1城镇化与工业化协调发展的思路与若干 政策措施【摘要】 城镇化与工业化协调发展是新阶段加速推进城镇化和加快完成工业化任务的客观需要。要实现其协调发展，当务之急是要提高城镇化水平，缩小工业化与城镇化之间的差距。其基本思路应为：大力发展第三产业，增大就业比重，重点通过加快服务业的发展来带动城镇化，而不是反过来，依靠加快城镇化来促进服务业发展。为此，要大力发展第三产业，加快服务业的发展，转移农村剩余劳动力，防止产业“空壳”化。【关键词】 城镇化 协调发展 第三产业 政策措施城镇化与工业化协调发展是新阶段加速推进城镇化和加快完成工业化任务的客观需要。能否做到城镇化与工业化两者的协调发展事关一个国家或地区经济增长速度的快慢和效率的高低。从根本上讲，要实现城镇化与工业化之间的协调发展，必须采取行政的、经济的、法律的等综合措施，才能奏效，单靠哪一种措施都无法解决。其基本思路应为：大力发展第三产业，增大就业比重，重点通过加快服务业的发展来带动城镇化，而不是反过来，依靠加快城镇化来促进服务业发展。具体的政策措施就是要大力发展第三产业，加快服务业的发展，转移农村剩余劳动力，防止产业“空壳”化。对策之一：大力发展第三产业，推动工业化与城镇化的协调发展传统理论认为工业化是城镇化发展的根本动力，第三产业是城镇化发展的后续动力。在相当长的时间里，这一理论一直占据主导地位。但当工业化与城镇化发展2到一定历史阶段后，第三产业的地位已经发生了较大变化，其推动作用越来越显著，并不断上升，而工业化的作用则呈现递减的趋势，传统理论由此面临新的挑战。城镇化、工业化与第三产业之间具有密切的联系：工业化推动城镇化的发展，城镇化能够促进第三产业发展，反过来，第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化的进程，为工业化发展提供丰富的人力、物力资源。城镇化与第三产业的发展存在一定的正相关关系。城镇化水平越高，第三产业发展程度也就越高，城镇化水平较低，表明第三产业不太发达。一方面，发展第三产业，必须依托城镇化。第三产业的地位和作用是不断变化的，在工业化的后期，第三产业对国民经济的贡献会逐渐大于第二产业，对农村向城镇集聚的要求也高于第二产业。只有城镇化才能促进第三产业的繁荣和发展。另一方面，没有城镇化，第二、三次产业就失去了发展空间和载体。城镇化与相关产业本当融为一体，没有产业支柱的城镇化是没有什么意义的，也是发展不起来的。因为没有产业支持，城镇的人口就很难充分就业，就没有足够的收入，就很难刺激消费，而没有消费就没有再生产。发达国家城镇化与第三产业的相关系数一般为 0.8，而中国 2002 年城镇化与第三产业的相关系数则为 1.16。中国城镇第三产业比重也明显高于农村第三产业比重。第三产业对促进和推动中国工业化与城镇化协调发展是功不可没的，尤其是近年来业已成为经济增长的“新高地”。但存在的问题不容忽视：第三产业比重明显偏低，而且内部结构不合理。与世界大部分国家相比，中国第三产业增加值在GDP 中所占比重偏低。目前，绝大部分发达国家的这一幅比重在 6080，大部分发展中国家也超过 35，而中国 2002 年这一比重仅为 33.7。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而中国仍以3传统的商业、服务业为主，一些基础性第三产业和新兴第三产业仍然发育不足。这些问题，直接影响 GDP 的增长，制约了城镇化的发展。大力发展第三产业，切实推进工业化与城镇化的协调发展，其主要政策措施为：（1）尽可能地消除制约第三产业发展的不利因素。现阶段制约第三产业发展的主要因素是人均 GNP。经验表明，在人均 GNP 较低的情况下，消费产品的需求弹性低于物质产品，第三产业不可能有很高的发展速度。另外，制约第三产业发展的因素还有：城镇化水平偏低和质量不高；城镇化滞后于工业化；国内有效需求不足；第二产业比重偏高等。要提高城镇化水平和降低第二产业比重，就必须发展第三产业。 （2）调整产业结构序列，变“二、三、一”不良型为“三、二、一”合理型。西方发达国家城市工业和第三产业的比例一般为 1：2 或 1：3，产业结构序列呈现“三、二、一”的合理态势。中国 1990 年城市工业与和第三产业的比例为 37.0：31.3 即1：1.18，第一、二、三产业比重为 27.1：41.6：31.3，产业结构序列呈现“二、三、一”的不良态势。到 2002 中国年城市工业与和第三产业的比例发展为 44.9：33.7 即1：1.33，第一、二、三产业比重为 14.5：51.7：33.7，产业结构序列仍呈现“二、三、一”的不良态势。也就是说，12 年来城市工业与和第三产业的比例变化不大，上升了0.15 个百分点。要进一步加快第三产业的发展，收缩第二产业，提高第二产业的聚集性，培育支柱产业，退二进三，发挥比较优势，努力使大多数城镇特别是大城市、沿海城市的产业结构，从“二、三、一”的不良型转变为“三、二、一”的合理型。 （3）大力发展劳动密集型产业。根据中国资源禀赋，按照比较优势原则，应当调整工业发展战略，适时适度发展劳动密集型产业，扩大就业机会。国家应当出台一些相应的配套政策，为劳动密集的中小企业发展创造良好的外部环境。乡镇企业应该继续把劳动密集型产业作为主要发展方向；引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚。在4城市工业和经济发达地区乡镇企业产业升级过程中，应鼓励劳动密集型产业向中西部地区扩散；把农副产品加工业和运销业作为乡镇企业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。在市场准入方面，消除各种形式的对劳动密集型产业和中小企业的歧视；在税收方面，纠正对中小企业各种形式的不公平待遇；在金融方面，大力发展能够真正为中小企业服务的中小金融机构。 对策之二：通过加快服务业的发展，带动工业化与城镇化的协调发展服务业是第三产业的重要组成部分。在第三产业对城镇化与工业化的推动作用中 ，服务业起着至关重要的作用。可以说，第三产业的发展主要取决于服务业的发展程度。因此，服务业是否发展严重影响着城镇化的发展，影响城镇化与工业化的协调发展。改革开放以来，中国服务业得到较快发展，1979 年到 2000 年，服务业增加值年均增长 10.3，2000 年达到 29704 亿元，占国内生产总值的比重由 23.7提高到33.2；从业人员年均增长 6.7，2000 年超过 1.9 亿人，占全社会从业人员的比重由 12.2提高到 27。服务业内部结构发生较大变化，电信、金融、保险、房地产、文化体育、科技综合服务等附加值较高的新兴产业发展迅速，比重提高；商贸餐饮、交通运输、居民服务等传统产业继续发展，技术水平也有一定程度的提高，服务项目增加，服务质量改善。当前，中国服务业存在的问题：第一，总量不足，比重过低。2001 年，中国服务业在 GDP 中的比重和从业人员占全部就业人口的比重分别只有 33.6和 27.7，不仅大大低于发达国家，也明显低于发展中国家的平均水平。第二，内部结构落后，传统服务业比重过高，现代服务业发展明显滞后和不足。第三，服务领域小，服务水平不高。多数服务领域严重不适应发展市场经5济的要求，服务品种少，手段落后。中国服务业发展滞后影响了非农产业就业比重的上升，影响了工业化的整体演进和城镇化的进程。在“十五”至 2010 年期间，工业部门吸纳就业的能力已相对有限，而城市服务业扩张的空间很大，大量农村剩余劳动力向非农产业的转移主要取决于服务业的发展。同时，三次产业结构调整的重点是提高第三产业的比重，工业和农业的结构升级也依赖于市场中介和高层服务业的较快发展。在这种条件下，只有大力加快服务业的发展，才能带动工业化与城镇化的协调发展。应当全面发展城市服务业尤其是大城市的各种现代服务业，以此带动城市居民消费结构的升级和消费需求的扩大，并促进城镇化的发展和城市整体水平的提高。对于已经长期工作和生活在城市的农村劳动力及其家属，要适应城市发展的趋势而有步骤地将其转变为城市人口，并根据城市经济运行的需要相应扩大城市的规模。具体政策措施为：（1）深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策；发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业。 （2）加大旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。 （3）优化配置和充实社区服务设施，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，壮大社区服务业。 （4）理顺职业培训的管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业成长。 （5）开发健康有益大众化的娱乐、健身项目，发展文化和体育产业。 （6）积极引进新型业态和技术，推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运，改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业。 （7）加快发展金融保险业，支持商业银行拓展信贷业务，拓宽保险资金运用渠道，提高保险公司承保能力和偿付能力，鼓励金融保险业务创新，改进服务。 （8）实现中介机构脱钩改制，确保其独立、客观、公正地执业，大力发展会计服务、法律6服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业。积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业。 （9）加快适宜产业化经营的社会事业的改革，实行政企（事）分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。 （10）加快机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务的社会化进程，逐步改制为独立法人企业。（11）积极推进商业、外贸、供销、粮食等系统的改革，增强流通企业活力。对策之三：大量转移农村剩余劳动力，增加就业，促进工业化与城镇化的协调发展中国是一个人口大国，2002 年全国人口达到 12.85 亿，其中，农村人口 7.8 亿，占总人口的 61%。目前，中国农村劳动力总数大约为 4.7 亿，从业人员 3.2 亿左右，农村剩余劳动力保守估计在 1.5 亿以上，且每年仍以 1000 万惊人的速度递增。加上城镇每年新增的 1300 万的就业劳动力，形成了严峻的就业压力。据统计，中国每年大约有 1500 万农民转移到城镇和非农产业。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要大量转移农村剩余劳动力，根本的办法就是坚持工业化、农村剩余劳动力转移与城镇化三位一体，防止产业“空壳”化：（1）加快城镇化进程。城镇化水平每提高一个百分点，可以转移农村人口 1300 万，城镇化水平越高，转移出路越广，就业比重也就越大。城镇化水平过低或滞后，转移出路狭窄，就业比重也就越小。 （2）大力发展第三产业。同量资本投入第三产业所创造的就业岗位是第二产业的 3-4 倍；第二产业每增加一个就业者，第三产业相应地增加 3-5 个就业者。 （3）加快发展服务业。 （4）继续完成工业化。除以上 4 个方面的措施以外，要把农村剩余劳动力转移出去，还必须注意 2 个问题：7一是要正确认识农民工问题。农民工是一个特殊群体。据权威部门估计，现在跨地区打工的农民约有 8000-9000 万人左右，占农村劳动力的 1520。如何全面正确认识农民工地位与作用，是当前城乡就业政策的一个突出问题。第一，农民工进城务工经商是转移农村剩余劳动力的重要途径，是推进城镇化必然要经历的过程。中国要推进城镇化，走向现代化，农民进城打工就是不可避免的。第二，农民工进城务工经商是扩大农民就业和增加农民收入的重要渠道。第三，农民工进城务工经商是加入 WTO 后发挥中国劳动力成本低的优势，增强中国工农业产品国际竞争力的必然选择。第四，农民工进城务工经商是发展城市第三产业、提高城市居民生活质量的客观需要。第五，农民工进城务工经商是工业反哺农业、城市文明辐射农村的现实途径。二是要善待农民工，消除农民工抢城里人饭碗的旧观念。要转变观念，树立农民剩余劳动力进城打工是新增就业岗位，而不是挤占城镇原有就业工作岗位的错误观念，适度地转移农村剩余劳动力，补充经济发展对劳动力的需求。要善待农民工，做好有关农民工方面工作：（1）要从多方面给农民工“减负”，减少各种收费，降低农民进城务工的成本。 （2）搞好多