信访救助资金使用情况报告 自中央、省下拨第一批、第二批以来，我州对信访救助工作高度重视，把它作为解决信访 人特殊困难、减少非正常上访、维护社会和谐稳定的一项重要工作来抓，取得了阶段性成 效。截止目前，第一批资金配套使用情况：全州共筹措救助资金 万元，其中中央、省补助 资金 万元，州、县市两级配套 万元，共使用救助资金 万元，实施救助对象 名。第二批 救助资金使用情况：全州共筹措救助资金 万元，其中中央、省补助资金 万元，州、县市 配套 万元，已使用 万元，实施救助对象 名。现将有关情况汇报如下。 一、主要措施 1、高度重视，切实加强组织领导。一是几次研究，抓好资金配套。去年 3 月，省财政厅、 省信访局下发XX 省解决特殊疑难信访问题专项资金使用管理办法文件后，州委、州政 府高度重视。4 月 7 日，州委书记何泽中主持召开第八次州委常委会议，听取了信访工作 情况汇报，研究了信访救助资金工作，决定州、县市两级按省里要求，按照上级下拨资金 比例搞好资金配套。根据州委常委会议决定，州、县市两级政府克服财政困难，继第一批 救助资金下拨后，我州配套资金 万元，其中州本级配套 万元，八县市配套 万元。今年第 二批救助资金下拨后，州联席办及时给州委常委、常务副州长胡章胜进行了汇报，胡章胜 同志指示，信访救助是好事，州县市两级一定要配套到位，并规范使用。按照州政府分管 领导要求，州联席办及时与州财政局、各县市进行衔接和调度，州县市共配套了 万元。二 是制定细则，加强培训。去年 7 月份，州财政局、州信访局联合下发了湘西州解决特殊 疑难信访问题专项资金使用管理实施细则 ，从救助对象、救助程序、监督管理三个方面进 一步明确了有关要求。4 月 13 日，州联席办召开会议对各县市信访局办公室主任就信访救 助工作进行了业务培训，并提出了要求。三是进行全面的排查摸底。根据湘财行20153 号 文件要求，州联席办组织八县市对符合救助条件的人员进行了全面排查摸底，去年共确定 了拟救助对象 名，实际救助 名。今年根据省联席办要求，我州确定 XX、XX、XX、XX 四 县市为重点救助县，其中 名救助对象已确定，目前只救助 名。 2、控制范围，以息诉息访为重点救助对象。我州在实施过程中，严格按湘财行20153 号 文件中规定的范围进行救助，以息诉息访为目标，突出群体性问题和久访不息老案的化解： 一是解决难以划分责任主体、长期积累、久拖未决的信访问题。原酒鬼公司是我州规模较 大的工业企业，2005 年州政府对酒鬼公司进行了改制，改制前，州政府派驻的工作组对职 工宿舍楼进行了整修，但由于整修不彻底，致使大多数职工房屋存在开裂、渗水等问题。 改制结束后，改制工作组撤销，致使该问题几年没有解决的责任主体。为此， 多名酒鬼公 司改制职工联名给各级领导写信，同时多次群体性到州上访，要求彻底维修房屋。为了平 息这一事件，州政府决定实施救助，解决 万元资金整修原职工宿舍楼，第一批 万元救助 资金已于去年 9 月下拨使用，第二批 万元于今年初下拨，目前原职工宿舍维修已完成。二 是解决诉求合理，但没有明确政策规定或客观条件不具备，一时难以解决的问题。2003 年 修建设碗米坡电站，致使 XX 县隆头镇李茂顺家办的农产品加工厂遭受重大损失，按省、州 有关政策规定，每处加工厂搬迁费只能补偿 元，考虑到修碗米坡电站确实给李茂顺家造成 了较大损失的实际情况，我州给李茂顺解决了 救助资金。三是解决三跨三分离及涉及多个 责任主体的问题。2004 年，XX 县的王琼从 XX 乘坐挂靠 162 车队的中巴车去张家界，在古 丈县境内中巴车与拖拉机相撞，致使王琼重伤截肢，法院判决拖拉机司机、中巴车主、162 车队共同赔偿王琼 万元。由于该问题涉及多个责任主体，加上中巴车主和拖拉机司机逃跑， 赔偿费用一直难以执行到位。我们一方面协调法院加大执行的同时，另一方面解决了 万元 救助资金。四是解决诉求时间长、解决问题依据缺乏，但信访人生活确实困难的问题。泸 溪县小章乡符金菊反映文化大革命期间开展农业学大寨运动，搬屋造田，生产队将其房屋 搬迁，原宅基地收取集体，改成稻田，为此每年多次进京上访，要求收回土地以自建房屋。由于问题发生时间太长，加之土地承包到户后，该宗土地发生了多次权属变更，要从源头 上处理很困难。去年初，县委、县政府从信访救助金中解决了 万元，帮助符金菊建房。自 此，一个上访了 多年的老户实现了息访。 3、规范操作，切实加强信访救助资金管理。一是严格按程序操作。州里成立了以州委常委、 常务副州长胡章胜为组长，州财政局、州监察局、州信访局等单位为成员的信访救助工作 领导小组，具体事务由州联席办负责。XX 等县市成立了由常务副县市长任组长的信访案件 救助审批小组，财政局、信访局、民政局、公安局、法制办等有关单位主要领导为成员。 在程序上，对需要救助的案件先由当事人提出申请，由属地责任单位签署意见，报审批小 组批准，最后由信访局报财政局，将救助资金通过责任单位发放到当事人手中。花垣等县 市按照困难救助对象摸排信访局班子成员集体研究讨论联席会议开会审核通过县信访局向 财政局打报告从财政专项资金帐户列支与信访人签订息诉息访协议书这样的程序操作。二 是加强监督检查。州、县市两级财政设立了信访救助资金专户，实行专款专用、州财政、 信访等部门组织人员，于去年底开展了信访专项资金使用情况联合检查，重点检查了资金 配套情况，规范使用情况，救助对象的把关情况，严防虚报、冒领、挪用、挤占、贪污、 截留信访专项资金等违法违纪行为，同时防止基层将救助范围扩大化，引起负面影响而不 可收场。三是开展重点回访。对救助金额在 以上的，由联席办、信访局、财政局组织人员 进行回访，及时跟踪了解上访人思想动态，关注救助是否造成负面影响，确保息诉息访， 防止反弹，防止攀比。如 XX 县回访了黄玉花、韩志仙、吴万富、陈玉芝、田二妹、涂家梅 等救助对象，没有发现反弹迹象。四是加强内务管理。州、县市信访局建立了救助台帐和 工作档案，详细记录信访专项资金筹集使用明细、信访人息诉息访等信息，并按月汇总成 册。还录入电脑，建立电子档案，明确专人管理。同时，对每一起救助对象，均规范地建 立了档册，要求做到四有：有当事人的申请报告，有当事人息诉息访保证书，有当事人信 访救助保密协议，有责任单位、信访局、分管领导把关签批意见。 二、存在的问题及建议 1、救助资金规模难以适应湘西形势。上级给我州下拨的第一批资金 万元，第二批资金 万 元，平均到县市只有 多万元，而有的一个个案救助金额就超过了 万元，如原酒鬼公司职 工宿舍楼改造，共花了 多万元。我州是少数民族贫困地区，八县市有七个是国扶县，信访 人员中弱势群体较多，救助面大，自去年以来我州共确定了 名重点对象，实际上只救助了 名，只占 %。 2、部分县市不敢大胆使用救助资金。主要是担心引起上访人之间的攀比，怕好心做坏事， 救助了一人，引起一批人的非正常上访。另外实施信访救助，担心引起上访人误解，认为 其反映的问题有道理，现在用救助来弥补，认为政府有过错。 3、有的县市责任单位积极性不高。信访救助有一套严格的程序，尤其是需要责任单位要严 格把关，搞准对象，特别是要防止其它人员的攀比。如果操作不当，达不到息诉息访目的 或引发其它人员攀比的，要追究责任单位的责任。这样，有的县市、责任单位嫌麻烦，怕 出事，抱着多一事不如少一事的态度，不愿启动救助程序。 总的来讲，上级两批救助资金拨后，州委、州政府是高度重视的，特别是克服财政困难积 极配套资金，规范化的实施救助，目前还没发生其它人员攀比问题，救助的对象息诉息访 比例达到 %以上。下一步，我州将一如既往地按照上级要求，从严管理，规范操作，加快 救助资金使用进度。同时，建议上级考虑我州贫困的实际，在分配资金时给予重点倾斜。