山东省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案山东省国土资源厅二一一年三月目 录第一章 项目背景项目背景第二章 目标任务及总体框架2.1 目标任务2.2 建设原则2.3 总体框架第三章 建设内容3.1 国土资源综合管理服务平台3.2 国土资源数据中心3.3 行政审批应用系统3.4 业务管理应用系统3.5 土地市场和矿业权市场管理系统3.6 国土资源综合监管系统3.7 社会化服务体系建设3.8 信息化网络基础设施3.9 安全保密体系3.10 标准规范体系3.11 协同开发管理体系3.12 系统总集成第四章 项目进度安排及概算4.1 进度安排及责任分工4.2 项目建设概算第五章 保障措施5.1 加强组织领导，搞好综合协调5.2 开辟多种渠道，保障资金投入5.3 切实抓好应用，充分发挥实效5.4 规范组织实施，确保工程质量5.5 强化队伍建设，提高业务水平第一章 项目背景当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。党的十七大对我国加快推进电子政务和信息化建设提出了明确要求。为积极应对国土资源管理面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取了一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设，取得了积极成效。2009 年 11 月在上海召开了全国国土资源系统信息化工作现场会，明确了信息化建设的主要任务和金土工程二期的总体思路与工作内容；2010 年 6 月发布了国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见，明确提出要以全国国土资源“一张图”、综合监管系统和网络互联互通为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置；2010 年 8 月 3 日国土资源部党组印发关于深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知，2010 年 9 月 3 日国土资源部党组印发关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知，都明确提出要加快推进“一个平台、两个市场”建设，提高科技防腐能力；2010 年 9 月 27 日国土资源部在湖南长沙召开国土资源信息化建设研讨会，就进一步加快推进国土资源“一张图”和综合监管系统建设提出了明确要求。当前，湖南、贵州、上海、天津等省市在国土资源信息化规划、建设和应用等方面走在了全国前列，其他一些省市也快速跟进，全国国土资源系统形成了领导重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。近几年来，我省高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国土资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面取得了明显成效。但是，全省国土资源信息化建设中还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。为全面提高国土资源管理水平和综合监管能力，促进党风廉政建设，厅党组于 2010 年 9 月 26 日召开扩大会议并印发了厅党组会议纪要（20106 号），专题研究部署全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作。会议强调，国土资源系统“一个平台、两个市场”建设是当前国土资源管理工作的一项重要任务，要精心谋划，周密安排，排定工期，落实责任制，确保“一个平台、两个市场”建设早启动、早建成、早使用、早受益。会议决定，要加强领导、落实责任，统筹规划、整合资源，强化研发、引进人才，健全机制、确保经费，高起点规划，高标准建设，加快推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设，实现国土资源全业务、全流程网上运行和监管，提高国土资源系统业务水平、工作效率、监管能力，促进党风廉政建设，全面提升国土资源系统的整体形象。第二章 目标任务及总体框架2.1 目标任务“一个平台、两个市场”建设的总体要求是：以科学发展观为指导，按照国土资源部金土工程建设总体部署和厅党组的要求，整合信息资源，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，形成公开、公正、公平、透明、规范化国土资源运转模式，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平，力争用 23 年的时间，使我省国土资源信息化工作步入全国先进行列。“一个平台、两个市场”建设的主要目标是：通过统筹规划，顶层设计，整合资源，构建环境，开发建设国土资源综合管理和应用系统，实现省、市、县三级国土资源管理全业务、全流程的网上运行和全程监管；建立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效配置；深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享；构建科学合理的科技防腐体系，优化社会服务，树立国土资源系统为民、务实、廉洁、高效的新形象。主要工作任务是： 1、构建国土资源综合管理服务平台。按照全业务、全流程信息化管理思想，以建设大平台为目标，抓好顶层设计开发，利用 SOA 技术，统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS 应用服务、统一数据支撑，为国土资源全业务网上运行和监管创建统一的基础技术平台和环境。2、建立山东省国土资源数据中心。采用集中与分布相结合的管理方式，在省、市两级国土资源管理部门建立数据中心，按照国土资源部统一标准建设国土资源“一张图”核心数据库等，构建科学合理的数据框架、服务框架和运行环境。3、完善行政审批应用系统。进一步健全完善厅机关电子政务建设，整合提升现有行政审批系统，市、县电子政务要与省厅电子政务系统做好对接，确保省、市、县三级国土资源行政审批业务网上高效运行。 4、健全业务管理应用系统。深入开展国土资源业务梳理和需求调研，健全完善各类业务管理及综合事务管理系统，为实现省、市、县国土资源管理全业务网上运行奠定基础。5、建设土地和矿业权市场系统。建立全省统一的土地、矿业权市场，加强信息社会化服务，提高土地和矿产资源的市场化配置效率，确保市场交易的公平公正和有序运行。6、创建国土资源综合监管系统。整合相关应用系统和信息资源，建立贯穿国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管系统，提高行政审批效率和监督管理水平。7、优化社会化服务体系。整合全省土地、矿产和基础地理等各类国土资源信息，利用网站集群等技术更新改造国土资源厅门户网站，健全完善国土资源信息服务功能；依托国土资源综合管理服务平台，提供国土资源信息服务产品，建立部门间信息共享服务机制，建立健全国土资源社会化服务体系。8、升级改造网络基础环境。统筹规划，统一标准，健全完善覆盖省市县三级国土资源业务部门的网络体系；做好两馆楼网络环境、中央机房及监控指挥中心等基础设施建设。9、建立健全安全保密体系。按照国家关于安全保密的有关法规、标准和技术要求，建立完善安全保密规章制度和技术措施，建设异地灾备中心。10、健全统一标准规范。要严格遵循国家和国土资源部已有标准，针对“一个平台、两个市场”建设的需要，面向数据资源整合、加工处理和业务系统及安全系统建设等，制定相关实施细则。2.2 建设原则“一个平台、两个市场”建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、工作任务重、资金投入大，在设计、组织、实施和管理中必须坚持以下原则。1、高点定位，统筹规划。在总体设计上，要按照“全省一盘棋”的建设思路，搞好顶层设计，系统设计要覆盖国土资源管理全业务、全流程；在技术选择上，要采用先进成熟的信息化建设技术手段，确保系统建设的先进性、开放性、经济性和实用性。2、协同开发，优化集成。在总体方案的实施中，要按照国际国内开发标准，建立协同开发管理体系，从总体上对项目全过程进行统一协调，实现异构平台、多业务系统、海量数据以及多个不同建设单位开发成果的有机衔接、互联互通、高效运转及优化集成，确保省、市、县三级国土资源部门在开发管理工作中的统一性和协调性。3、整建结合，边建边用。坚持整合改造与开发建设并重，在对现有信息资源进行充分整合的基础上，开发建设新的系统，避免重复建设和资源浪费。坚持以需求为导向，以应用促发展，边建设、边应用，通过实践促进系统完善和提高，形成系统开发与业务应用相互促进的良性循环。4、统一领导，稳步推进。在厅党组的直接领导下，集中厅机关、事业单位和各级国土资源部门的力量，积极稳妥地推进“一个平台、两个市场”建设工作。要加强领导、强化管理，统筹资源、集中资金，科学安排、有序实施。2.3 总体框架山东省国土资源“一个平台、两个市场”建设是在全省信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系。框架图如下：山东省国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图如上图所示，整个系统由覆盖山东省、市、县的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于 SOA 架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；开发整合业务管理系统，实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；通过建立省、市两级数据中心，形成山东省国土资源核心数据库，实现国土资源的“一张图”管理；通过门户网站体系建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务，促进国土资源信息服务的集群化和产业化。从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业务层和表现层，具体内容如下:1、基础层。包括省厅两馆楼网络办公环境、各级国土资源管理部门信息化基础设施、国土资源业务网、互联网。2、资源层。包括省、市两级国土资源数据中心（县市根据市局的统筹规划确定县级数据中心建设模式），系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据等。3、服务层。主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框架等。4、业务层。包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。5、表现层。指国土资源业务工作窗口和互联网服务窗口。第三章 建设内容3.1 国土资源综合管理服务平台国土资源综合管理服务平台是国土资源全业务网上运行的系统平台。该平台利用电子政务管理、业务流程管理、GIS 应用管理等，将地政业务、矿政业务、测政业务、综合事务以及信息服务集成在统一的技术框架下，为山东省国土资源全业务、全流程网上运行和综合监管创建统一的基础技术环境。综合管理服务平台框架图如下：综合管理服务平台框架图综合管理服务平台是所有业务系统运行的基础，利用面向服务的体系架构（SOA）技术建设，由应用服务运行框架、业务服务组件及公共服务组件构成。应用服务框架是整个系统运行的基础环境，实现对系统各种功能的管理调度，各种系统功能以应用服务组件的方式注册在应用服务框架上运行，通过平台提供标准的服务。公共服务组件负责实现基本公共服务，包括组织机构人员管理、模块访问权限管理、审批业务流程管理，统一系统界面管理等。业务服务组件提供国土资源业务所需的应用服务，如电子政务服务、综合监管服务、社会信息服务、数据中心管理、数据服务等应用服务支撑。市级国土资源部门按照全省统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一 GIS 应用服务、统一数据支撑要求进行建设。3.2 国土资源数据中心山东省国土资源数据中心是对国土资源数据进行整合部署、汇总集成、存储管理、共享交换、调配应用的信息化管理与应用体系，是全省国土资源数据的注册管理、数据配供交易、数据应用服务和“一张图”核心数据库建设的数据管理中心，为“一个平台，两个市场”建设提供统一的数据应用和服务支撑。框架图如下：省国土资源数据中心系统框架图山东省国土资源数据中心建设，要坚持“统一规划，分级建设，集中注册，交换配送”的原则，按照全省统一的技术框架和标准规范，采用集中与分布相结合的数据管理模式进行。主要建立省、市两级数据中心，县级数据中心根据市局