1承接产业转移：湖南新型工业化的助推 器摘要 产业转移是当今世界经济发展大趋势，是湖南加快发展的重要机遇。主动承接产业转移是湖南实现又快又好发展的便捷途径，是实现充分开放合作的重要突破口，是新型工业化的助推器。要强抓机遇，进一步提高开放度，增强承接能力，加快承接产业转移，推进湖南经济加速发展。 关键词 产业转移 湖南 新型工业化 对接 产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。产业转移在本质上是现有生产力在空间布局上的调整。湖南具有承东启西、贯通南北的区位优势，具有丰富的资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，又面临着国家促进中部崛起、长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区等许多历史性重大机遇。主动承接产业转移，有利于促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。 一、湖南承接产业转移的战略意义 产业转移本质上是现有生产力在空间布局上的调整。对承接地来讲，具有产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性。湖南总体上还是经济欠发达地区，主动承接产业转移，有利于增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。 1.承接产业转移是实现湖南经济跨越式发展的重要机遇。当前，随着经济全球2化进一步加快，国际国内生产要素加速流动，特别是我国东部地区集中了全国 80%左右的加工工业，受劳动力、环境承载能力、上地等因索制约，以加工制造业为主的新一轮产业转移正在加速。去年，国家对加工贸易政策进行了重大调整，对东、中西部地区实行差别政策，沿海地区加快产业转移已是大势所趋。承接产业转移，可以充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，促进湖南产业优化升级，增强区域竞争力，加快推进湖南新型工业化进程。新一轮产业转移层次越来越高，规模越来越大，来源地越来越集中，主要来自长三角、珠三角、闽三角等地，大都是以产业链条为纽带的整体配套转移。据统计，到 2010 年，仅粤、沪、浙、闽 4 省市需要转移出去的产业产值就达 1.4 万亿元。 2.承接产业转移有利于产业结构的优化和升级。产业转移通过对区域内各种资源要索的整合和利用，有效配置资源，形成合理的产业布局，优化产业结构，改变经济增长模式。全球产业转移的四波浪潮：欧美日等发达国家亚洲四小龙中国沿海地区中国中西部地区，每一次产业转移都成就了承接地的经济神话。面对产业结构调整，湖南可以借鉴成功经验，采取相应的对策，积极承接产业转移，吸收先进生产要素，形成巨大的产业集群和集聚科技创新能量，全面拉动湖南经济发展，大幅提升经济总量，为湖南新型工业化注入新的动力。 3.承接产业转移是湖南建设“两型”社会和实现新型工业化的助推器。国家实施中部崛起战略，长株潭城市群获批为全国“环境友好型、资源节约型社会”建设综合配套改革试验区，中部地区日益成为各种生产要素的集聚地。长沙市成为国家首批服务外包基地城市之一，郴州、永州、岳阳、益阳四地先后成为商务部批准的产业转移重点承接地。国家层面的政策推手，使湖南已成为全国新一轮发展的核心地带。这些都为湖南承接产业转移、加快新型工业化发展提供了重大战略机遇。3湖南承接产业转移已具备一定的优势和条件。湖南森林覆盖率居全国第三，水能蕴藏量为南方九省之冠，种矿藏的储量居全国前三位。地处中部的湖南正在突破“不东不西”的地域局限，抢抓机遇，加快发展，成为承接全球产业转移和沿海产业内移的重要基地。湖南营商综合成本比沿海地区低三分之一左右。湖南具有较好的区位优势，南临粤港澳，北靠长江黄金水道，东连长三角，与中国最具活力的两个经济区域地缘接近，既具有承接珠三角产业梯度转移、扩大与港澳地区交流的区位优势，又具有承接长三角产业转移、加强与长江流域各省市合作的区位条件。 二、承接产业转移的基本原则 湖南面临产业转移机遇，但并不意味着兼收并蓄，应在保证经济社会健康发展良性循环的前提下有条件选择性承接，承接产业转移应遵循以下原则。 1.优势互补，产业对接。产业转移的动因在于发挥区域比较优势，节约生产经营成本，把产业资源配置到最经济的地方。湖南属于经济欠发达地区，但具有独特的区位优势，自然资源和人力资源丰富，需要引进发达国家和地区的资金和企业，实现区域产业对接，实现产业结构的优化升级，激发发展潜能和活力。 2.良性循环，持续发展。经济发展是以环境的良性循环为前提和保证的。承接产业转移必须坚持加快发展与实现可持续发展相协调，用新型工业化的理念和模式积极承接资源节约型、环境友好型项目，努力化解产业链建设中资源与环境的压力，杜绝引进严重污染环境和高耗能的项目。坚持有所为有所不为，学会选项目、选客商、选业主，承接有实力、有技术、有市场开发潜能的产业和项目，确保经济社会可持续发展。 3.差别竞争，错位发展。承接产业转移必须与提高产业自主创新能力结合起来，坚持发挥区域特色与提升产业优势相统一，着力承接有利于发挥资源优势、促进4产业优势提升的项目，尽可能地占据产业价值链分工的高端环节，促进产业结构的优化升级。在实施产业链招商过程中，要引导产业的差别化竞争，体现区位特点和资源特色，注重品牌，错位发展，杜绝低水平重复建设和恶性竞争，打造优势互补、分工协作、布局合理的完善、合理、有竞争力的产业链。 三、湖南承接产业转移的对策建议 1.找准承接点，适度承接劳动密集型产业。利用综合成本优势承接以东南沿海省份为主，以长三角、珠三角地区为目标区域的劳动密集型产业转移。充分发挥我省劳动力资源丰富的优势，积极承接劳动密集型产品加工贸易产业转移，变人口压力为人力资源优势，加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等产业发展，促进发展各具特色的产业集群。要依托产业优势，以提升产业竞争力为核心，积极承接加工贸易配套产业转移，引导湖南机械装备、钢铁、有色、电子信息、生物医药、电力机车、食品加工等优势产业，充分利用国际市场配置生产要素，重点进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口。做好资源对接。要利用特色资源优势，承接精深加工产业转移，如有色金属、能源、旅游、农产品等，加大以资源换项目、以资源换资金、以资源换技术、以资源换管理、以资源换市场的力度，重点引进利用资源优势、提高资源转化附加值的项目，把资源优势转化为经济优势和产业优势，促进优势资源产业转型升级。承接产业转移要突出重点，湘南地区重点承接珠三角和港澳地区产业转移，湘北重点承接长三角和沿江地区产业转移。 2.创新承接平台。工业园区是承接产业转移聚集、培育产业集群的主要载体。发展工业园区是有利于优化配置资源，集约利用土地。要打造工业园区载体，明确园区产业定位，完善园区承载功能，创新园区建管机制，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。目前湖南共有 76 个重点建设园区，5其中包括 3 个国家级开发区，要充分发挥工业园区的承载功能，促进产业聚集，推进新型工业化，带动地方经济高速发展。 3.优化承接环境。市场经济条件下，环境就是“气候”，企业就是“候鸟”。良好的环境是一种吸引力、凝聚力和竞争力。要努力打造精品投资环境，以效率优先促进承接产业转移，降低产业转移成本，为承接产业转移创造有利条件，让外来企业“无障碍进入、无障碍发展”。创造条件，加快交通等相关基础设施建设，大力破解交通制约，发展现代物流，改善通关条件，逐步改善转移硬环境。营造良好的政策环境，政务环境和法制环境，提高政策的针对性、操作性和持续性，为承接产业转移营造良好的条件。营造良好的人文环境，加强诚信政府、诚信社会建设，规范部门管理、简化办公程序、转变工作作风，逐步改善区域产业转移的人文环境、政策环境和服务环境。 4.实施可持续发展战略。承接东部产业转移，必须坚持可持续发展的原则，产业转移不是污染转移，在承接东部产业转移时不能走先污染后治理的老路，要把可持续发展理念贯穿于承接产业转移的整个过程中，不能降低环保门槛来承接产业转移，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒接。 参考文献: 1湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见，2008.6 2石茗露:泛珠三角区域合作背景下西部地区承接产业转移分析J.市场论坛,2006 年第 8 期 3郝朝君董金玲:长三角产业转移与苏北地区经济发展J.商场现代化, 2006.8 4刘秀丽:中部崛起过程中承接产业转移的可行性分析J.科技情报开发与经济 ,2007 年第 17 卷第 1 8 期