十八届五中全会与“十三五”十八届五中全会与“十三五” 规划的几个要点规划的几个要点 刘玲玲刘玲玲 清华大学经济管理学院清华大学经济管理学院 一、十八届五中全会关于“十十八届五中全会关于“十 三五”规划的几点建议三五”规划的几点建议 创新、协调、绿色、开放、共享创新、协调、绿色、开放、共享的发的发 展理念展理念 6个建议个建议 （1）速度与质量权衡）速度与质量权衡经济增速经济增速6.5% （2）突出民生指标）突出民生指标 （3 3）新工业革命）新工业革命关键技术的突破关键技术的突破 （4 4）绿色发展指标的强约束）绿色发展指标的强约束 （5 5）重视内陆地区）重视内陆地区中西部的开放中西部的开放 （6 6）精准扶贫、重视二次分配）精准扶贫、重视二次分配 2014年底，我国人均GDP 达到7500美元，2015年底 年将达到80008200美元。 如果经济增速年均6.5%以 上,到了2020年，人均 GDP将达到12500美元。 “把创新放在更加突出的把创新放在更加突出的 位置位置” “十三五”“十三五”10大大政策政策 1、2020年城乡居民收入 翻一番 2、加快建立综合和分类 相结合的个税 3、适当降低社会保险费 率 4、完善最低工资增长机 制 5、建立基本养老金合理 调整机制 6、开展网络提速降费行 动 7、降低大病慢性病医疗 费用 8、家庭经济困难学生上 普通高中免除学杂费 9、提高技术工人待遇 10、全面放开竞争性领域 商品和服务价格 中国将大幅增加扶贫投入中国将大幅增加扶贫投入四大政策四大政策 （1）农业现代化）农业现代化 （2 2）整村搬迁整村搬迁 （3 3）实施城乡居民大病保险制度）实施城乡居民大病保险制度 （4 4）提高农村最低生活保障水平）提高农村最低生活保障水平 健康养老：健康养老： “三支柱”养老模式“三支柱”养老模式 （1 1）社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度 实现基础养老金全国统筹实现基础养老金全国统筹 适时适当降低社会保险费率适时适当降低社会保险费率 行政机关、事业单位的行政机关、事业单位的养老金并轨养老金并轨 （2 2）类似美国的第二支柱如“）类似美国的第二支柱如“DCDC”计划等”计划等 企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社 会保障体系会保障体系 （3 3）类似美国的个人退休账户）类似美国的个人退休账户 个人税收递延型商业养老保险个人税收递延型商业养老保险 医疗服务：医疗服务： 新医药、医疗仪器、医疗运营管理服务新医药、医疗仪器、医疗运营管理服务等健康产 业未来10年有1万亿美元的市场空间 奥巴马提精准医疗，未来中国将在精准医疗领域投奥巴马提精准医疗，未来中国将在精准医疗领域投 入入600600亿人民币。亿人民币。 互联网医疗互联网医疗云医院、网络医院、远程医疗、医云医院、网络医院、远程医疗、医 药电商、移动医疗、医疗集团、医疗新媒体等。药电商、移动医疗、医疗集团、医疗新媒体等。 20152015年全面实施城乡居民大病保险制度年全面实施城乡居民大病保险制度 加强全科医生制度建设加强全科医生制度建设 医师多点执业试点医师多点执业试点 教育公平 特困生“消灭贫困的继承性” 职业教育比重效率、人才结构 国务院国务院统筹推进世界一流大学和一流学科统筹推进世界一流大学和一流学科 建设总体方案建设总体方案 师范院校国家补贴制度 2025年体育产业体育产业有5万亿人民币的市场空间 未来5年，中国将建成中国将建成2 2万所足球特色学校万所足球特色学校 建立多层次文化产品文化产品和要素市场 鼓励金融资本、社会资本、文化资源相 结合 拓展旅游产业旅游产业发展的空间 “美丽乡村”游 探险游等 远程在线教育远程在线教育MOOC的市场 中国总和生育率为1.4（低于2.1的标准替代水平） 中国总和生育率为1.4（低于2.1的标准替代水平），持续到某一天，人口 是绝对减少的。引自蔡昉：中国能再创经济奇迹吗？ http:/news.ifeng.com/exclusive/lecture/special/caifang/ 小城镇、产业、人口小城镇、产业、人口兴衰史兴衰史 美国加利福尼亚州北部的波迪美国加利福尼亚州北部的波迪(Bodie)在在时间冲刷时间冲刷下由淘金城变成了如今的鬼城下由淘金城变成了如今的鬼城 小城镇、产业、人口小城镇、产业、人口兴衰史兴衰史 日本福岛核事故禁区成荒野之日本福岛核事故禁区成荒野之城城 国家新型城镇化规划国家新型城镇化规划20142020 预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投 资需求约为42万亿元。 户籍人口的城镇率 2020年户籍人口的城镇率达到45% 2013年：39.5%每年1.3个点，年转户1600 万人。 目前常住人口55%，7.5亿，2.5亿没有户籍 新型新型城镇化城镇化 （1 1）智慧城市）智慧城市“海绵城市”、地下管廊“海绵城市”、地下管廊 先规划、后建设先规划、后建设，先地下、后地上。先地下、后地上。 地下管廊地下管廊：巴黎：巴黎：18331833；伦敦：；伦敦：18611861。 1 1、加强市政地下管网建设和改造。加强市政地下管网建设和改造。 2 2、加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设。加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设。 3 3、加强燃气、供热老旧管网改造。加强燃气、供热老旧管网改造。 4 4、加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设。加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设。 5 5、加强城市配电网建设，推进电网智能化。加强城市配电网建设，推进电网智能化。 6 6、加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补 充地下水等功能。充地下水等功能。 农业工业化、工业的“第一车间”1.5产业 “五农”农村、农业、农民、农企、农社 粮食安全 农业工程化 优良种子工程 农业产业化组织化合作社 价格联盟农产品现货市场+期货市场 产业转型=乡村空间结构的调整 农业物联网、庄稼医院等等农业物联网、庄稼医院等等 （2 2）建设）建设美丽乡村美丽乡村 张掖黑河生态湿地公园张掖黑河生态湿地公园 民勤红崖山水库民勤红崖山水库 图片来源：www.gansudaily,com.cn; 作者调研拍摄 震后震后 4 年年 的映的映 秀镇秀镇 图片来源：blog.sina.com.cn 新新 疆疆 农农 牧牧 民民 定定 居居 工工 程程 尼勒克定居兴牧工程尼勒克定居兴牧工程 图片来源： www.xjdaily.com.cn 二、新工业革命 宏观经济新“常态” 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 走出一条质量更高、效益更好、结构更优、质量更高、效益更好、结构更优、 优势充分释放优势充分释放的发展新路新路。 推动我国经济向形态更高级、分工更优化、形态更高级、分工更优化、 结构更合理的阶段结构更合理的阶段演进 李克强总理李克强总理提出“新工业革命提出“新工业革命” “新工业革命”“新工业革命”=“中国制造“中国制造2025”、“互联网、“互联网+”、 “双创”（大众“双创”（大众创业、万众创业、万众创新创新） 总理认为：“总理认为：“在消费领域，中国互联网在消费领域，中国互联网+创新已创新已 经走在世界前列”经走在世界前列”。 2012年年中国中国消费消费能源能源36.2亿吨标准煤，日本消耗了亿吨标准煤，日本消耗了7 亿吨标准煤，德国消耗了亿吨标准煤，德国消耗了6亿吨标准煤，而日本和德亿吨标准煤，而日本和德 国工业产值的附加值并不比中国低国工业产值的附加值并不比中国低。 目前中国工业目前中国工业增加值率只有增加值率只有26.5%，73.5%是转移到是转移到 物化劳动的消耗；中国消耗了世界物化劳动的消耗；中国消耗了世界20%的能源，而的能源，而 只生产了世界只生产了世界10%左右的左右的GDP，此外还消耗了，此外还消耗了50%左左 右的钢材、右的钢材、55%的水泥及大量土地、水资源。的水泥及大量土地、水资源。 国民经济结构转型国民经济结构转型 宏观经济理想结构（底线）宏观经济理想结构（底线） 一、二、三产业中，一、二、三产业中， 第三产业第三产业占占GDP的比重为的比重为60%； 总需求三架马车，消费、投资、净出口，总需求三架马车，消费、投资、净出口， 消费消费占占GDP的比重为的比重为60%； 进出口进出口贸易依存度不超过贸易依存度不超过40%： 新“克强指数”：新“克强指数”： 就业率（1066万人，前三个季度前三个季度） 城乡居民收入（ 7.7% ） GDP的能耗降低（下降5.4%） 国民经济结构转型国民经济结构转型 总书记重点关心的6件大事 1、粮食安全、粮食安全价格、耕地污染、农药、化肥过量价格、耕地污染、农药、化肥过量 2、能源安全、能源安全绿色煤炭、智能电网、新能源绿色煤炭、智能电网、新能源 3、制造业基础、制造业基础材料、工艺、技术基础、传统产材料、工艺、技术基础、传统产 业升级业升级 4、智慧城市、智慧城市绿色、低碳、建筑安全、资源承载绿色、低碳、建筑安全、资源承载 能力、能力、2020年城市地区转移进年城市地区转移进1亿农村人口亿农村人口 5、水源污染、大江大河治理、水源污染、大江大河治理 、湿地保护、空气治、湿地保护、空气治 理理 6、军工及装备能力的提升、军工及装备能力的提升遭受第一次打击后的遭受第一次打击后的 恢复能力和还击能力恢复能力和还击能力非对称战争非对称战争 推动经济进入创新驱动、内生增长的 发展轨道 1）科研举国体制， 拟实现重大核心 技术的突破 2）改革体制机制，调动全社会积极性 3）改进社会治理方式，激发社会组织 活力 新新实业实业 四大战略产业突围 一是一是装备制造产业、数控机床和大飞机属装备制造产业、数控机床和大飞机属 于这一类于这一类 二是二是电子信息产业，包括核高基（即核心电子信息产业，包括核高基（即核心 电子器件、高端通用芯片及基础软件产品），电子器件、高端通用芯片及基础软件产品）， 集成电路装备、宽带移动通讯网等集成电路装备、宽带移动通讯网等 三是三是生物技术（医药）产业，包括转基因、生物技术（医药）产业，包括转基因、 重大新药创制、传染病防治等项目重大新药创制、传染病防治等项目 四是四是能源环保产业，包括核电、大型油气能源环保产业，包括核电、大型油气 田、水体污染治理等田、水体污染治理等 中国制造2025 德国：德国：“工业“工业4.0”以信息物理融合系统（以信息物理融合系统（CPS） 为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为 标志的第四次工业革命标志的第四次工业革命 美国美国：“再工业化”、“制造业复兴”、“先进制：“再工业化”、“制造业复兴”、“先进制 造业伙伴计划”造业伙伴计划” 。 日本：日本：“再兴战略”。“再兴战略”。 韩国：韩国：“新增动力战略”。“新增动力战略”。 法国：法国：“新工业法国”。“新工业法国”。 政策共