中公教育中公教育. .给人改变未来的力量给人改变未来的力量四川中公教育官方网站：http:/sc.offcn.com/2014 年四川4.27公务员笔试申论真题及答案20142014年上半年四川省公务员考试申论科目年上半年四川省公务员考试申论科目满分：100分 时限：150分钟一、注意事项1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料给定资料（一）PM2.5是指大气中直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5粗细还不到头发丝的三十分之一，能携带大量有毒、有害物质，通过支气管进入人体的肺部，甚至融入到血液之中，引发呼吸系统疾病、心血管疾病，增加肺癌等疾病的患病几率，成为危害身体健康的隐形杀手。经济日报2012年12月31日报道，环境保护部发布2012年中国机动车污染防治年报 ，公布2011年全年机动车污染排放状况。 年报显示，仅占汽车保有量16.4%的“黄标车”却排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的细颗粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氢化合物，而占保有量53.7%的国及以上标准的汽车，其排放量还不到排放总量的25.0%。中国科学报2013年4月2日报道，3月31日发布的2010年全球疾病负担评估称，2010年，PM2.5形式的室外空气污染居全球20个首要致死风险因子中的第九位，在中国则排第四，位列“饮食结构不合理” “高血压” “吸烟”之后。该报告由50个国家、303个机构、488名研究人员共同完成，发表了国际权威医学杂志柳叶刀 。专家组成员之一的艾伦.科恩教授说：“在发展中的亚洲地区，空气污染日益成为肺癌的重要致病因子。2010年，中国20%的肺癌由此引起，虽然亚洲儿童急性下呼吸道感染呈下降态势，但空气污染仍导致此方面的重大负担。 ”中公教育中公教育. .给人改变未来的力量给人改变未来的力量四川中公教育官方网站：http:/sc.offcn.com/2013年11月，我国大部分地区出现大范围雾霾天气，南京、上海以及浙江多地甚至发出橙、红色预警。4日，南京发布污染红色预警，中小学及幼儿园停课；5日，浙江地区污染过程已持续4天；同日，上海发布橙色预警，据卫生部门介绍，由于雾霾天气直接导致呼吸系统疾病发生率上升，上海市患呼吸道疾病人数比平时增加三成左右。随之而来的直接反应就是口罩和空气净化器的热销，以及旅游人数的锐减。（二）T 市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后。能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为主的能源结构是 T 市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，100多个城中村“家家生火、户户冒烟” ，已成为制约 T 市冬季空气质量改善的瓶颈。为彻底解决这一问题，T 市于2012年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并随即启动了“五大工程” （集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治” （工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制） 。同其他城市一样，T 市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这一问题，已成为 T 市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、四年全面实现”目标的关键。T 市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一方面多渠道筹措资金，成立 T市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，建立和完善全面推进城市环境质量改善的投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资6亿元。2012年10月中旬，T 市政府常务会议通过了关于全面推进城市环境质量改善的若干政策规定 ，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等7种情况予以重奖，补助奖励资金超过12亿元。根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行相应的建设费用补助；对按期完成20万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会予以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年10月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟囱（拆除一座院落）奖励1万元。这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。（三）为根治冬季燃煤污染空气的顽症，2012年 T 市还加强了住宅区的管理和建设。新建住宅小区必须有热源（即暖气供热点） ，凡没有热源的，土地、环保部门不予审批，不能开工建设；老旧住宅也将统一标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。其中，T 市 M 区集中供热涉及17幢楼1700余户居民、供热面积9.6万平方米，需拆除1700台燃煤小锅炉。针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M 区按照每户居民补贴2000元的标准，安排300万元财政资金，用于当地的二、三次管网建设。此外，当地政府还把集中供热改造与环境综合整治结合起来，投入400余万元，同步推进建筑整饬、院落硬化、绿化等基础设施配置工作。中公教育中公教育. .给人改变未来的力量给人改变未来的力量四川中公教育官方网站：http:/sc.offcn.com/与此同时，全市还大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。此外，凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取缔燃煤锅炉。目前，T 市2012年投资开工的“瑞光热电”一期等7个热源项目中的3个热源厂建设已接近尾声，新增供热能力将达2400万平方米，新建热力站175座，是上一年的3倍，供热扩网面积突破2000万平方米。2013年，17个城中村整村拆除面积完成300万平方米，22个城中村供热改造面积完成870万平方米，拔掉城中黑烟囱1.8万根，同时,拆除市区分散燃煤锅炉508台，154台常年运行的燃煤锅炉也完成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了50%。为避免城中村土小锅炉点火给大气环境造成污染，2013年 T 市环保部门在对22个城中村实施供热改造的基础上，还为57个城中村约两万多台土小锅炉、1400多台分散式燃煤采暖炉用户，免费发放点火型煤30万块、点火剂80万袋，总投资超过100多万元。同时，T 市还成立了149个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，受到市民欢迎。参加完 T 市司炉人员免费培训后，尖草坪区的高先生深有感触：“以前都用废机油、旧衣服、废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会造成严重的污染。 ”“20多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤取暖，你看，楼道里现在还堆满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖犯愁了。 ”面对小区供热改造，居民们喜上眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等13个困难小区以及22个城中村的居民。T 市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村供热改造，T 市每年可削减煤炭消耗600万吨，减少二氧化硫排放2.8万吨、烟尘3.2万吨，特别是冬季采暖燃煤用量可减少33%，二氧化硫、烟尘排放可分别减少42%和46%。（四） “虽然大家都知道机动车尾气有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。T 市的 PM10有两成多来自机动车尾气，而 PM2.5有三成多来自机动车尾气。 ”T 市机动车与排气污染防治检测中心孙主任介绍。据 T 市污染物减排数据显示，2011年 T 市机动车尾气排放氮氧化物31214吨，碳氢化合物19195吨，一氧化碳160014吨，总颗粒物3787吨。以每节火车皮载重60吨计算，仅2011年全市机动车排出的总颗粒物，就能装63节车皮。机动车排放的氮氧化物、细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重要原因。为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管力度，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T 市修订了T 市机动车污染防治办法 ，对于公交车、出租车、环卫车，T 市加快气化（使用液化气）改造，2011年和2012年，市政府购置了1200辆清洁能源公交车，全部淘汰183台柴油公交车。2012年8月，全市严厉打击“冒黑烟”机动车和“黄标车”违规上路，每周两次上路查处“冒黑烟”车辆。对于黄标车，2011年 T 市启动了限中公教育中公教育. .给人改变未来的力量给人改变未来的力量四川中公教育官方网站：http:/sc.offcn.com/行工作，2012年开始分步实施黄标车限行措施。其中，对中、重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车2269辆，2012年全市淘汰了黄标车33338辆。尽管如此，T 市每个工作日机动车增加量仍在350辆左右，而全市黄标车仍有4万多辆，机动车污染防治形势仍然严峻。2013年，T 市对2003年以前运营的8637辆黄标车进行强制报废；对1422辆连续5年以上未参加年检的车辆限期检验，逾期强制注销；对2013年年底达到报废期限的10082辆车进行强制报废。到2015年年底，T 市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和载货车辆。2013年1月14日，T 市人民政府办公厅发出了关于积极应对空气严重污染日的通知 ，采取了包括停用机关单位30%公车在内的9条强制措施应对雾霾。经过 T 市政府批准，T 市公安交通管理局将对停用的公务车辆违规上路进行纠正和查处。据市公安交通管理局介绍，这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位上报至市机关事务管理局，然后再由机关事务管理局进行收集统计，并抄送到 T 市公安交通管理局，随后将已停用的车辆牌码录入监控设备数据库。一旦这些车辆在重污染日上路就会被电子眼抓拍，交管部门会及时通报相关单位并予以曝光，在路面上执勤的民警如果发现违规上路的公务车，也会对其进行警告和纠正。据记者了解，仅14日一天时间，依托数据库录入的信息，T 市公安交通管理局一共在市区道路上抓拍到65辆本应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录的时间是早晨6点29分。据统计，在采取了综合整治行动后，2012年 T 市市区煤炭消费总量下降了602万吨，冬季采暖燃煤总量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和烟尘分别下降了33%和37%，采暖期空气污染初步得到遏制。截止2012年12月10日，市区二级以上优良天气达312天，比上年同期增加11天；大气主要污染物二氧化硫浓度均值比上年同比下降14.1%；综合污染指数比上年同期下降5.7%。全年市区空气质量有望达到国家二级标准的目标，T 市全面改善城市环境质量“一年初见成效”的目标基本实现，2013年 T 市将继续推进综合改善城市环境质量工作。（五）2013年2月18日，据环境保护部介绍，74个实施空气质量新标准的城市，春节期间（2月9日至15日）平均达标天数比例仅54.7%，超标天数占比45.3%。PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值达426微克/立方米，最大超标4.7倍。74个城市中，空气质量属轻度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，严重污染占2.9%。天津、石家庄和 T市除夕夜（22时至次日2时）PM2.5的浓度较高，分别为577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。环保部有关负责人说，春节期间，污染物浓度变化既与烟花爆竹集中燃