文章来源 毕业论文网 www.biyelunwen.com.cn如何认识欧盟的“民主赤字”问题?文章来源 毕业论文网 www.biyelunwen.com.cn从 20 世纪 50 年代初的煤钢联营到 90 年代初欧盟的建立，欧洲一体化主要由政 治精英所推动。然而，1992 年丹麦公决否定马约之后，人们发现欧洲一体化的进一步 发展离不开人民大众的支持， “民主赤字”的字眼也常常出现在有关的文献之中。欧盟层面上 的民主建设引起大家的重视，如何“使欧盟更接近人民”成为欧盟决策者的当务之急，它被 列为尼斯条约的目标之一，2001 年欧盟委员会在欧盟治理白皮书中也强调了民主 建设的重要性。与此同时，一些学术刊物和论坛也就有关问题展开了热烈的讨论，欧美一 些知名学者就如何认识和解决欧盟的民主问题，纷纷提出自己的见解。本文以文献综述的 方式，首先评介其中一些较有影响的观点，然后谈谈笔者本人的几点思考。欧盟民主制度的缺陷简单地说，民主作为一种政治思想，以“人民主权论”为根本宗旨，即统治者的权力 来自人民，其职责在于保护人民的权利并得到人民的认可。为了保障这一点，公民通过政 党选举等渠道选择政策的制定者和执行者，同时又要求整个决策过程公正和透明。这样， 民主又成为一种制度。自近代以来，西方民族国家的民主制度经由几百年的发展而臻于成 熟，而在西欧民族国家基础上发展起来的欧共体和欧盟，必然也存在着一个如何建设民主 制度的问题。1979 年，当欧洲议会第一次进行公民选举时，人们曾预言泛欧洲政党将会形成。然 而，新的政党联盟到 80 年代仍在为生存而斗争，这种乐观主义破灭了。在马约的“政 党条款”提出之后，90 年代的泛欧洲政党活动趋于活跃，社会党、基督教民主党、自由党 和绿党联盟采用了更加一体化的新章程，开始重视欧洲议会的选举。与此同时，欧洲议会 对欧盟的财政预算有了较为严密的控制权，并获得了任命欧盟委员会主席和成员以及通过 弹劾迫使其辞职的权力。然而，从传统议会民主制的角度来看，欧盟还存在着明显的“民主赤字”，主要表现 在以下几个方面：首先，在决策机构得到公民的认可和支持方面，欧盟与成员国相比仍然存在着相当 的差距。作为欧盟体制中唯一的民选机构，欧洲议会并不具有国家议会通常所具有的那种 立法权。欧洲议会也缺少足够的监督权，它对在立法决策机制中占据中心位置的欧洲理事 会只有提出书面和口头质询的权力。欧洲理事会由成员国政府指派的代表组成，成员国政 府参与决策并对政策负责，各国公民很难看到和行使自己的职责，欧盟缺少合法性。在这 种情况下，各国政党对欧洲议会的选举不像对国家议会选举那样重视，民主“输入”明显不 足。其次，决策机构缺乏透明度而不受公民监督。欧洲理事会的构成和性质，决定它是 各成员国政府进行讨价还价和幕后交易的场所，其议事过程在几近封闭的状态中进行，除 了最后的成文决议以外，其余一概秘而不宣。这种决策机构难以直接反映民意，民主在“输 出”方面也存在着问题。从整个体制上看，欧盟治理是一个复杂的网络，既有正式的制度，也有非正式的决 策议程。它没有像民族国家那样形成一个权力中心而对政策结果负责，决策过程以网络的 形式相互连锁，也不具备传统的那种垂直特征。因此，欧盟在决策本身、决策时机的选择 以及政策范围的确定和磋商准备等方面都不够清晰。这一点使一般人对欧盟的体制很难有 足够的了解，在反映社会各种利益方面主要依赖于游说集团和专家的意见，其结果有利于文章来源 毕业论文网 www.biyelunwen.com.cn反映政治精英的意愿和保护欧盟成员国的利益。最重要的是，欧盟层面上的公众尚未形成，欧盟民主缺少直接实施的条件。从西方 民主发展的历史来看，民主与民族主义是一对孪生子。正是当一个民族感到共同的政治和 经济利益所在并认识到自身的文化特征之后，才有可能要选择一个政府管理整个民族与国 家。所以，民族认同是民主的基础，公众的存在是民族国家实施民主制的一个重要条件。 欧盟各国走向一体化，与一个民族国家的形成过程有着明显的不同，它不是以一种核心力 量为基础，而是多个国家共同地走向一起；它不是依赖于武力，而是依靠国际条约的约束 力来完成。所以，从理论上讲，各成员国还有退出欧盟的可能性。虽然马约在政治上 对欧盟的公民作了界定，但在目前欧盟各国人民可以感到的只是共同的经济和政治利益， 而在语言、文化和社会心理等方面尚未形成统一。正像乔肖所说的，尽管法律结构确实在 欧盟的政府机构与欧盟各国公民之间建立了一种垂直的关系，但是我们无法从中设想在这 些公民之间存在着一种水平的关系(诸如文化特征、民族地位和公民义务)，而正是这种关 系才能够把他们约束在一起。(注： JoShaw,“InterpretingtheConceptofEuropeanUnionCitizenship”,WorkingPaper2/99,on