?版面费试行收取一年后?就其合法性引起了争论?至今不曾间断? 随着科技期刊收取版面费种数的不断增加?目前有 ? 种左右科技期刊在收取版面费?加之对收取版面费没有明确的法规文件?致使期刊各自为政?出现了一些不合理收费现象?引起的争论和质疑也越来越激烈?甚至引起了中央领导的关注? 对此?根据多年来从事科技期刊管理工作的亲身经历?谈谈我们对收取版面费的看法?收取版面费的由来? ?出版成本加大? 世纪 ? 年代初?由于印刷?纸张?邮局发行费?稿酬等大幅上调?成倍地增加了科技期刊成本? 据 ? 年调查?纳入全国统一刊号正常出版的科技期刊 ? 种?百分之八十经济上亏损? 亏损最多的年亏十几万元?全国科技期刊年均每种期刊亏损 ? 万余元?全年共亏损 ? 万元? ?主办?主管部门经费支持无力?前?我国科技期刊办刊经费大部分由国家科委统一支付?如 ? 年全国出版的 ? 种科技期刊中?国家科委全额承担办刊经费的有 ? 余种?余下的近百种?由各主管部门?主管单位承担?办刊经费不存在任何问题? ?年后?由于我国财政体制改革?国家科委不再负责办刊经费支付?改由各主办?主管部门承担? 国家科委 ? 年还专门颁布了?关于科技情报刊物政策性补贴的规定?要求对亏损的科技情报类期刊给予政策性补贴?由情报事业费?或科研事业费?中支出?主办单位根据出版单位的亏损预算?向上级主管部门申请补贴? ? 年?国务院颁布的?关于对期刊出版实行自负盈亏的通知?中?考虑到科技期刊的特殊性?特别规定了?发表科研论著?推广应用技术的期刊?是自己的业务?科研工作的重要组成部分?由主办单位给予额外补贴? 但是?随着科技体制改革的深化?八五?计划期间应用开发性的研究机构停拨事业费?九五?计划期间公益性研究院所减拨事业费?十五?计划期间? 余个研究院所从事业单位转制为企业?停拨一切费用?因此使一批日益增大亏损的期刊?主办单位无力追加办刊经费?致使许多期刊办刊经费更加困难? ?国家专项补贴经费无法落实为解决办刊经费的困难?作为科技期刊主管部门的国家科委多次向财政部?国务院申请科技期刊专项资金补贴? 年?向财政部提出了对科技期刊亏损补贴的报告?但? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中国科技期刊研究? ? ?本文为?科技期刊的创新与发展? ? ?现状及对策?学术研讨会?中国科学院自然科学期刊编辑研究会第 ? 次学术研讨会?大会报告没能落实?虽然 ? 年在国家科委多次申请后由财政部拨款 ? 万元成立了科技出版基金?但仅限于科技图书使用?之后?财政部通过中国科协?中国科学院?国家自然科学基金委员会共拿出 ? 余万元资助科技期刊?这样小的数额仅能支撑 ? 余种优秀科技期刊? ?科技期刊不具备自负盈亏的条件?科技期刊由于专业性强?读者面窄?发行量少?期均发行量在 ? 册左右?发行收入极少?科技期刊是传媒的一种?作为媒体刊登广告?收取广告费是其经济收入的主要手段?但科技期刊因专业性强?发行量少?在激烈竞争的广告市场中?是无法和电视?报纸甚至生活类期刊比拼的? 特别在当今网络和电子媒体的冲击下?除少数科普类?应用技术类期刊能争得一些广告外?绝大多数期刊少有广告? 在相对一段时期内?这种现象无法改变?这并不是科技期刊编辑出版人员力所能及的?而是由期刊自身的特性所决定?收取版面费的依据从上述分析可看出?科技期刊经济上绝大多数很难做到自负盈亏?主办?主管部门目前也难以承担这些亏损?国家专项补贴经费很难甚至在相当长的一段时期内无法落实?而印刷?纸张等费用仍在不断上涨?造成一批科技期刊因办刊经费短缺被迫停刊?其中不乏办刊多年?影响力较大的优秀期刊?这无疑不利科技期刊的稳定和发展? 鉴于此?在寻求不到解决期刊办刊经费不足问题的前提下?试行收取版面费以解决办刊经费不足是可行的?也是无奈之举? ? 年左右?亏损严重的主要学术类期刊试行收取版面费?至 ? 年底收取版面费的期刊达到 ? 余种? 由于收取版面费在我国是新生事物?无章可循?也引起了一些作者的质疑? 随着收取版面费期刊数量的增多?加之收取过程中也出现了一些不当甚至错误做法?不仅引起了作者的不满?也引起了科技界?人大代表?政协委员乃至中央领导的关注? 对此?科技期刊主管部门一方面对出现的问题进行纠正?另一方面计划从法规建设上解决问题? 因该问题的复杂性?至今虽仍没有一件法规性文件出台?但科技期刊主管部门一直是默许支持收取版面费的?这在许多政策中都有体现? ?主管部门支持期刊收取版面费?而且推动其合法化? 年国家科委科技信息司在组织拟定的?全国自然科学技术期刊管理办法?征求意见稿?中?曾列一条?凡由国家资助的科研项目?其所研究成果在科技期刊上发表?编辑部可适当收取发表费? 在征求意见中?编辑出版人员都支持?在科技界和相关领导中?总体上认为可行?但考虑到当时在 ? 种?科技期刊中仅有 ? 种已试行收取版面费?时间也仅有一年多?数量少?时间短?建议暂不列此项?待版面费收取时间再长些?数量再多些后?再单独出台一部法规? 由此可见?当时科技期刊主管部门根据调查了解的情况?不但支持期刊收取版面费?而且尽力推动其合法化? ?要求出台收取版面费法规文件的呼声越来越高由于办刊经费的压力越来越大?收取版面费的期刊数量也越来越多?要求出台收取版面费法规文件的呼声也越来越高?持反对收取版面费的意见也不少? 在一时难以出台法规文件的同时?国家科委信息司期刊管理处与中国科协?中国科学院等科技期刊数量较多的部门协商?建议暂由其出台有关收取版面费的文件?作为本部门?本系统的法规?推动试点工作的进行? 为此? ? ? 年间?中国科学院?中国科协?能源部?水利部?机电部等先后出台了相关文件?允许其所属的科技期刊收取版面费? 至 ? 年?全国已有十几个部委及省市科技期刊管理部门颁布了相关文件? ?有关文件中体现出允许收取版面费的条款或意见除许各省市?部委出台了允许收取版面费文件外?科技部?财政部?国家税务总局?国家基金委?教育部?国务院办公厅也在有关文件中体现出允许收取版面费的条款或意见?国家科委科技信息司作为当时全国科技期刊具体管理部门?从 ? 年开始?就曾在许多场合?包括全国科技期刊管理工作会议?回答全国人大代表建议?全国政协委员提案?以及在?中国科技期刊研究?健康日报?科技日报?等报刊上明确表示允许收取版面费的观点? 年?国家科委办公厅对郭履灿等 ? 位全国政协委员提案答复中?每一项科研课题从立项起?就要查找以科技期刊为主的科技文献?项目完成之后?其科研成果在期刊上发表?又是被社会承认为主要手段?每一个科研项目都有经费?项目咨询?鉴定等都允许合理开支? 因此?在期刊上发表论文支付发表费也是理所当然? 年?在国务院转发由新闻出版署?国家科委联合召开的第二届全国科技出版工作会议文件?关于加强科技出版工作的若干意见?第三条?国家新闻出版部门会同科技管理等有关部门?根据国家经济建设和科技事业发展目录?制订科技出版事业的中长期发展规划和重要科技出版物出版计划? 各地区?各部门应将科技出版规划纳入科技事业的发展规划之中?将各类重要科技图书?期刊的出版纳入国家和地方科技事业的项目之中?此规定不仅为作者发表文章支付版面费确定了经费来源?并明确?各地区?各部门要在科研经费中安排一定经费?用于支持?出版?另外也允许?自费出书? 年?财政部?国家税务总局?关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知?中第三条第三项规定?对报社和出版社根据文章篇幅?作者名气收取的?版面费?及类似? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中国科技期刊研究? ? ?收入?按照服务业税目中的广告业征收营业税? 由此可见?从国家财政角度已把收取版面费合法化?并应照章纳税? 年?财政部?国家自然科学基金委员会?教育部?科技部关于印发国家基础科学人才培养管理办法第九条规定?课程体系和教学方法研究与改革所需经费?包括教材编写与出版费?收取版面费的利弊? ?有利方面?稳定期刊正常出版从版面费收取之日起?唯一目的就是解决办刊经费不足? 因经费不足?使许多期刊被迫停刊?不仅影响了我国科技期刊正常出版?也影响了科学技术的传播交流? 收取版面费之后?作为期刊办刊经费不足的补充?使亏损期刊经费有了基本保障?维持了期刊正常出版?不仅利于科技期刊健康发展?也大大推动了我国科学技术的进步?保证了期刊质量的提高由于办刊经费不足?使许多期刊的主编?编辑?出版人员把主要精力和时间用于四处筹措经费?对期刊的编辑加工?审稿?组稿都无暇顾及?甚至连最基本的?三审制?都无力做到?造成期刊质量大幅大降?从而演变为因质量不高?影响力下降?作者不愿投稿?读者不再订购?形成恶性循环? 收取版面费之后?办刊经费有了基本保障?使主编?编辑出版人员的精力能倾注于期刊的质量上?期刊的质量水平得以恢复并提高?利于调动办刊人员的工作热情期刊质量的高低?主要取决于编辑出版人员的业务水平和工作态度? 科技期刊编辑部隶属于各主办单位?无论是科研机构?高等院校还是厂矿企业单位?均把编辑部人员作为?二线?人员或?辅助人员? 因编辑部自身工作性质的局限?没有?创收?的能力和手段?办刊经费还要由主办单位承担?致使编辑部的待遇低于其所在单位的科研?教学和工程技术人员?对他们安于编辑出版工作带来不利影响? ? ? 年间?许多编辑出版人员离开了编辑部去从事研究或教学工作?留在编辑部的也?军心不稳? 收取版面费后?减轻了主办单位的经济负担?编辑部的收入也有了保障?地位也相应提高? 因收取版面费给编辑部增加