奎屯奎屯监狱监狱四四监监区区规规范化分范化分监监区区经验经验介介绍绍四监区自规范化分监区实施以来，按照规范化分监区民 警日常管理工作流程，深化规范化分监区的创建活动，并结合 监区执法现状和工作实际，积极探索分监区建设的新方法、新思 路，取得成效。我们的具体做法是： 一、正确分析一、正确分析监监区民警区民警执执法法现现状以及在建状以及在建设规设规范化分范化分监监区区 工作中存在的困工作中存在的困难难和和问题问题， ，进进一步理清思路。一步理清思路。 根据规范分监区建设工作的要求，监区首先对民警的执法 现状和建设规范化分监区过程中可能出现的一些困难进行了认 真的分析，并在此基础上，初步形成建设规范化分监区工作的主 要思路。 （一）（一）监监区民警区民警执执法法现现状及在推状及在推进规进规范化分范化分监监区建区建设设工作中工作中 存在的困存在的困难难 1、今年是监狱全面推进规范化分监区建设的第一年，因为 同以往的管理模式、管理理念有很大变化，监区部分民警一时还 适应不过来。加之今年国家大事多、喜事多、要事多，监狱反恐 维稳形势严峻，农业生产又遭受严重自然灾害，很多民警都感到 压力沉重。一些民警对到底应该如何开展规范化分监区建设比 较茫然，有些民警对监狱制定的规范化分监区民警一日工作流 程和其他相关考核细则从心理上到行为上都感到难以接受，特 别是以前一些分监区民警过分依赖罪犯岗员进行管理，而监狱 和监区则明令要求民警必须直接管理罪犯，导致一些民警在失 掉了“拐棍”之后，突然之间感到压力增大，不知道该如何开展工 作。2、近年来新调犯适应新疆改造环境的能力普遍不如以前的 调犯，心理素质较差，稍遇改造挫折或感到不顺心就闹情绪，使 民警感到管理教育难度加大，部分分监区民警经常被犯群间的 一些琐事搞得身心疲惫，不知道如何才能管理教育好罪犯。 3、监管压力增大，使部分民警感到如履薄冰，特别是在反恐 维稳期间，所有民警都知道无论如何都不能出事。但如何才能保 证不出事？部分民警心中没有底。表现在工作中就是比较浮躁， 不能冷静处理问题，也没有一套行之有效的工作方法。 4、各个层次的民警都有部分消极的想法，如一些老民警，习 惯了几十年的管理模式，思想上不愿丢掉过去的经验方法，不管 这些经验方法是过时还是不过时；一些新民警，工作激情高，对 监狱和监区的各项要求能积极主动去落实，但因为工作经验不 足，在很多方面表现得不是很成熟，工作中也就难免出现失误， 而一旦出现了错误，立马就没了热情；再比如一些曾经犯过错误 的民警，心想反正自己在领导心中没有好印象，干好干坏都一个 样，工作中便时常敷衍塞责，甚至大事悠着干，小事根本就不愿 干。 5、部分民警缺乏实干精神，上级和监区检查时是一个样，平 时工作又是一个样，习惯于做表面工作。 6、一些民警整体执法能力极需提高。有些民警，尽管在某一 方面是监区的业务骨干，而在其他一方面又不能严格要求自己， 往往是成绩多，缺点也多，使个人能力得不到很好的发挥。 （二）（二）监监区根据区根据对对民警民警执执法法现现状和建状和建设规设规范分范分监监区存在的困区存在的困 难进难进行行认认真分析，初步形成了建真分析，初步形成了建设规设规范分范分监监区工作的主要思路。区工作的主要思路。 针对民警队伍执法现状，监区的工作思路是：以开展规范化 分监区建设工作为契机，加强对规范化分监区民警一日工作流 程的管理与考核，把分监区及民警的执法工作纳入制度化的常规管理，建立梯次管理考核机制，由监区对各分监区建设规范分 监区工作进行考核监督，对分监区民警的日常工作，由分监区自 行安排，监区着重在考核监督上下功夫，实行对分监区进行充分 的“放权”，由各分监区对本分监区的具体事务进行常态管理，形 成一种常态的、以考核民警的实际工作能力为主的科学合理的 管理模式。 根据以上思路，围绕着既能促进工作发展，又能保证严格公 正执法和提高全体民警积极性这一目标，监区在监狱下发的规 范化分监区建设民警一日工作流程基础上，制定了更加细化和 量化的四监区规范化分监区建设民警一日工作制考核细则， 建立了监区对分监区及民警、分监区对本分监区民警及日常事 务的常态管理考核体系。 二、二、对对分分监监区及民警区及民警进进行管理考核的主要做法行管理考核的主要做法 在对分监区及民警开展管理考核工作中，监区原则上严格 按照监狱制定的制度进行。但在具体的考核细则和方法上，结合 监区的实际情况作了一些细化，并着重以考核民警的实际工作 能力和工作成绩为主。主要表现在： 1、对分监区的具体事务，如分监区民警轮休排班、生产进度 安排、罪犯日常管理和计分考核，民警学习及内务卫生等各项工 作，监区只安排到分监区一级，由各分监区分监区长或指导员再 安排到分监区民警一级，监区以各项工作的完成落实情况对分 监区及民警进行考核监督。 2、实行各业务口子分头考核、综合累计的全面考核方法。在 具体的考核中，监区考核领导小组成员根据各自的分工，分别对 各岗位及民警进行具体考核打分，然后所有的业务口子把各项 考核分值累计起来，就是最后得分的方式进行。如分管生产的监 区领导负责考核各分监区劳动进度和劳动质量，教育的负责考核各分监区教育改造工作开展情况，狱政的则负责考核各监区 狱政管理工作情况等，由于各分管领导及管教只负责自己业务 范围内的检查与考核，从而使得对各岗位台帐及对民警应知应 会内容和执法情况的检查更加专业细致，增加了考核结果的含 金量，使得各岗位及各民警更加注重工作实际，不断钻研业务。 3、对考核标准既科学分类，又细化入微。在考核中，监区把 分监区及分监区民警的考核标准划分为四大类，一是分监区台 帐；二是民警日常管理工作情况；三是民警业务技能情况；四是劳 动管理情况。门卫、内管的考核分为三类，一是台帐及各项记录 情况；二是日常管理工作情况；三是民警个人业务技能情况。每 一类都确定了相应的分值，里面包含着多个小项，小项中又规定 有相应的分值。其中既有对民警的考核标准，又包含着对单位的 考核标准，各口子全体民警的平均分值，即是该口子的集体分值。 力求小到民警的个人内务卫生、警容风纪，大到警务管理、民警 遵守法律法规、公正执法情况都全面覆盖，真正反映民警的实际 执法水平，如在考核民警日常管理情况时，监区在罪犯生活卫生 小项的细则中，对各分监区每天在卫生检查中获得一个“优”加多 少分，评为一次“差”扣多少分都给出了具体分值，其他如民警在 早晚点名时每点错一个罪犯姓名或卡壳一次扣多少分值都有具 体的规定。 4、着重在可操作性上下功夫。为避免管理考核中的随意性， 我们在管理考核民警中，特别注意奖扣有据。也就是说，只要任 何一名民警或岗位被扣分，都肯定有相应的细则依据。同时，监 区在考核过程中，对任何应当扣分的情况都当场在考核本上写 明原因及具体的扣分值，由考核人及当事民警签字确认。这样， 即使是被扣了分，被扣分的民警也及时知道自己是哪方面做得 不好，应该如何改进，从而实现了扣分是为了更好促进工作的考核目的。 5、日检查与阶段全面考核相结合，重点考核民警的实际工 作能力，着重常态管理。为避免一些民警突击应付检查的做法， 监区在以十天为单位进行阶段全面考核的同时，更加注重日常 的检查与抽查，监区领导从早晚点名中、从深入田间地头的巡查 中、从对罪犯出收工情况的监督中、从对监区一天工作情况的检 查和总结中等各个环节入手，着重考察民警管理罪犯的实际工 作能力，考核分监区和民警当天的实际工作情况，使民警逐步从 初期的被动性做好工作转变为日常性的习惯做法，培养和树立 了良好的工作习惯。 6、奖罚公开，彰显警示激励作用。监区对各民警及分监区的 考核和日检查结果不仅在每天的日碰头会上予以宣布，同时，还 在监区大门口制作了公示栏，将每阶段的考核情况以及执法情 况最好的单位和个人都一一予以公布，警示和激励全体民警时 刻都要认真做好执法工作，不能有任何松懈。 7、定期听取民警意见，不断完善考核方法。监区对于出现的 任何工作问题通常都是先听取民警意见，由全体在岗民警集体 讨论该如何解决，再由监区考核领导小组讨论确定。这样，制度 是大家定的，谁也没有理由不认真执行，在管理考核中，虽然一 些民警被扣了分，但是都能及时改进，没有出现情绪上的波动， 保持了民警队伍的思想稳定性。 8、考核的目的着重于发现问题、解决问题，不是一扣了之， 不问不管。监区在管理考核的过程中，对于每一名民警和分监区 在工作中不足的地方，除按规定扣考核分外，都及时提出解决问 题的意见，要求分监区及民警立即予以整改。监区对整改过程和 整改情况则全程予以监督，做到每发现一个问题，就解决一个问 题，不留隐患。三、三、对对今后民警管理考核工作的今后民警管理考核工作的设设想想 通过一段时期的摸索，我们深刻认识到，在加强规范化分监 区建设工作中，最关键的是要加强对分监区及民警的管理考核， 在日常管理中要对分监区充分放权，但在考核监督上则要严格 把关，因此，在今后的工作中，我们将进一步加大放权的力度， 努力使各分监区能独立、全面地对本分监区民警及具体工作有 完全的管理权，真正成为管理层次上的一个独立单位。奎屯监狱四监区 2008 年 11 月