高考被录取的考生要重合同讲诚信高考被录取的考生要重合同讲诚信研读国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020） 体会 甘肃省白银市平川区 陈陆军中共中央政治局 2010 年 6 月 21 日召开会议,审议并通过国家中 长期教育改革和发展规划纲要（20102020） ,纲要指出，教育是民族 振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途 径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、 中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期 教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平， 对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富 强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。会议强调，要 着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感，培养德智体美全面发展 的社会主义建设者和接班人。要创新人才培养体制、办学体制、教育管 理体制。 深入细致地研读国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 2020），结合近几年高考录取情况，我认为高考被录取的考生要重合 同讲诚信，教育行政部门有必要调查研究，采取措施，把人才培养和教 育管理体制的创新提到议事日程上来。 2010 年的高考录取工作已经全面展开，提前批、第一批本科、第 二批本科、第三批独立院校本科录取基本结束,第四批专科、第五批高 职录取工作也已开始。9 月初，被高等院校录取的考生将陆续报到注册， 但每年都有一部分考生被录取后不报到，造成国家发改委会同教育部下 达的普通高等院校招生计划不能完成，一部分被录取的考生重新回到普 通高中补习复读，下一年再参加高考，以期实现自己上重点大学名牌大 学的梦想，体现自我的人生价值。高考被录取的考生不到高等院校报到 重新回到普通高中补习复读的做法，是违反合同不讲诚信的行为，其危 害性极大，应当引起全社会、教育行政部门、各级各类学校的高度重视。从 1977 年恢复高考到九十年代末，全国高考录取比例较低,考生被 录取后不报到,重新回到普通高中补习复读的寥寥无几；从 2001 年至 2009 年，高等院校连续扩招，录取规模从 260 万人猛增到 632 万人， 考生录取后不报到的现象较为严重。近年来，被录取而不报到的考生已经形成一个庞大的群体。2003 年，教育部发展规划司透露，当年大学 发放录取通知书 428 万张，真正报到的实为 382 万人，也就是说有 46 万人收到通知书后不去报到。迄今，这一现象并未得到缓解，考生不到 高校报到带来的招生资源的浪费已成为人们普遍关注的一个问题。此种 行为涉及不重合同、不讲诚信、浪费教育资源、侵犯其他考生权益。研 读国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020） ，针对考生的 此种行为，该如何创新人才培养体制，改革高校录取规则呢？ 一、严格执行教育部高考诚信诚诺书制度 ，对已经被高校录取 但未报到的考生，将其行为记入诚信记录，进入电子档案，作为下一年 高校录取的参考。高校对缺乏诚信的考生，可以不予录取。高等院校录取有一个严格的程序。每年高三学生或社会青年在户籍 所在地的县区报名，经审查合格后参加全国统一高考，高考之后填报录 取志愿。近几年，录取志愿分为五个批次：提前批录取军校、警校、国 防生、免费师范生等，第一批为一本院校或专业，第二批为二本院校， 第三批为独立本科院校，第四批为专科院校，第五批为高职院校。每一 个批次设有一个第一志愿院校和三个平行第二志愿院校，每个院校设有 六个专业。除此之外，还设有是否服从志愿院校专业调剂栏、是否服从 其它院校专业调剂栏、是否服从东北地区院校专业调剂栏、是否服从新 疆地区院校专业调剂栏、是否服从农林院校专业调剂栏、是否服从地矿 院校专业调剂栏、是否服从中医院校专业调剂栏、是否服从师范院校专 业调剂栏、是否服从师范院校非师范专业调剂栏等众多调剂栏目。如果 考生不随便填报院校及专业，不随意填众多的服从调剂栏目，那么省招 办就不会投档，高等院校就不会录取考生。在录取程序上，高校是充分 尊重考生志愿。高校把录取通知书发到考生手里，是考生和高校真实意 思的表达。也就是说，高校把通知书发到考生手上，是因为考生先做了 一个申请，但是最后又不来高校报到，这等于是考生先承诺了，最后却 失约，毫无疑问是不讲诚信。而且因为考生的不来，学校为考生准备好 的学位、师资、教室、实验室等教育资源都会空置在那里，形成一种浪 费；并且，因为不报到的考生挤占了名额，那些本来想上大学的考生却 上不了，等于是间接侵占了别人的利益，造成社会的不公平现象。国家教育部在全国统一高考中实行高考诚信承诺书制度，此 举对不诚信的考生有一定的约束力。针对高考录取不报到的现象，甘肃 曾实行了考生诚信记录的措施，由于其效果显著，在 2008 年 2009 年高 考中继续严格执行。2006 年甘肃省属高校录取不报到的有 2.2 万多人、报到率为 73%，而 2007 年报到率达到 88.7%，提高了 15.7%。这主要因 为 2007 年实行了考生诚信记录措施的缘故，录取不报到是高考中普遍 存在的现象，主要原因是考生对所报学校或专业不满意。为此，2007 年甘肃省规定：考生按志愿被录取后，如果没有报到入学，来年高考时， 招生部门会将这一情况提供给相关高校，考生承担因缺乏诚信而不被录 取的后果。甘肃省 2009 年考生有 29 万多人，招生计划为 15.8 万多人、 录取率只有 54 %。但录取不报到让部分高校招不满学生，也让分数较 低的考生上不了学，浪费了招生计划。实行考生诚信记录措施就是为了 把计划用足。 此外，笔者认为：对高校已录取的考生，如果没有向录 取高校陈述任何理由，在下一年度的高考中，省招办经审查可取消该考 生的高考资格。此举看似残酷，实际是维护高考录取的严肃性，惩戒违 反诚信承诺的考生，体现社会的公平和正义！二、利用法律手段加强诚信教育和惩戒教育是非常必要的，也是依 法有据的。中华人民共和国合同法明确规定：为保护合同当事人的 合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，当事人行使 权利，履行义务应当遵循诚实信用的原则；当事人订立、履行合同，应 当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害 社会公共利益；依法成立的合同的，对当事人具有法律约束力；当事人 应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同；依法成立的 合同，受法律保护。我们首先分析高校录取是否为合同行为。合同成立的要件一般认为 包括两方面:一是须存在双方或多方当事人;二是当事人须达成合意。从 合同成立的要件看,高校招生录取符合合同成立的要件,考生与高校是招 生录取的双方当事人,而考生填报志愿以及高校根据考生志愿录取是双 方当事人达成合意的结果。从合同订立的要约邀请-要约-承诺的程序 看,高考招生录取是典型的合同订立过程；高校的招生宣传是要约邀请 的过程,考生根据高校的招生宣传填报志愿是向高校发出要约,高校录取 符合条件的考生是对考生要约的承诺。因此,高校招生录取的法律性质 是考生与高校签订合同的行为。我们再分析考生的填报志愿行为是否为有效的民事法律行为。民事 法律行为,指民事主体以设立、变更或终止民事权利义务为目的,以意思 表示真实为要件,旨在产生民事法律效果的行为。因此,民事法律行为的 本质要素包括:一是行为主体须为地位平等的民事主体;二是民事法律行为以意思表示为构成要素;三是民事主体实施民事法律行为的目的是设 立、变更、终止一定的民事法律关系。高校招生录取包括一系列的行为,如 招生宣传、考生填报志愿、高校录取并寄发通知书等。考生填报志愿、 高校录取并寄发录取通知书是考生与高校两个平等主体之间的行为,也 有明确的意思表示；考生填报志愿是向高校表示愿意进入该校就读,高 校录取并寄发通知书是高校向学生表达接受该考生的意愿；但是考生填 报志愿及高校录取的目的就是要使考生进入高校接受教育。因此,高校 招生录取是典型的民事法律行为。我国民法通则第五十五条规定了 民事法律行为的有效要件:一是行为人具有相应的民事行为能力;二是意 思表示真实;三是不得违反法律或社会公共利益。虽然高考考生不一定 都年满 18 岁，但能上录取线的考生都具备完全民事行为能力,考生填报 志愿都是在监护人的指导或同意下进行的,因此应当认定具备民事行为 能力;考生填报志愿一般有一定的时间期限,而且有最后的确认环节,意 思表示应认定为真实的;只要考生档案无虚假内容,高校不违规录取,高 校招生录取就应该认定为合法且符合社会公共利益。因此,一般而言,高 校招生录取是有效的民事法律行为。笔者认为，国家教育部应当 建立高校录取未报到考生违约金制度， 根据高校培养学生的成本，区分 211 工程院校、985 工程院校、普通本 科院校、独立本科院校、专科高职院校，科学研究一定数额的违约金， 由违约考生及其法定监护人缴纳；如果违约考生不缴纳违约金，取消其 下一年度参加高考的资格。如果考生因不可抗力不能履行合同到高校报 到，根据不可抗力的影响，部分或全部免除违约责任。考生因不可抗力 不能报到，应当及时通知高校，以减轻可能给高校造成的损失，并应当 在合理期限内提供相关证明。实行不报到考生违约金制度，是依据中 华人民共和国合同法，是符合合同法管辖范围和基本要件的，是于法 有据的。研读国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020） 之后体会到，建立高校录取未报到考生违约金制度是实现纲要指出的 “要着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感，培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人。要创新人才培养体制、办学体制、教 育管理体制”的有力举措。 三、建立诚信体系是社会主义市场经济可持续发展的基石。 诚实信用原则是一项十分重要的民法基本原则，被称为私法领域 的“帝王条款”。同时也是市场经济的基本原则之一，是市场经济的灵 魂。社会要进步，经济要发展，就必须要讲诚实、守信用。诚信制度作为一项重要的信用保障法律制度，是社会信用体系的重要组成部分，确 保各类经济、民事主体保持诚信，确保各种经济、民事活动真实、合法、 公平、公正，避免和减少风险，确保合作、交易安全。诚信是合同最大 的价值所在，是合同存在和发展的基础，也是社会保持正常的基本前提。改革开放以来，我国的经济政治都有举世瞩目的成就，市场经济的 充分发展让更多的中国人富裕起来，但也应该看到的是，有很多人在市 场经济大潮中迷失了自己，急功近利，言而无信在日常交易中频频出现， 客观上导致人与人之间互不信任，相互欺骗，社会诚信度下降，人们开 始怀疑一切。这种现象是市场经济发展充分所带来的负面影响，因为市 场经济是由市场主导生产，而不是由政府强制，让市场主导经济发展这 种情况下，能够极大的调动人们的生产积极性，但同时也容易诱发人的 贪欲、求利心理。特别是当个别人在牺牲了诚信能够换取经济上的最大 利益后，就会引发更多人的效仿，不诚信会渐渐向社会各个领域渗透。 另外中国的传统文化由于长时间受封建意识的影响，人真实的欲望难以 表达，谄媚常常换来好处，诚信却令人处处吃亏的思想根深蒂固，进而 使社会诚信度失衡。而不诚信的最大后果就是合同订立难，合同运行成 本高，合同履行风险大，经济发展缓慢。因此，在高考录取中加强诚信 教育和惩戒教育是非常必要的，建立诚信体系是社会主义市场经济可持 续发展的基石。 四、漠视不诚信行为会给经济社会可持续发展造成重大危害。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020） 指出， 中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。笔者 认为，只有始终坚持以德育教育为先，把社会主义核心价值体系融入 国民教育的全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观， 加强社会主义荣辱观教育、诚信教育、遵纪守法教育。目前，从教育 行政部门到全社会，对高考录取考生不报到重新回到高中补习的做法， 普遍采用默认的方式，甚至个别学校鼓励被录取的考生回校补习，以 期提高自己学校的高考升