農業知與科技促進發展之國際評估農業知與科技促進發展之國際評估(IAASTD) 供決策者使用之全球摘要供決策者使用之全球摘要 International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development (IAASTD) Global Summary for Decision Makers (http:/www.agassessment.org/docs/Global_SDM_050508_FINAL.htm) 2008-04 作者：Nienke Beintema（荷）、Deborah Bossio（美國）、Fabrice Dreyfus（法 國） 、Maria Fernandez（秘） 、Ameenah Gurib-Fakim（摩西斯） 、Hans Hurni （瑞士）、Anne-MarieIzac（法國）、Janice Jiggins（英國）、Gordana Kranjac-Berisavljevic（迦納）、Roger Leakey（英國）、Washington Ochola（肯 亞）、Balgis Osman-Elasha（蘇）、Cristina Plencovich（阿根廷）、Niels Roling （荷）、Mark Rosegrant（美國）、Erika Rosenthal（美國）、Linda Smith（英 國） 編修者：郭華仁編修者：郭華仁 (台灣大學農藝學系 教授) 2008-12-24 編修自簡體中文版以方國人閱 (本正體中文版 http:/seed.agron.ntu.edu.tw/publication/iaastd_gsdm_fc_2008.pdf) (原簡體中文版 http:/www.agassessment.org/docs/SR_Exec_Sum_280508_Chinese_.pdf) 農業知與科技促進發展之國際評估 決策者版 各國政府各國政府之聲明聲明 出席 2008 4 月在南非約翰尼斯堡舉的最後政府間全體會議的各國政府確認該團隊在探討內容廣泛的複雜性問題方面應對巨大挑戰，而且讚揚 IAASTD所進的工作以及這個獨的多益相關方和多學科進程的獨特性質。出席該會議的各國政府還確認：全球級別報告和次全球級別報告是許多科學工作者、專家、發展專題人員進研究後得出的結，雖然在農業知與科技促進發展的重要性方面提出總體性的共，但也在某些問題上提出各種同意。各國都認為上述報告對解農業知與促進科技發展貢獻多，同時還認為有必要進一步解未面對的各種挑戰。評估報告的活動具建設性而且有重要的貢獻，各國政府未必須給予重視，從而確保農業知與科技在減少饑餓與貧困、改善農村生活與人健康、促進公平的，在社會、環境、經濟上永續的發展可以充分發揮其潛。 根據以上聲明，下政府認可本摘要可供全球決策者的使用。 亞美尼亞、阿拜然、巴、孟加、貝斯、貝南、波札那、巴 西、喀麥、中華人民共和國、哥斯大加、古巴、剛果民主共和國、多明尼加共和國、薩爾瓦多、衣比亞、芬、法國、甘比亞、迦納、宏都 斯、印、伊、愛爾、肯亞、吉爾吉斯、人民民主共和國、巴 嫩、阿伯比亞民眾國、馬爾地夫、莫爾多瓦共和國、莫三比克、納米 比亞、及亞、巴基斯坦、巴拿馬、巴圭、菲賓、波、帛共和 國、馬尼亞、沙烏地阿伯、內加爾、門群島、史瓦濟、瑞典、 瑞士、坦尚尼亞合共和國、東帝汶、多哥、突尼西亞、土耳其、烏干達、 英國、烏圭、越南、尚比亞（ 58 國） 下國家政府認可以上聲明，但完全同意供全球決策者使用的摘要，其保意入本文的附： 澳大亞、加拿大、美堅合眾國（3 國） 1台大種子研究室 http:/seed.agron.ntu.edu.tw/publication/iaastd_gsdm_fc_2008.pdf 背景背景 2002 8 月，世界銀與合國食及農業組織（FAO）啟動一項全球性的 磋商，目的在於確定是否有必要進國際性的農業知與科技評估。此舉的 源起是，世界銀與私營部門和非政府組織（NGO）探討對生物技術的科學知 況，具體地是對基因改造技術的科學知況。2003 ，在一個國際 性多益相關者指導委員會的主持下，舉十一次磋商，有 800 多人加。 加者自所有相關的益相關者群體，如政府、私營部門和民間。根據磋商結 果，指導委員會向 2004 9 月在肯亞比召開的一次政府間全體會議提出建 議，認為有必要對農業知與科技在減少饑餓和貧困、改善農村生計和促進環 境、社會和經濟永續發展方面的作用進一次國際評估。會議批准建議，決定 由合國食及農業組織、全球環境基 （GEF） 、合國開發計畫署 （UNDP） 、 合國環境規劃署（UNEP）、合國教育、科學及文化組織（UNESCO）、世 界銀和世界衛生組織（WHO）共同出資設一個由多個益相關方組成的管 機構，進一次多主題、多空間、多時間段的政府間評估，此即國際農業知 與科技促進發展評估（IAASTD）。 IAASTD 在治結構上獨具特點，是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）與非 政府性的千生態系統評估（MA）的混合體。在比舉的政府間全體會議 上，決定由多個益相關方組成管機構，以地區平衡為原則，由 30 名政府代 表和民間（非政府組織、生產者和消費者組織、私部門實體和國際組織）的 30 名代表組成，以確保由範圍廣泛的益相關方進評估，並作出評估結。 根據益相關者團體的提名，管機構在世界各地挑選大約 400 名專家，承擔 IAASTD 報告的編制任務（報告由一項全球評估和 5 項次全球評估組成）。專家 以獨身份加報告的編制工作，代表任何特定的益相關者團體。此外，還 有其他的個人、組織和政府與同評審工作。 第一次政府間全體會議批准 IAASTD 的發展及永續性目標，與合國千發 展目標（MDG）是一致的：減少饑餓和貧困、改善農村生計和人健康、以及 促進公平、社會永續、環境永續和經濟永續的發展。要實現這些目標，必須正視 農業的多功能性；難在於要在提高農業產的同時，實現發展和永續性目標。 要實現這些目標，必須考慮世界在迅速變化這個大背景：城市化、貧富差別斷 加大、人遷移、全球化、飲食偏好斷變化、氣候變化、環境退化、生物燃 興起和人口斷增長。這些情況正在影響當地和全球的食充足，對生產能和 生態系統帶壓。因此，在全球貿體系下，其他應用域在爭奪農業及其他2農業知與科技促進發展之國際評估 決策者版 自然資源，因此食供應面著前所未有的挑戰。這些問題有著複雜的政治和社 會根源，農業知與科技本身是無法獨解決的，但是可貢獻於實現發展及永續 性的目標 。 對世界而言 ， 農業知與科技的創造和使用從沒有像現在這麼重要 。 IAASTD 的重點是饑餓、貧困和生計，因此特別關注現、問題和潛在的機會， 目的是提供指導，使當前的農業知與科技體系轉向，以改善農村貧困人口的境 況為重點，特別是小型農戶、農民工和其他資源有限的農村人口。 本評估考察政策制定方面的關鍵問題。對於有爭議的問題，如提高生產的 環境後果、基因改造作物對人健康的影響、發展生物能源的環境後果以及對 食長期供應及價格造成的後果、以及氣候變化對農業生產的影響，眾紛紜，莫 衷一是，因此評估也為決策者提供這方面的考資訊。管機構同意，評估 能局限於狹窄的科學技術範疇，應該包含其他型的相關知（如農業生產 者、消費者和最終使用者具有的知），並且應該評估制、組織、治、市場 和貿所扮演的角色。 IAASTD 是一項由多個益相關方共同與的跨學科任務，要求使用和整合包括 當地和傳統知在內，自同知典範的資訊、工具和模型。IAASTD 倡導 具體的政策或做法，所評估的是農業知與科技面的重大問題，提出各種符合 發展及永續性目標的農業知與科技動選擇。評估與政策有關，但並非從政策 角出發。評估廣泛綜合各域的科學知，所涉及的域彼此緊密相，但 往往孤軍作戰，如農業、貧困、饑餓、人健康、自然資源、環境、發展和創 新。通過本評估，對於以往孤看待的問題，決策者在政策及管決策中可以運 用豐富的知。對於科學和技術、能發展、制和政策以及投資方面的動選擇，以從史分析（一般是過去 50 ）和對到 2050 的一些未發展選擇的 分析中獲得的知為評估依據。 IAASTD 遵循開放性、透明性、代表性和正當性的原則；以實證為依據；提出選 擇，而是提出建議；評估同的當地、區域和全球觀點；提出同的看法，承 認從同的世界觀出發，對相同的證據會有多種解釋；並且指出關鍵的科學確 定性和域作為研究重點，以促進發展及永續性目標。 IAASTD 包括一項全球評估和五項次全球評估：中西亞及非CWANA；東南 亞及太平洋地區ESAP；丁美洲及加比地區LAC；美及歐洲NAE； 撒哈以南非洲SSA。本報告（i）從當地、傳統和正規知的使用目標出發， 評估公共及私營部門農業知與科技的產生、獲得、傳播和使用；（ii）分析現 有及新興的技術、做法、政策和制及其對上述目標的影響；（iii）向同民間 組織、私營組織和公共組織的決策者提供考選擇，以改進政策、做法、制安3台大種子研究室 http:/seed.agron.ntu.edu.tw/publication/iaastd_gsdm_fc_2008.pdf 排和組織安排，使農業知與科技能夠實現上述目標；（iv）將農業部門和農村 發展的各益相關者（消費者、政府、國際機構及研究組織、非政府組織、私 營部門、生產者、科學界）彙聚在一起，進經驗交，交對未的看法、 解和願景；以及（v）指出未對農業知與科技進公共及私人投資的選擇； 此外，IAASTD 將提高本地和區域設計、實施和用同評估的能。 在本評估中，農業是指最廣泛意義上的農業，包括食、飼、燃、纖維和其 他產品的生產，並包括從投入資材（如種子和肥）生產部門到產品消費在內 的所有部門。但是，在所有評估中，有些問題的述相對簡 （如畜牧、業、 漁業、小島國家的農業部門和農業工程），主要是因為所選定作者的專業域限 制所導致。管機構最初批准用專章描述未可能出現的情況 （前景預測） ， 後經各方協商決定刪除這一章，代之以一系較為簡單的模型預測。同樣地， 管機構原本批准用專章述能發展，最終也是予以刪去，而將主要思想分散 到其他章節中。 IAASTD 報告草案經政府、組織和個人的同評審。報告草案在公開的網站 上發佈，任何人均可提出意。報告作者根據大同的評審意修訂草案， 評審編輯協助進修訂工作，負責確保評審意得到適當的採納。有人此報告 過於消極，這種批評意是作者要處的最棘手問題之一。在似這樣以實證證 據為基礎的科學評審中，要判斷麼東西是正面或負面的，需要有統一的標準， 因此總是會有難以處的意。如何處評審人看法統一這個問題是另一個難 點所在。益相關者的益和看問題角紛繁多樣，看法存在差別足為奇。因 此，IAASTD 的一個主要結就是，對於過去和當前的事件，有多種多樣相互抵 觸的解釋，需要給予承認和尊重。 2008 4 月舉的政府間全體會議批准全球及次全球決策者摘要和綜合報告 執摘要。綜合報告的內容是匯總全球及次全球評估的主要結，重點闡述管 機構批准的八個話題：生物能源；生物技術；氣候變化；人健康；自然資源 管；基於傳統知和社區的創新；貿及市場；以及婦在農業中的作用。