LOGO公共事业管理概论 （第二版）主编：朱仁显公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材LOGO重点问题? 公共需要的特征? 公共事业的含义? 公共事业管理的主体和特征? 公共事业管理的职能和手段公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材第1 章绪 论LOGO1 . 1 . 1 公共需要的特征公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材?公共需要是社会成员的共同需要?公共需要是主观性与客观性的统一?社会公共需要是发展变化的?公共需要具有复杂性和多样性1 . 1 公共需要和公共事业LOGO 1 . 1 公共需要和公共事业1 . 事业和事业单位? 事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统 而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、 公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。? 事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文 化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一 定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经 费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导 的社会组织。公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 1 . 2 公共事业的含义LOGO1 . 1 . 2 公共事业的含义 2 . 公共与公共事务公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材狭义的公共事务： 主要指体现政府政 治统治职能的活动 ，如国防、外交、 内政、司法、治安 等事务，通常更具 鲜明的政治性和阶 级性。ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.公共事务广义的公共事务： 指国家立法部门授 权国家行政部门管 理的所有与国家和 社会整体利益有关 的事务和活动，如 政治事务、经济事 务、社会事务等。1 . 1 公共需要和公共事业LOGO 1 . 1 公共需要和公共事业3 . 公共物品? 生产具有不可分性? 规模效益特别大? 初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小? 具有自然垄断性? 消费不具有排他性? 对消费者收费不易? 其消费具有社会文化价值。完全满足上述特征的物品为纯公共物品；不完全满足上述特征 的物品为准公共物品。公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 1 . 2 公共事业的含义LOGO 1 . 1 公共需要和公共事业4 . 公共事业 ?公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公 共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社 会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主 要目的的社会活动。?公共事业管理：所谓公共事业管理是指政府对以 满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的 发展进行规划、组织、指挥、协调、和控制的活 动。公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 1 . 2 公共事业的含义LOGO 1 . 1 公共需要和公共事业公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 1 . 3 公共事业的特征公共性非营利性专业性基础性涉及范围广， 服务对象是所 有的社会成 员；服务内容 涉及所有的共 同需要；它所 提供的服务是 社会发展必不 可少的条件。在公平和效率 难以两全的情 况下，它倾向 于对公平价值 的追求。具体到每个 公共组织，它 们都有其独特 的知识体系， 具有很强的专 业性。公共事业是社 会生产、生活 中必需的最基 本的服务和活 动，是社会发 展的基础。LOGO 1 . 2 公共事业管理公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 2 . 1 公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体?公共事业管理是政府的重要职能之一?公共事业的特性决定了政府的管理主体地位?市场运作的缺陷决定政府必须积极有为?4 . 政府管理公共事业有其优点和长处LOGO 1 . 2 公共事业管理公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 2 . 2 公共事业管理的内容内容科技事业体育事业教育事业文化事业卫生事业LOGO 1 . 2 公共事业管理公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 2 . 3 公共事业管理的特征?公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要?公共事业管理具有一定的强制性?非营利性?服务性LOGO 1 . 3 公共事业管理的职能和手段公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 3 . 1 公共事业管理的职能计划职能计划职能控制职能控制职能协调职能协调职能组织职能组织职能LOGO 1 . 3 公共事业管理的职能和手段公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材1 . 3 . 2 公共事业管理的手段?法律手段 ?行政手段 ?经济手段 ?宣传教育手段 ?技术手段LOGO 1 . 4 研究公共事业管理的意义公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材有助于增进 人类福祉有助于推动社会 的发展和进步有助于减轻 财政压力有助于促进公共 事业的健康发展LOGO关键术语事业公共事业公共性公共物品公共需要管理主体职能特征手段公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材LOGO复习思考题1 . 什么是公共事业？2 . 为什么政府要管理公共事业？3 . 如何认识公共事业和公共事业管理的特征？4 . 市场经济条件下政府应如何管理公共事业？公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材