美英特殊关系与国际秩序美英特殊关系与国际秩序8作作 者：者：赵怀普赵怀普 外交学院国际关系研究所副教授、外交学院国际关系研究所副教授、 博士博士年年 号：号：20042004 关键字：关键字： 美国外交美国外交 美英关系美英关系 特殊关系特殊关系 国际秩序国际秩序 期期 号：号：第第 4 4 期期 英文标题：英文标题：TheThe U.S.-BritishU.S.-British SpecialSpecial RelationshipRelationship andand thethe InternationalInternational OrderOrder 中文标题：中文标题：美英特殊关系与国际秩序美英特殊关系与国际秩序 美国研究美国研究20042004 年第年第 4 4 期期 美英特殊关系与国际秩序美英特殊关系与国际秩序内容提要内容提要美英两国之间的密切联系与长期合作表明，美英特殊关系是一个历史和现实存在。英国的亲美政美英两国之间的密切联系与长期合作表明，美英特殊关系是一个历史和现实存在。英国的亲美政 策及两国在国际秩序问题上的战略一致，构成了策及两国在国际秩序问题上的战略一致，构成了“特殊关系特殊关系”得以长期存在的重要基础。作为现存国际秩序的得以长期存在的重要基础。作为现存国际秩序的 主要受益者和维护者，战后以来至今，美英两国始终把控制世界经济乃至整个国际秩序作为外交政策的基础，主要受益者和维护者，战后以来至今，美英两国始终把控制世界经济乃至整个国际秩序作为外交政策的基础， 并采取了大致相同的政策。然而，美英控制国际秩序的目标在冷战后面临新的挑战。除了第三世界的反对外，并采取了大致相同的政策。然而，美英控制国际秩序的目标在冷战后面临新的挑战。除了第三世界的反对外， 美国的一些重要盟国也拒绝接受其美国的一些重要盟国也拒绝接受其“单极独霸单极独霸”的国际秩序构想，不过英国仍坚定地站在美国一边。血缘联系、的国际秩序构想，不过英国仍坚定地站在美国一边。血缘联系、 共同的历史、语言和文化是美英特殊关系重要原因，而共同利益则是其赖以持久的关键因素。共同的历史、语言和文化是美英特殊关系重要原因，而共同利益则是其赖以持久的关键因素。 关键词：美国外交关键词：美国外交 美英关系美英关系 特殊关系特殊关系 国际秩序国际秩序美英特殊关系是当代国际关系中一个十分引人注目的现象。纵观其半个多世纪的历程，虽偶有波折，但却美英特殊关系是当代国际关系中一个十分引人注目的现象。纵观其半个多世纪的历程，虽偶有波折，但却 充满了韧性和张力。充满了韧性和张力。【注释注释】陈志瑞：陈志瑞：“桥梁桥梁”，还是，还是“跟班跟班”？：英美特殊关系再探？：英美特殊关系再探，世界知识世界知识， 20022002 年第年第 2424 期，第期，第 2020 页。页。【注尾注尾】美英特殊关系有着多方面复杂而深刻的原因，其影响亦广泛而深远，不仅美英特殊关系有着多方面复杂而深刻的原因，其影响亦广泛而深远，不仅 直接作用于美英双边关系，间接影响到美欧关系和曾经的东西方关系，也对战后国际秩序带来重大后果。本文直接作用于美英双边关系，间接影响到美欧关系和曾经的东西方关系，也对战后国际秩序带来重大后果。本文 首先概述美英特殊关系的主要表现，分析它赖以持久存在的原因，进而探讨其与国际秩序的关系。首先概述美英特殊关系的主要表现，分析它赖以持久存在的原因，进而探讨其与国际秩序的关系。一、一、美国和英国是当今世界两个发达的资本主义国家。由于有着血缘上的联系，语言、文化、历史相通，两国美国和英国是当今世界两个发达的资本主义国家。由于有着血缘上的联系，语言、文化、历史相通，两国 之间交往密切，关系显得非同一般。反映在当代国际政治中，有所谓美英特殊关系之说。尽管国际学术界对其之间交往密切，关系显得非同一般。反映在当代国际政治中，有所谓美英特殊关系之说。尽管国际学术界对其 是否存在尚有争论，但笔者持肯定的看法，即美英特殊关系是一个历史和现实存在，尽管它带有明显的不对称是否存在尚有争论，但笔者持肯定的看法，即美英特殊关系是一个历史和现实存在，尽管它带有明显的不对称 性。不对称性包括两层含义：一是英国比美国更需要通过特殊关系来实现自己的外交和战略目标；二是特殊关性。不对称性包括两层含义：一是英国比美国更需要通过特殊关系来实现自己的外交和战略目标；二是特殊关 系中美国是系中美国是“大伙伴大伙伴”，而英国则扮演，而英国则扮演“小伙伴小伙伴”的角色。的角色。美英特殊关系主要表现在以下四个方面：美英特殊关系主要表现在以下四个方面：首先是核领域的密切合作。英国是西方国家中惟一同意在核武器研制领域与美国进行合作的国家。美英核首先是核领域的密切合作。英国是西方国家中惟一同意在核武器研制领域与美国进行合作的国家。美英核 合作始于第二次世界大战期间，延续至今。主要内容包括美英两国分享核机密，美国允许英国在美国内华达的合作始于第二次世界大战期间，延续至今。主要内容包括美英两国分享核机密，美国允许英国在美国内华达的 核试验中爆炸一枚英国的核装置，以及自核试验中爆炸一枚英国的核装置，以及自 2020 世纪世纪 6060 年代以来美国先后向英国提供年代以来美国先后向英国提供“北极星北极星”、“三叉戟三叉戟”导导 弹系统。弹系统。其次是军事领域的密切合作，这是其他与美国合作的国家不可比拟的。目前，美国在英国共有驻军约其次是军事领域的密切合作，这是其他与美国合作的国家不可比拟的。目前，美国在英国共有驻军约 3 3 万万 人，军事基地多达人，军事基地多达 1010 个。情报领域的合作同样密切。个。情报领域的合作同样密切。19491949 年年 1010 月，美英两国签订了关于建立英美军事情报委月，美英两国签订了关于建立英美军事情报委 员会的协议，为双方在情报领域的机制化合作奠定了基础。员会的协议，为双方在情报领域的机制化合作奠定了基础。19821982 年英阿（根廷）马岛战争期间，美国向英国提年英阿（根廷）马岛战争期间，美国向英国提 供了至关重要的情报支持，对后者的获胜起到了关键作用。英国也向美国提供情报支持。尽管官方否认其在越供了至关重要的情报支持，对后者的获胜起到了关键作用。英国也向美国提供情报支持。尽管官方否认其在越 南战争中的作用，但有关的研究表明，英国在香港的信号基地向美国军队提供情报，帮助后者确定对北越的轰南战争中的作用，但有关的研究表明，英国在香港的信号基地向美国军队提供情报，帮助后者确定对北越的轰 炸和袭击目标。炸和袭击目标。【注释注释】Jonathan】Jonathan BlochBloch andand PatrickPatrick Fitzgerald,Fitzgerald, BritishBritish IntelligenceIntelligence andand CovertCovert Action:Action: Africa,Africa, MiddleMiddle EastEast andand EuropeEurope SinceSince 19451945 (London:(London: Junction,Junction, 1983),1983), p.64.【p.64.【注尾注尾】第三是以往不被注意的宣传领域的合作。当一方或双方卷入战争时，美英宣传合作表现得尤为明显。两国第三是以往不被注意的宣传领域的合作。当一方或双方卷入战争时，美英宣传合作表现得尤为明显。两国 的宣传机器密切配合，相互提供支持。例如，的宣传机器密切配合，相互提供支持。例如，8080 年代美国对尼加拉瓜的战争期间，美英两国的宣传口径及报道年代美国对尼加拉瓜的战争期间，美英两国的宣传口径及报道 所持的观点都相当一致，其信息基本上是不加批判地取自白宫经常散布的假情报。所持的观点都相当一致，其信息基本上是不加批判地取自白宫经常散布的假情报。【注释注释】Mark】Mark Curtis,Curtis, TheThe AmbiguitiesAmbiguities ofof Power:Power: BritishBritish ForeignForeign PolicyPolicy SinceSince 19451945 (London:(London: ZedZed Books,Books, 1995),1995), p.174.【p.174.【注尾注尾】海湾战争、科索沃海湾战争、科索沃 战争和伊拉克战争期间，美英两国的宣传合作达到了顶峰。空袭科索沃之前，美英两国媒体大量报道米洛舍维战争和伊拉克战争期间，美英两国的宣传合作达到了顶峰。空袭科索沃之前，美英两国媒体大量报道米洛舍维 奇在科索沃制造的奇在科索沃制造的“种族清洗种族清洗”，宣扬对科索沃的武装干涉是维护，宣扬对科索沃的武装干涉是维护“人权人权”的正义行动。为了的正义行动。为了“打伊倒萨打伊倒萨”， 美英宣传机器先是大肆鼓噪萨达姆生产和拥有大规模杀伤性武器，为两国发动对伊战争制造借口。战争爆发后，美英宣传机器先是大肆鼓噪萨达姆生产和拥有大规模杀伤性武器，为两国发动对伊战争制造借口。战争爆发后， 两国媒体对战争进程的报道也大体保持一致。两国媒体对战争进程的报道也大体保持一致。第四，两国对彼此对外战争行为的公开支持，这最能显示美英特殊关系。诚然历史上有过一些相反的例子，第四，两国对彼此对外战争行为的公开支持，这最能显示美英特殊关系。诚然历史上有过一些相反的例子， 如苏伊士战争期间美国对英国落井下石，迫使其接受停火；如苏伊士战争期间美国对英国落井下石，迫使其接受停火；19831983 年美国入侵格林纳达私下也遭到英国反对（尽年美国入侵格林纳达私下也遭到英国反对（尽美英特殊关系与国际秩序美英特殊关系与国际秩序9管它在公开场合表示支持美国），但相比之下，相互支持的例子要多得多。管它在公开场合表示支持美国），但相比之下，相互支持的例子要多得多。19531953 年，美国支持英国推翻了英属年，美国支持英国推翻了英属 圭亚那的贾根（圭亚那的贾根（CheddiCheddi JaganJagan）政府；两国还联合推翻了伊朗摩萨台的民族主义政权。次年，英国为阻止联合国）政府；两国还联合推翻了伊朗摩萨台的民族主义政权。次年，英国为阻止联合国 反对美国对危地马拉的干涉发挥了关键作用。反对美国对危地马拉的干涉发挥了关键作用。5050 年代，美国还支持英国在肯尼亚和马来西亚的战争；年代，美国还支持英国在肯尼亚和马来西亚的战争；19581958 年，年， 两国分别对黎巴嫩和约旦进行了武装干涉。美国两国分别对黎巴嫩和约旦进行了武装干涉。美国 19861986 年对利比亚进行空袭时，英国是惟一全面支持美国的盟年对利比亚进行空袭时，英国是惟一全面支持美国的盟 友。需要指出的是，当时美国请求使用在英国的基地并非出于军事原因，因为它完全可以通过舰载飞机或远程友。需要指出的是，当时美国请求使用在英国的基地并非出于军事原因，因为它完全可以通过舰载飞机或远程 轰炸机来完成空袭任务，而是出于政治考虑，以显示美国并非单独行动。而撒切尔政府同意美国使用基地，则轰炸机来完成空袭任务，而是出于政治考虑，以显示美国并非单独行动。而撒切尔政府同意美国使用基地，则 主要是为了回报后者在马岛战争中对英国的支持。主要是为了回报后者在马岛战争中对英国的支持。19891989 年，美国入侵巴拿马时，英国再次成为惟一支持美国的年，美国入侵巴拿马时，英国再次成为惟一支持美国的 大国。大国。19931993 年和年和 19961996 年，英国支持并参与了美国对伊拉克实施的空袭。这里附带说明迭戈加西亚群岛对美英年，英国支持并参与了美国对伊拉克