1环境资源法学环境资源法学课程教学大纲课程教学大纲一、课程名称：环境资源法学一、课程名称：环境资源法学 Environmental Law 二、课程编号：二、课程编号：0421003104210031 三、学时与学分：三、学时与学分：51 学时学时, ,3 学分学分 四、考核方式：考试四、考核方式：考试 五、先修课程：无五、先修课程：无 六、适用专业：本科法学专业六、适用专业：本科法学专业 七、课程教学目标：七、课程教学目标： 1、 使学生了解环境资源法学的一些基本概念和基本问题； 2、 使学生了解环境权的基本理论； 3、 使学生掌握具体的环境资源法律制度； 4、 使学生掌握自然保护法、污染防治法和国际环境环境法的基本内容。 八、课程说明八、课程说明 环境资源法学是研究环境资源保护法及其发展规律的一门法学学科，是法学领域中的一门新兴 的学科。环境资源法是一个具有系统性、综合性的法律部门。环境资源法在保护生态环境、保证我 国社会、经济的可持续发展战略目标实现上有着十分重要的价值。随着国内、国际环境问题的不断 发展，环境资源法所承担的任务更显重要。因此，学习和掌握好这一课具有十分重要的意义。 本大纲坚持以马克思主义、毛泽东思想为指导，运用新兴的科学方法论，力图合理安排环境资 源法学的结构体系，能准确、全面地概括环境资源法学的基本内容，期望能充分地体现以下几个特 点： 1、 反映环境法最基本、最必需和最重要的内容； 2、 结构科学，内容新颖，尽可能反映环境资源法学科的最新成果； 3、 基本原理、基本知识和基本的方法技术相结合； 4、 尽可能总结、概括并反映近 10 年来我国环境保护的新经验、新情况和新问题，同时也要吸 收、借鉴西方国家在环境保护和经济发展的冲突和解决中所形成和发展起来的一系列环境资源法理 论和方法中合乎科学原理的部分，使之同我国可持续发展理论指导下的环境资源保护的实践相结合， 为创建有中国特色的环境资源法律体系服务。 根据上述设想，大纲分成四部分：第一部分全面阐述环境资源法学的基本概念和背景知识；第 二部分着重阐述环境资源法的基本理论；第三部分着重阐述环境资源基本法律制度；第四部分着重 阐述自然资源法、污染防治法和国际环境法各论。 本大纲供法学专业本科学生选修课程使用。授课老师可根据培养要求，确定讲授重点。 九、基本教学内容：九、基本教学内容：导导 论论第一章、环境资源与环境问题第一章、环境资源与环境问题 提要提要 本章属于环境资源法学导论的内容，它概述了环境资源法学的一些基本概念和基本问题， 如：环境资源的概念和分类；环境问题的概念和种类；环境问题的产生和发展以及中国环境资源现 状及问题。通过本章的学习，要求学生对本学科的最基础概念环境资源和环境问题有所了解，为以 后各章的学习奠定基础。第一节、环境资源第一节、环境资源2一、环境资源的概念一、环境资源的概念 （一） 两种不同理解 将环境与资源并列解释 将环境作为资源的定义解释 （二） 环境资源的概念 本书中，环境资源法上的环境与环境资源的概念含义相同。我国环境保护法 将环境定义 为：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。二二、环环境境资资源源的的分分类类 1、天然环境和人为环境； 2、大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等； 3、聚落环境、区域环境、地理环境、地质环境、宇宙环境等。第第二二节节、环环境境问问题题 一一、环环境境问问题题的的概概念念及及种种类类 环境问题是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此给人类 的生存和发展带来的不利影响。 按不同的标准环境问题可分成： 1、按环境问题产生的原因不同，分为第一环境问题和第二环境问题； 2、按环境问题造成的危害后果不同，分为环境污染和自然环境破坏。二二、环环境境问问题题的的产产生生和和发发展展 （一） 局部环境问题阶段：原始人类时期、农牧业时期和工业革命时期 （二）全球性环境问题阶段：最严重的环境问题是酸雨、臭氧层破坏、温室效应及全球气候 变化、突发性环境污染事故和大规模的生态破坏。 （三） 中国的环境资源现状及问题 复习思考题复习思考题 1、简述环境资源的概念及其分类 2、什么是环境问题？有哪些种类？ 3、简述环境问题产生和发展的不同历史阶段第二章、环境资源法概述第二章、环境资源法概述 提要提要 本章的内容包括环境资源法的概念及其三层含义、调整对象、特征；环境资源法律关系 的概念、构成；环境资源法律关系主体的概念、分类和特征；环境资源法律关系内容的概念、环境 资源管理主体的权利和义务、环境资源法律内容的特征；环境资源法律关系客体的概念和特征；环 境资源法的地位和体系；环境资源保护基本法的概念、地位、产生和发展；环境保护法的体系 结构。 通过本章学习，要求学生掌握环境资源法的概念、环境资源法律关系的概念、环境资源法律关 系主体、内容和客体的概念和特征，以及环境资源法的体系。第一节、环境资源法的涵义第一节、环境资源法的涵义 一、环境资源法的概念一、环境资源法的概念 环境资源法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境资源社会关系的 法律规范的总和。3包括三层含义： 1、环境资源法所调整的对象是因人类环境关系而产生的环境资源社会关系； 2、 环境资源法要实现协调人类 环境关系的目标； 3、 环境资源法是建立和维护环境资源法律秩序的主要依据。二二、环环境境资资源源法法的的调调整整对对象象 环境资源社会关系是人类在开发利用和改造环境的过程中，在以自然资源为劳动对象的生 产活动中和以环境为基本生存条件的社会生活中经常发生的一类社会关系。 主要包括两个方面： （一）与合理开发利用自然资源和保护生态环境有关的社会关系，它的特点是客观性、经济 环境效益统一性； （二）在防治环境污染和其他公害、改善环境质量过程中发生的社会关系，它的特点是主观性、 环境效益优先性。三、三、环境资源法的特征环境资源法的特征 （一）环境资源法的特殊性 1、是一般法律规范和法律化的科学技术规范的综合体，是社会性与科学性高度统一的法律 规范，是法律作为调节社会关系的工具与运用生态规律调控环境的有机结合； 2、 环境资源法律规范具有多层次性和效力的多元性； 3、 环境资源法主体承担的违法责任具有多种形式。 （二）环境资源法的综合调控体制第二节、环境资源法律关系第二节、环境资源法律关系 一、环境资源法律关系及其构成一、环境资源法律关系及其构成 （一）环境资源法律关系的概念 环境资源法律关系是指环境资源法主体根据环境资源法的规定，在参加与环境有关的社会 经济活动过程中所形成的保护环境的权利义务关系。 （二）构成要素：主体、内容和客体三要素二、环境资源法律关系的主体二、环境资源法律关系的主体 （一）环境资源法律关系主体的概念 环境资源法律关系的主体是指环境权利的享有者和环境义务的承担者，或者参加环境资源 法律关系享受环境权利承担环境义务的当事人。 （二）环境资源法律关系主体的分类 1、生态环境保护法主体：管理主体和开发主体 2、污染防治法主体：管理主体和污染防治主体 （三）环境资源法律关系主体的特征 1、环境资源法律关系的主体具有广泛性； 2、环境资源法律关系中，国家环境资源管理机关是最重要的主体。而在环境资源行政管理 关系中，国家环境资源管理机关是环境资源法律关系的必要一方，具有不可替换和不可选择性；3、权利主体与义务主体具有对应性。三、环境资源法律关系的内容三、环境资源法律关系的内容 （一）环境资源法律关系的概念 环境资源法律关系的内容是指环境资源法当事人的权利义务的总和4（二）环境资源管理主体的权利和义务 1、环境资源管理主体的权力 (1)环境资源管理规范制定权 (2)环境资源行政处理权 (3)处罚强制权 (4)特别物权 (5)环境司法权 2、环境资源管理主体的职责 (1)管理性义务 (2)服务性义务 (3)接受监督的义务 （三）环境资源受控主体的权利和义务 1、受控主体的权利 (1)参加环境资源管理权 (2)环境使用权 (3)保障权 (4)受益权 2、受控主体的义务 (1)遵守和维护环境资源法律秩序的义务(2)服从国家环境资源管理的义务 (3)服从制裁的义务 （四） 环境资源法律关系内容的特征四四、环环境境资资源源法法律律关关系系的的客客体体（一）环境资源法律关系客体的概念 环境资源法律关系的客体是环境资源法主体的权利和义务所能实际作用的事物。主要有以 下几类： 1、环境资源 2、环境行为 （二）环境资源法律关系客体的特征 1、作为环境资源法律关系客体的环境资源具有强烈的生态性而非经济性 2、环境行为是环境关系的经常客体第第三三节节、环环境境资资源源法法的的地地位位和和体体系系 一、环境资源法的地位一、环境资源法的地位 环境资源法的地位，通常是指环境资源法在法律体系中是否具有自己的位置，是否具有不 可替代的独立存在理由和价值。 环境资源法在法律体系中具有不可替代的独立存在的理由和价值，是一个新兴的独立的法 律部门，这是因为： 1、环境资源法有自己独立的调整对象 2、环境资源法有自己的调整方法 3、环境资源法有自己特殊的任务和目的 4、环境资源法有自己的特征 5、环境资源法有独立的法律体系二二、环环境境资资源源法法的的效效力力体体系系5在我国，环境资源法的效力体系是根据环境资源法的各种形式意义上的子法律部门的制定 机关、具体内容的不同，按照不同的效力等级或层次而划分的环境资源法的内部结构。我国现 行的环境资源法效力体系可表述如下： （一）宪法 （二）环境资源保护基本法 （三）环境资源保护单行法 （四）环境资源保护法规 （五） 环境资源保护部门规章 （六） 地方性环境资源法规和地方政府规章 （七） 环境标准 （八） 国际环境资源保护条例第第四四节节、环环境境资资源源保保护护基基本本法法 一、环境资源保护基本法的概念一、环境资源保护基本法的概念 环境资源保护基本法又称为环境资源保护基干法，是指一个国家制定的全面调整环境社会 关系的法律文件。 从以下几个方面把握这一概念： (一)环境资源保护基本法是人类正确认识自然、重新检讨人类传统生活方式，规范人类活 动对环境的影响的产物； (二)环境资源保护基本法的产生是环境社会关系客观上需要有统一的法律调整的结果： (三)环境资源保护基本法是确立环境法的基本原则与制度建立环境法律秩序的重要保障； (四)环境资源保护基本法的内容随着人类对环境资源保护的认识不断提高而向纵深发展。二二、环环境境资资源源保保护护基基本本法法的的地地位位 环境资源保护基本法的地位是指该法在一国法律体系中所处的位置。具体而言，它应包括 两方面的内容，其一是环境资源保护基本法在某一国家立法体系中与其他法律文件相比较而言 所处的位置，其二是环境资源保护基本法在某国环境法体系中所处的位置。 在我国， 环境保护法 是环境资源保护基本法。三三、中中国国环环境境保保护护基基本本法法的的产产生生和和发发展展四四、 环环境境保保护护法法 的的体体系系和和结结构构五五、环环境境资资源源保保护护基基本本法法的的完完善善 复复习习思思考考题题 1、什么是环境资源法，如何理解环境资源法的概念？ 2、什么是环境资源法律关系？ 3、简述环境资源法律关系的构成要素及其特征 4、为什么说环境资源法是一个独立的法律部门？ 5、简述环境资源法的体系 6、什么是环境资源保护基本法？它的体系？上上 篇篇6 第第三三章章、环环境境资资源源法法的的价价值值定定位位 提要提要 本章属于环境资源法学基本理论的内容，它介绍了环境资源法的价值定位和环境权的基 本理论，如：环境资源法价值观的含义；环境资源法的价值目标；环境资源法目的；目的一元论 和目的二元论；可持续发展的概念及其内涵；源头控制及全程控制的原则；污染者付费、受益 者补偿原则；风险预防原则；环境民主原则。 通过本章的学习