自考公共政策学考点汇总小抄版自考公共政策学考点汇总小抄版 第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素 1.公共政策学公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它 尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、 过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知 识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过 公共权力机关将研究结果转化为政策实践 。 2.公共政策学三个学科要素公共政策学三个学科要素 P62：研究对象； 概念体系 ；研究方法。 3.公共政策学的研究对象公共政策学的研究对象 P67：就行为取向而言， 公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的 决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共 性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策 学的研究对象是公共政策。(政府组织即公共权 力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的 核心和重点。)具体来说： （1）公共政策 P68：作为公共政策学的研究对 象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来 的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家 机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制 定和实施的政策。可以区分为三个层次:具体 的个别政策；政策群和政策链：A 政策群： 是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执 政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但 理念同源、导向相近的政策的聚合体。B 政策 链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中 的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在 内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别 性的一系列政策。政策一般：从无数项具体 的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 （2）政策系统 P70：对政策系统的研究应予重 视的四个突出问题：直接的政策制定系统中 决策者的类别差异；公共政策的直接主体系 统对对象系统的地位的相对性；公共政策的 直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 公共政策制定系统内部的结构【有四种类型： 线性结构、职能结构、线性参谋结构、矩阵结 构】 （3）政策过程 P72 4.公共政策学的研究方法公共政策学的研究方法 P73：（1）研究程序 的设计：提出拟研究的政策问题；确定假 设；收集系统资料；资料分析；做操作 性研究；撰写研究报告。 （2）政策研究的资 料收集方法 P76：A.一手资料的收集一手资料的收集：无结构 访谈法；实地观察法；非参与观察法； 参与观察法；B.二手资料的收集与分析方法有二手资料的收集与分析方法有： 内容分析法；二次分析法；现存统计资 料分析法。 （3）公共政策的研究视角和路径 P78：系统分析方法、矛盾分析方法、历史分析 法、比较分析法、个案分析方法、经济分析方 法、制度分析方法、价值分析方法。 5.公共政策学的概念体系公共政策学的概念体系 P84： （1）核心概念： 是政策分析中不可或缺的概念；（2）次级概念： 是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共 政策学的研究不断深化的表现；（3）边际概念： 是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共 政策学提供了理论和方法论基础。 6.古代中国政策研究的发展古代中国政策研究的发展 P87： (1)史官制度；(2)策士制度； (3)谏议制度； (4)科举制度。7.公共政策在西方的发展公共政策在西方的发展 P92:（1）20 世纪前 半期学科孕育的历史条件 P93：系统论、信 息论、控制论的产生；决策科学的形成； 行为科学的形成和行为主义政治学的进展； 凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。 （2）公共政策学的诞生 P97：公共政策学诞生 于 20 世纪 50 年代；1951 年，美国著名政治 学家勒纳和拉斯韦尔的政策科学：视野和方 法的近期发展 ，被称为是公共政策学的开山之 作，并首次提出和界定了“政策科学”这一概 念，被人们认作公共政策学诞生的标志。 （公共 政策学的创立者：拉斯韦尔） 。 （3）公共政策学 发展的初期阶段(50 年代到 60 年代初期)： 在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在 系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分 析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就； 许多政治家日益重视政策科学的公共政策取 向，投身公共政策学研究 。 （4）公共政策学发 展的第二个个阶段（20C60 年代后期）：标 志：德洛尔重新审查公共政策的制定过程 、 政策科学探索：概念与使用和政策科学 构想 ；取得的成就 P100：方法论的多样化； 对政策研究重点的转变；对政策过程中的价值 因素和伦理因素的作用给予了重视；公共政策 比较研究开始起步。 （5）公共政策的近期发展 （20C90 年代）：课题选择的新取向；方 法论的非科学趋向；公共政策学的建制化。 8.公共政策学的引进及其中国化公共政策学的引进及其中国化 P104：公共政 策学引入中国，台湾早于大陆。 9.学习公共政策学的目的和意义学习公共政策学的目的和意义 P113：（1）是为了改进政策系统，提高政策质量；（2）是为 了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保 护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共 组织特别是公共权力组织提出政策建议。 （3） 是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究 工作具有公共政策研究的取向。 第二章第二章 公共政策与政策工具公共政策与政策工具 10.公共政策的概念与内涵公共政策的概念与内涵：是公共权力机关经 由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标、以实现公共利益的方案。其基 本内涵 P119:（1）公共政策是决定、决策的一 种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征； （2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的 表现；（3）公共政策是经由政治过程而进行方 案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程 的基轴是公共权力机关与公民的关系；（4）公 共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三 大要素；（5）公共政策是一种权威性的价值分 配方案；（6）公共政策在形式上可以是积极的， 也可以是消极的。 11.公共政策的产生必须具备的三个初始条件或公共政策的产生必须具备的三个初始条件或 者说三个核心要素者说三个核心要素 P120：（1）公共问题的形 成；（2）公共决策机关的产生；（3）公共强 制机构的出现。 12.近代公共政策的转型或发展在四个方面的表近代公共政策的转型或发展在四个方面的表 现现 P121：（1）公共政策问题形成中的公民参 与;（2）现代国家和政府制度的基本理念是：主 权在民；（3）公共政策领域向社会管理方面的 大规模扩展；（4）以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。 13.公共政策的类型划分公共政策的类型划分 P122： 内容特征上划 分+形式特征上划分 14.从内容特征上划分从内容特征上划分：公共政策的内容特征指 的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成 一个统一的、相互作用的政策体系。具体类型 如下：（1）以同一政策体系中各项政策之间是 否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策;基 本政策;部门政策；（2）将同一政策体系中各 项政策从时间和空间相结合的角度划分：战 略策略战术 ；（3）依政策的社会内容进 行划分：政治政策；经济政策；社会政 策；教育、科技、文化政策；（4）其他分类 方法：A 以一项政策谋求达到的目标数量为标 准划分：单目标政策；多目标政策；B 以 政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分： 程序性政策；非程序性政策；C 以政策是 否改变客观对象为标准划分：实质性政策； 程序性政策；(由美，安德森提出) ；D 以政 策效果为标准划分：物质性（或实质性）政 策；符号性（或象征性）政策(由美，安德森 提出)；E 以政策协调社会生活的方式为标准划 分：分配性政策；调节性政策；自我调 节性政策；再分配政策(由美，安德森提出) ；F 由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而 做的一种类型划分：分配性政策限制性政 策再分配性政策；G 以政策的结果是双赢还 是一方所得为他方所失为标准划分：零和博 弈政策非零和博弈政策；H 以同一政策的始 创或调整为标准划分：初始政策反馈政策；I 内容构成以政策结果的可预测性为标准划分： 确定型政策(如全国统考制度) 不确定型政策 风险型政策(建立股票市场) 竞争型政策；J 以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分： 鼓励性（扩大性）政策限制性政策；K 以 政策主体是否行为为标准划分：积极性政策 消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的 政策) ；L 以面向未来还是面向现实为标准划分： 能动型政策被动型政策； 15.从形式特征上划分从形式特征上划分 P133：公共政策的形式特 征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决 定的。具体类型划分：（1）依横向的形式特征 进行划分：立法决策：中国的人大决策和美 国的国会决策；国家元首决策：总统制（模 糊） 、半总统半议会制、超级总统制这三类国家， 才存在总统决策；行政决策六种类型的政 治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国 家元首决策的界限含糊不清；司法决策； 执政党政策除了中国为代表的政治体制外， 其他体制中的执政党的政策，不能直接成为公 共政策。 （2）依纵向形式特征上：公共政策的 类型取决于国家结构。A 国家机构划分为两个 基本类型：单一制；联邦制；B 以决策者 即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公 共政策类型可划分为：中央政策（国家政策） 地方政策基层政策。 16.公共政策的基本功能公共政策的基本功能 P150：管制功能； 引导功能；调控功能；分配功能 17.公共政策的本质公共政策的本质 P154:（1）公共政策的认识 论本质理论与实践的中间环节:政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策 是理论的具体化；政策与实践的基本关系： 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善 和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个 过程；理论是政策的理念依据或指导思想: 【理论的内容影响和决定政策的内容，理论依 据的不同造成政策的基本差别；理论的正确与 否，决定政策的成败；】理论和政策同属观 念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策 只有通过实践才能实现其目标和功能。 （2）公 共政策的社会本质 P158：公共性与偏好性的对 立统一。 18.公共政策的基本特征公共政策的基本特征 P166：（1）政治性、 权威性与强制性；（2）公共性与偏好性的对立 统一；（3）应然与实然的统一；（4）回应性 与普遍性的统一。 19.政策工具政策工具 P172：指的是被设定为旨在实现一 定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、 机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设 备、资源等手段。 20.政策工具的类型政策工具的类型 P173：（1）两分法； （2）三分法； （3）四分法；（4）五分法； （5）七分法；（6）八分法 21、政策工具类型学研究的意义、缺陷、完善、政策工具类型学研究的意义、缺陷、完善 P179：（1）根本意义:在于政策工具的分类是政 策工具的比较、选择和配置的基础。 （2）缺陷： 大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策 所使用的政策工具；既有的政策工具分类过于 重视正式、有形的、静态的政策工具，而看轻 甚至无视非正式的、无形的、动态的政策工具；有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯 属主观臆想。 （3）如何进一步推动政策工具类 型学的研究：重视政策工具箱的建设；坚 持从个别到一般的认识路线；使政策工具与 政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为 政策工具的选择和配置奠定基础。 第三章第三章政策系统与公共决策体政策系统与公共决策体制 22.政策系统的含义政策系统的含义 P181：是指由政策主体和其 他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策 环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统 等组成的有机整体。政策系统的三大子系统： 主体系