1新疆自然资源开发利用政策研究【摘要】新疆是我国的资源富集区，丰富的自然资源无疑构成了新疆经济发展的优势基础条件之一，目前，对新疆而言，存在的问题是如何通过资源开发利用把资源优势转化为经济优势以实现新疆经济快速、持续发展的问题。【关键词】新疆 自然资源 开发利用 一、自然资源的概念和基本特征 联合国环境规划署对自然资源的定义是：在一定时间及地点的条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。 自然资源具有以下一些基本特征：（1）自然资源的整体性。它是指各种自然资源之间具有内在的联系，是一个有机的整体，当一种自然资源遭到破坏时，会通过系统内部的物流、能流和信息传递，波及其他自然资源。 （2）自然资源的地域性。它是指自然资源的形成服从一定的地域分异规律，自然资源的种类特性、数量多寡、质量优劣都具有明显的地域差异，分布也不均匀。 （3）自然资源的多用性。自然资源不仅相互联系、相互协调共同发挥多种作用，而且即使同一种自然资源也往往同时具备多种用途。 （4）自然资源的稀缺性。无论是物质还是能量，一旦被定义为“资源”，都是针对某一特定对象的“需求”而言的，从人类满足自身需要的要求是无止境的这一点来看，只要是作为资源，它总是被消耗的，只要是被消耗的，在需求巨大的情况下，也就表现出来稀缺的特点，稀缺性是自然资源最根本的特点。 除了上述特点之外，自然资源还具有：竞争性、选择性、分散性、传布性和增值性等，这些特征在不同的地区显示出不同的倾向。 2二、新疆自然资源利用现状 新疆是一个自然资源大省，在自然资源方面具有其独到的优势。 1、水资源。新疆水资源约占全国的 3%。2004 年，新疆地表水年径流量 882 亿立方米，人均地表水占有量 5146 立方米，是全国平均值的 2.25 倍。地下水可开采量 251 亿立方米，冰川储量占全国的 50%。但由于新疆地处欧亚大陆腹地，气候干旱，水资源受季节因素影响，时空分布极不平衡，地表水蒸发量大，致使一些地方水资源不足。 2、土地资源。新疆现有耕地 6038 万亩，人均占有耕地 3.12 亩，为全国人均数的 2.1 倍。新疆是全国五大牧区之一，在三山和两盆的周围有大量的优良牧场，牧草地总面积 7.7 亿亩，仅次于内蒙古、西藏，居全国第三。 3、能源资源。新疆矿产种类全、储量大,开发前景广阔。目前发现的矿产有 138种，其中 9 种储量居全国首位，32 种居西北地区首位。石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。新疆石油资源量 208.6 亿吨，占全国陆上石油资源量的 30%；天然气资源量为 10.3 万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的 34%。新疆油气勘探开发潜力巨大，远景十分可观。全疆煤炭预测资源量 2.19 万亿吨,占全国的 40%。黄金、宝石、玉石等资源种类繁多，古今驰名。 4、物种资源。新疆的生物资源种类繁多、品种独特、特性优良,开发和发展的潜力较大。新疆野生动植物达 4000 余种。农作物地方品种及引入品种达 10000 多个，不少物种品质优异。新疆地方畜禽品种具有适应性强、抗病、耐粗饲等优良特性。新疆还是多种果树的原始起源中心和次生中心，果树资源丰富,其中优良品种约3300 余个。天然药物如:麻黄、罗布麻、甘草、贝母、雪莲等分布广泛，质量上乘，具有独特的品质和优良的特性。 三、新疆自然资源开发利用的条件及存在的问题 1、开发新疆自然资源是振兴区域经济持续发展的必由之路。今后一段时期内新疆区域经济持续发展必须以自然资源开发为主导，其原因如下： （1）新疆的区域经济发展水平低，要改变这一局面就应选择相应的优势产业进行发展。 （2）从表 1 可以看出从整体上看，新疆第一产业比重过高、第二产业发展滞后、第三产业发展不充分的特点十分明显，产业层次低的特征非常突出。而且从相当年份来看，新疆三次产业的产值结构和就业结构仅相当于全国 1994 年的水平。因此，根据新疆的优势资源调整产业结构，成为新疆的迫切任务。 （3）我国东、中、西北各地区相互联系、相互协调形成一个共同的经济体系。从东、中、西部三者的经济循环来看，要发展西北，新疆自然资源开发产业是促进三者良性循环的突破口。 （4）国家在经济发展战略中更加注重西北的发展，为西北特别是新疆自然资源产业开发提供了契机。 2、新疆自然资源开发存在的主要问题：（1）资源虽有组合优势特征，但目前地质勘探工程程度低，资源全貌了解不够，提供的可采量少。 （2）新疆距离内地较远，交通运输条件落后，直接制约新疆自然资源开发与利用。 4（3）新疆自然资源开发的水平较低，开发设备技术水平落后，使自然资源不能得到充分而有效的利用。 （4）新疆资源开发有一定基础，但是加工工业落后，从而影响了资源开发和区域经济发展速度，因此要适当调整产业链，促进深加工产业发展。 四、解决新疆自然资源开发利用的政策研究 新疆地处亚欧大陆腹地，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤，曾是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。因此，有效的利用新疆的自然资源，将使新疆经济的得到迅猛发展。对于如何有效开发利用自然资源，本文提出的具体措施有以下几点： 1、依靠科技进步，增加科技投入。科学技术是第一生产力。新疆正处于经济高速发展的初期，对资源需求量大，如何从资源上保证新疆经济的持续、稳定、协调发展，最终还要靠科技来解决。虽然新疆自然资源总量丰富，但人均占有量少，再加上开发技术落后，管理不善，使得自然资源浪费严重。依靠科技，发展节约资本和能源的适用新技术，重点解决农业、能源、原材料、资源的综合利用、生态环境保护与建设等重大课题；研究节水、节材、节能的新方法、新技术；开发新材料、新能源，寻找紧缺资源的替代品；提高勘探技术；研究并广泛应用生物技术于农业，提高农业资源的生产率和利用率等。 2、加强资源的培育和养护。在新疆的自然资源中，许多是不可再生的,如矿产资源、物种资源、药物资源等。对于这些资源我们应当加强保护，进行合理的开发与利用。还有相当一部分是可再生的，但近年来，恰恰是这些可再生资源，如森林资源、草地资源等，破坏与浪费相当严重，而这些可再生资源的繁育和更新需要相5当长的时间，往往需要几十年或更长的时间“因此，保护这些自然资源也是新疆自然资源合理利用的一项必要的措施。 3、加强交通运输建设，积极发展交通运输这一制约新疆自然资源开发的瓶颈产业，以满足资源开发需要。新疆面积大，地处边疆，地形复杂，交通与运输的突出特点是运输距离长，因此建立完善的集公路、铁路、民航、管道为一体的多元运输网，是新疆自然资源有效利用的重要保障。 4、建立开放型的资源开发体系。努力扩大同国际、国内的经济技术合作,实现自然资源开发和经济发展的多层次、全方位开放政策,适时适量进口某些国内紧缺的资源及其制成品，限制或禁止国内稀缺资源的出口，以保持新疆对重要战略资源的储备，解决新疆资源开发中先进技术与资金缺乏的瓶颈制约。 【参考文献】 1 新疆维吾尔自治区统计局：新疆统计年鉴(2005)Z，北京:中国统计出版社。2 韩德麟：新疆资源优势及开发利用M，商务出版社，2003。 3 郑丽：自然资源的利用与可持续发展J，国土与自然资源研究，2002，(1)。 4 许鹏：新疆草地资源及其利用M，乌鲁木齐:新疆科技卫生出版社，1993。 5 关凤峻：我国西部大开发中的资源观问题J，地理学与国土研究，2001，(1)。6 孙肖贵：西部资源开发与可持续发展对策J，国土与自然资源研究，2001,(1) 。