1湛江市水资源和水环境的可持续发展摘要：分析了湛江市的水资源和水环境状况，结合水资源和水环境现状及相应问题，从调整产业结构和转变经济增长方式，建设高效节水防污的工业体系，建设高效节水防污的农业体系，水资源统一规划管理、水资源合理配置、节水与污水治理、多水源联合调度、建立水权制度和海水利用等方面提出了水资源和水环境可持续发展的对策。 关键词：水资源 水环境 产业结构 节水防污 可持续发展 Water Resources and Water Environment in Local Sustainable Development of Zhanjiang City Abstract: The condition of water resources and environment was analyzed in Zhanjiang city. Combined The condition of water resources and environment and corresponding problems, the countermeasures of industrial structure regulation and economic increasing pattern change, industrial and agricultural system construction of high efficiency water saving and sewage water prevention, water resources unified planning and management, water resource reasonable position, water saving and bring waste water under control, water resources joint operation, water right institution establishment and sea water utilization have been suggested for water resources and environment sustainable development. Key words: water resources; water environment; industrial structure; water saving and sewage water prevention; sustainable development湛江市是广东省西部重要的政治、经济、文化中心，也是广东省水资源供需矛盾比较突出的主要地区之一。湛江市历史上水旱灾害发生频繁，尤以旱灾最为严重。据雷州府和遂溪县志记载，最大旱灾发生在明万历二十四年（公元 1596 年），湛江市出现“赤地千里，饿死者万计”的悲惨现象。以后的 300 多年也旱灾频繁。新中国成立后，曾有 30 多年发生春旱，其中大旱 4 次，最为严重的是 1955 年。建国以来，水资源的开发利用得以2迅速发展。湛江市境内先后兴建了一大批水利工程,改变了其干旱面貌，促进了工农业生产的发展，取得了良好的社会效益和经济效益。近年来，随着能源、重化工基地建设，城市化率的提高，人口的增长，人民生活质量的提高，生态建设的开展，各行各业对水的需求进入高速增长时期，工农业争水、城乡争水的矛盾日趋突出，水环境日益恶化。据有关部门预测1，湛江市 2010 年需水总量将达 9.7713.18108m3，其中工业需水量达 4.847.83108m3，农业需水量达 3.083.18108m3，城镇与农村生活需水量达 1.852.17108m3；2020年需水总量将达 10.4921.70108m3，其中工业需水量达 7.6815.81108m3，农业需水量达 1.393.12108m3，城镇与农村生活需水量达 1.422.77108m3。不认真解决好水资源和水环境问题，将制约湛江市的社会和经济发展。1 水资源和水环境现状1.1 水资源量及特点1.1.1 水资源总量湛江市多年平均降雨量为 1488mm，多年平均径流为 665.6mm，按我国年降雨，年径流等要素综合分带表划分，属多水带，局部地区为丰水带。湛江市水资源分为本地水资源和过境水资源两大部分，本地水资源分为地表径流和地下径流，过境水资源主要来自于东北部的鉴江和西北部的九州江。本地多年平均水资源量为83.01108m3（其中地下水资源量为 39.30108m3），多年平均过境径流量为85.85108m3，合计为 168.86108m3。按 2000 年统计人口计，人均本地水资源量为 1196m3/人，加上过境水资源量，则人均水资源量为 2433m3/人。1.1.2 水资源特点从表面看，湛江市人均水资源量并不算少，远高于国际公认的 500m3/人的“极度3缺水”标准，但可利用水资源量少。因为境内河流大多短浅而且独流入海，过境水资源量主要集中在汛期，大部分以洪水方式出现，加上现有水利工程调蓄水资源的能力低，每年有 7080%的水资源白白流入南海，难于得到利用。水资源最大的特点是：虽地处南方湿润地区，濒临南海，但“工程性缺水”十分严重；加上水资源时空上分布不均，水资源有相当多一部分分布在偏僻、人口少，自然条件差的边远山区；而自然条件较好、人口稠密、经济发达的湛江市周边地区水资源量有限。1.2 水环境现状及特征1.2.1 地表水水质九州江是湛江市重要的供水水源地，近年来随着用水量、排污量不断增加，部分水体已受到不同程度的污染。九州江主要污染物为 CODMn 和 BOD5。其中干流合江、排里断面水质枯、丰水期符合 GB38382002地表水环境质量标准中类水标准；龙湾、安铺断面水质丰水期符合类水标准，枯水期符合类水标准；营仔断面水质枯水期符合类水标准，丰水期符合类水标准。其余支流中，廉江河水质较差，枯、丰水期均为劣于类水；沙铲河丰水期符合类水标准，枯水期均为劣于类水。湛江市内的南桥河和南柳河水质劣于类水。由于大量未经处理的废水排入，引起河水中的 SO42-、氰化物、砷、酚、镉、铬等有害、有毒化学成分及有机质“三氮”、细菌、病菌等的含量增高，河水浑浊，鱼虾绝迹。赤坎水库是湛江市赤坎区主要供水水源地，近年来，由于水库受周围工业及生活污水的污染，库水中细菌和大肠杆菌超标 10 多倍，硝酸根逐年增加，水质逐年不断恶化。1.2.2 地下水水质浅层地下水埋深浅，水质极易受到周围环境和人类活动的影响，特别是市区工业废水和城市生活污水、废物都是其潜在的污染源。湛江市区化工厂一带浅层地下4水中硫酸根含量高达 246mg/L，出现硫酸型。大量超采中、深层地下水，从而引起承压水区域水位不断下降和降落漏斗形成、扩大。中层承压水湛江市部分地区中心的降落漏斗 2.0m 线漏斗面积大于 485km2，中心观测孔水位下降 20.0m；深层承压水湛江市部分地区降落漏斗 10.0m 线范围面积达 294km2，中心观测孔水位下降 16.72m；市内的霞山、赤坎地区已出现地面沉陷、地裂缝发展，环境地质恶化等一系列问题。1.2.3 污染特征湛江市境内地形属平台阶地及低丘陵带，以台地、丘陵、平原为主，地势北高南低。北部为基岩隔水边界，其余三面环海，构成了一个相对独立的水文地质单元，地下水补给、排泄自成体系。其自然地理特征形成湛江市水系独特的污染特征，主要是：形成以氨氮为主要影响因素的有机污染类型。因地势北高南低，形成自上而下的水污染物的积累和运移。形成汛期水污染最严重的季节变化特征。形成地表水污染导致浅层地下水污染和近岸海域污染。污染源由点源污染物排放为主逐步转为以非点源污染物排放为主。 2 影响水资源和水环境可持续发展的主要因素2.1 水资源统一管理滞后对水资源实施统一管理，是国家水法所规定。湛江市水资源管理存在的主要问题：对水资源的开发利用缺乏宏观控制，只强调水资源要满足工农业发展的需求，而不注意经济发展、产业布局要充分考虑水资源条件。比较重视水资源的开发利用，而对水资源进行合理配置，量、质并重，城、乡兼管，重视节约与保护，促进水资源高效利用不够。水利投资机制不健全，出现一些不合理现象，如：建成了各种供水的主体工程，但因无力配套而不能发挥效益甚至极大地浪费水资源；有钱建成工程，却无钱管理运行；新建工程可以得到大的投资，但更新改造现有工5程却无法得到资金。在水资源调度和管理中，未按工农业、城市生活不同要求供水，基本上是多水多用，少水少用，一年用完，不留或少留后备，使水库仅仅起到年调节和不完全年调节的作用，未能发挥应有的调节性能。多龙管水，政出多门，职能交叉、权属不清、利益冲突，难于协调，导致各自为政，造成水资源管理的混乱，无法实现水资源合理配置和可持续利用。2.2 缺乏控制性调蓄工程湛江市境内缺少控制性调蓄工程，大型水库仅 3 座，总库容 14.364108m3。由于水库规模小，对水量的调蓄能力低，抵御干旱能力低，加上水资源在时空上分布不均，造成春季严重缺水，工农业、养殖业和城乡水资源供需矛盾十分突出。目前仍是以控制能力很低的引、提水工程为主要供水手段，供水保证率低。有些水库未达设计要求，如：境内最大的鹤地水库安全至今尚未过关，水库长期低水位运行；另一大型水库（长青水库）亦未达设计标准；24 座中型水库中有 12 座未达设计标准；小一型水库 106 座中有 94 座未达设计标准；小二型水库 322 座中有 290 座未达设计标准。引水、提水工程也由于施工质量差，渗漏大，浪费了大量的水资源。水工程普遍存在的未达设计标准，放水设施质量差，有渗漏等问题使其应有的效益未能充分发挥。2.3 水资源利用率低农业低产出、高资源消耗的深层次原因是农业的低投入。在农区，仍然沿袭传统的掠夺式利用资源和粗放型的经营方式。引水、提水工程等输配水系统老化失修，配套程度低，田间灌水技术落后，大部分地区仍沿用粗放管理模式，农业灌溉水利用系数较低，一般在 0.40.72。因此，提高半岛工业、农业和城市用水效率不仅是解决水资源供需矛盾的要求，也是社会经济与水资源经济持续发展的客观要求。62.4 水环境污染加剧由于人们对生态环境、水环境关注保护不够，使生态环境、水环境不断恶化。湛江市水环境污染的主要来源和全国情况基本相同，也是来自工业废水、城市污水和农村面源污染。2.4.1 工业排污量大经过多年的发展，特别是最近几年来，湛江市已形成机械、化工、造船、汽车制造、电子、食品、制糖、制盐、纺织、建材、橡胶制品、炼油、卷烟和家用电器等门类齐全，结构轻型的工业体系。其中主要排污行业为化工、纺织、冶炼、火力发电、橡胶制品等。据统计资料显示，湛江市工业废水排放量占全部废水量的 40%左右，COD 排放量占全部排放量的 60%左右，重金属排放量占全部废水量的 75%80%，是湛江市水环境污染的主要来源，产业结构造成的污染是湛江市工业污染的主要特征。2.4.2 城市污水处理率低湛江市污水处理设施严重滞后，废水处理达标率低。湛江市辖区内各县（市）至今没有一座正在运行的城市污水处理厂，废水都呈自由排放状态，废水大部分未经处理排放入河或渗坑向地下自由渗透，相当一部分污水还直接用于浇灌农田或城市绿地，造成二次污染。2.4.3 农业面源污染比重高据调查，污染源由点源污染物排放为主逐步转为以非点源污染物排放为主。九州江、鉴江、南渡河和湛江市区的北桥河、南桥河流域农业面源氨氮贡献率达65%70%。3 水资源和水环境可持续发展的对策措施3.1 调整产业结构和转变经济增长方式7水资源是半岛地区社会经济发展和生态环境保护的主要制约因素。半岛的社会经济发展必须考虑水资源的承载能力和生态环境的人口容量。1999 年湛江市各县（市）产业结构见表 1。从表中可见，第一产业所占的比重大。所以，