某医院利用美贷购置医疗设备可行性研究报告某医院利用美贷购置医疗设备可行性研究报告医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目可行性研究报告第一章 总 论第一节 项目背景一项目名称学院 N 医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目二项目承办单位学院 N 医院三可行性研究报告编制依据及范围一编制依据1 国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南试用版的通知计办投资 200215 号2综合医院建设标准建标 110-20083医用 X 射线治疗卫生防护标准4国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法5美国进出口银行主权担保融资管理暂行办法财金2005121 号6市医疗机构设置规划 2011-2015 年7学院 N 医院十二五改革与发展规划8学院 N 医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目申请报告9学院 N 医院门诊综合楼建设项目可行性研究报告10学院 N 医院门诊综合楼工程初步设计说明11 建设单位委托编制可行性研究报告合同书12 建设单位提供的相关资料二编制范围1 项目提出的背景及建设的必要性2 项目法人情况分析3 患者来源常见病及卫生资源分析4 项目内容及配套条件5 设备引进方案及说明6 项目技术方案7 环境保护和劳动安全卫生8 机构设置及人员编制9 实施进度安排10 投资估算及资金筹措11 效益分析四项目提出的理由健康是人类全面发展的基础医疗卫生事业关系千家万户的幸福是重大民生问题新中国成立以来特别是改革开放三十年来我国医药卫生事业取得了显著成就覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成疾病防治能力不断增强医疗保障覆盖人口逐步扩大医疗卫生科技水平迅速提高人民群众健康水平明显改善居民主要健康指标处于发展中国家前列医疗卫生事业已成为国民经济和社会发展的重要组成部分是保护恢复和发展人民的劳动能力提高人民健康素质的重要保障但同时也应该看到随着经济的发展和人民生活水平的提高工业化城镇化人口老龄化疾病谱和生态环境的变化等群众对改善医疗卫生服务将会有更高的要求当前我国医疗卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求以及人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出这给医疗卫生工作带来一系列新的严峻挑战加快医疗卫生事业发展适应人民群众日益增长的医疗卫生需求不断提高人民群众健康素质是贯彻落实科学发展观促进经济和社会全面协调可持续发展的必然要求是维护社会公平正义的重要举措是人民生活质量改善的重要标志是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务伴随着区及地区医疗卫生事业的发展以患者为中心建立合理规范的就医诊病流程逐步改善和提高医疗机构设施设备条件成为医疗改革和医院实现长远发展所必须解决的一个重要问题学院 N 医院成立时间较早在各级领导的大力支持下多年建设积累较好各项设施不断完善但随着近年来改革开放和经济社会的持续发展人民生活水平的日益提高老百姓对医疗环境和医疗水平的要求也日益提高特别是相对于市政治经济和社会卫生事业的飞速发展和国家医疗改革的发展要求该医院面临着硬件设施日益老化等问题迫切需要进一步改善医院设施条件完善和优化医院医疗服务设施环境该医院承担着医疗教学科研和预防保健等任务而硬件服务设施与日益繁重的医疗教学科研和预防保健现实情况越来越不相适应建筑内部设施陈旧功能不齐全就医环境拥挤医疗设备老化等问题日益彰显这些问题的存在增大了广大群众的就医难度影响了疾病患者的治疗康复也影响了医院先进医疗资源和技术的充分发挥极大的限制了医院的进一步发展已远远不能充分满足保障广大人民群众的健康和生命安全等各项要求利用外国政府贷款购置医疗设备具有利息低还款期长享有免税等特点是减轻医院财政压力的一种有效方式也为医院采购医疗设备提供了一个新的途径五项目提出的过程2012 年 6 月学院 N 医院委托大连华屹工程咨询有限公司编制了学院 N 医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目申请报告并得到了相关部门的同意72013 年 5 月学院 N 医院委托我公司针对利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目进行系统的可行性论证并编制项目可行性研究报告接受建设单位委托后我公司组成了项目编制小组认真研究和学习了国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法和美国进出口银行主权担保融资管理暂行办法财金2005121 号等相关文件在分析了项目提出的背景及建设的必要性项目法人基本情况情况及存在的问题医院患者来源常见疾病及卫生资源等情况下结合即将竣工的门诊综合大楼和配套基础设施条件提出了学院 N 医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备方案经过和甲方就设备方案的多次交换意见最终形成了峰学院 N 医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目可行性研究报告第二节 项目概况一项目地点本项目新购置医疗设备全部安置于学院 N 医院新建门诊综合楼内该医院位于市区号二建设规模与目标一建设规模利用美国进出口银行主权担保融资贷款购置必要的医疗设备1732 台套二建设目标学院 N 医院利用以美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目完成后能够极大的改善现有医疗环境落后医疗设备差的情况确保正常开展医疗诊治工作和有效改善患者就医环境并提高医院的医教研水平增强医疗应急服务能力落实建设安全医院目标以适应新时期医疗卫生事业发展的变化与需求更好的保障人民群众身体健康和生命安全对推动社会进步促进社会稳定和构建社会主义和谐社会具有重要意义三主要建设条件一政策条件对于作为卫生事业单位的医院国家鼓励在基础性公益性项目方面的投资利用贷款引进医疗设备符合国家的产业政策项目立项容易获得批准本项目得到市政府的高度重视和支持地方财政给予相应的补助各部门密切配合为本项目的建设提供良好的政策环境二技术条件医院在职职工 416 人副高职以上人员 59 人中级人员 166 人多年来医院为满足医疗卫生事业发展和人民健康的需要不断引进拔尖人才培养可塑之才长年选送有培养前途的医护人员到北京几家较大医院实行滚动进修培训通过对医院现有人员经过简单的培训完全能满足新增医疗设备的技术要求三配套条件新增医疗设备的使用场所位于学院 N 医院新建门诊综合楼内该大楼建筑面积为 394502013 年底竣工能够满足新增设备对使用场所的要求另外新增设备所需要的水电等基础设施条件在即将竣工的门诊综合大楼设计时已予以考虑能够保证设备的正常使用四技术先进的设备和可信的供货商引进设备的生产厂家拟选择世界知名的医疗设备生产商其生产的医疗设备科技含量高使用情况良好是目前国际市场较为先进的医疗设备五市场条件学院 N 医院地处市区的繁华地段承担着周边 50 余万人口的临床医治任务医院在综合治疗及研究方面在地区乃至周边地区享有较高的声誉是各种疑难症危重症和常见病的抢救医治中心和医治康复救治及基层医院培训人才的基地随着新设备和新建门诊综合楼的投入使用年接诊人数将会大幅度增加为本项目的有关设备在投入运行后的有效利用提供了巨大的市场空间项目的社会效益和经济效益都是非常明显的六资金条件根据美国进出口银行主权担保融资管理暂行办法的相关要求本项目购置设备及产生的手续利息等其他费用全部属于美贷资金支持范围本项目总投资 2000 万美元全部申请美贷资金解决四项目投入总资金及资金来源本项目建设总投资 40083 万元全部申请自治区财政专项建设资金五主要技术经济指标本项目主要技术指标详见表 1-2第三节 问题与建议一考虑到利用外国政府贷款的专业性较强建议医院成立专门小组负责申请实施工作成员包含财务审计医疗设备工程技术人员医院相关领导基建工程人员等二考虑到本项目属于单纯的设备购置在实际操作过程中与新建门诊综合大楼衔接比较困难存在设备已到门诊综合大楼未完成或门诊综合大楼已完成设备却迟迟不到货的问题因此建议以结束为起点倒推计划表与基建部门及时沟通保证做到最好的衔接三在贷款项目开始前要对设备做前期的考察了解市场行情在商务谈判时必须着重对美贷的供货范围设备技术性能设备规格型号等方面做出具体的要求此外要与供货商签订设备维修维护的备忘合同提前把维修维护工作做细做全做好这将有效节约医院的维修成本是后期维修的保障在签订外贸合同时最好采取交钥匙工程即供货方将设备安装挑时候交付医院使用以防止设备不能使用或者质量达不到性能要求四医院现有的高级医疗技术人员较少建议加大人才培养和招聘高级医疗技术人员的力度使新购置的医疗设备能够物尽其用第二章 项目提出的背景和建设的必要性第一节 项目提出的背景医院是社会经济政治和文化建设中不可缺少的重要组成部分它是劳动力再修复的重要场所是提高人的生活质量和病人生存质量的重要手段随着我国经济迅速而持续的发展人民群众生活水平不断提高人们的健康保健意识逐步增强对医疗需求越来越高一我国医疗卫生基本状况中国政府对卫生事业行使管理和监督职责支持卫生医疗机构向社会提供良好的公共卫生服务改善基本医疗卫生服务条件不断提高人民群众健康水平中央和地方政府对卫生事业的投入随着经济的发展逐年增加增加幅度不低于财政支出的增长幅度同时积极拓宽卫生筹资渠道广泛动员和筹集社会各方面的资金发展卫生事业中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定明确指出人人享有卫生保健全民族健康素质的不断提高是社会主义现代化建设的重要目标是人民生活质量改善的重要标志是社会主义精神文明建设的重要内容是经济和社会可持续发展的重要保障卫生事业发展是我国经济和社会发展的组成部分卫生工作对于保障生产力促进我国社会主义现代化建设发挥着不可替代的作用卫生事业发展的策略要体现社会公平优先发展和保证基本医疗目前国家正逐步加大对卫生项目的支持力度在重点疾病防治救灾防疫卫生监督检查等中央卫生事业专项经费支持以及结核病防治艾滋病防治降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风农村卫生三项建设贫困县医院建设血站建设世界银行贷款项目国外政府赠款项目等方面进一步加大了支持力度同时积极争取有关方面继续加大卫生事业的投入协调国际金融组织和国外政府等贷款和赠款的利用配合中央卫生工作重点争取合作项目努力引进资金发展卫生事业我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业卫生事业发展与国民经济和社会发展相协调服务于服从于经济建设人民健康保障的福利水平必须与经济发展水平相适应政府对发展卫生事业负有重要责任各级政府均努力增加卫生投入广泛动员社会各方面筹集发展卫生事业的资金公民个人也逐步增加对自身医疗保健的投入国家将争取全社会卫生总费用占国内生产总值的 5 左右国家财政对政府举办的县及县以上非营利性医疗机构的财政支持以定项补助为主由同级财政予以安排补助项目包括医疗机构开办和发展建设支出事业单位职工基本养老保险制度建立以前的离退休人员费用临床重点学科研究以及由于政策原因造成的基本医疗服务亏损补贴政府举办的各类卫生机构的基本建设及大型设备的购置维修由政府按区域卫生规划的要求给予安排对贫困地区卫生机构的补助水平要适当提高根据卫生事业发展需要中央有关部门将根据国内不同地区及其具体情况安排必要的专项投资特别是对卫生事业发展薄弱地区和薄弱领域进行大力的扶持同时也要求全国各地可因地制宜开拓其他筹资渠道重点是国外政府贷款的合理使用目前我国卫生工作的任务主要是建立适应经济社会发展状况具有预防保健和基本医疗功能的卫生服务体系实行多种形式的健康保障办法使人人享有卫生保健权利卫生部关于开展区域卫生规划工作的指导意见要求对卫生资源供给小于需求的地区要采取适宜政策促进发展二利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备的优势分析近几年通过美国进出口银行主权担保贷款项目的实施逐步改变了区在工业农业卫生等方面的落后状况增强了基础设施建设和城市综合服务能力为推进区经济和社会的发展发挥了积极作用利用美国进出口银行主权担保贷款是一件利国利民的好事不但引进了国外的先进技术而且促进了国内技术和经济的发展其优势主要体现在以下几方面一成本优势美国进出口银行主权担保贷款期限原则上为 6-8 年环保领域贷款期限可适当延长至 12 年或以上收取美国进出口银行担保或保险金额 2 的担保费 05-075 的管理费以及未提款金额 0125