佳木斯市旅游发展总体规划（20052020）第 1 章规划总则 1规划范围、性质和时段11规划范围佳木斯市旅游发展总体规划的范围为佳木斯市行政区所辖区域，包括 4 区 6 县（市），及区域内不在本市行政管辖范围的农场和林场。规划区位于黑龙江省 东北部，东经 12913至 13530，北纬 4537至 4827，东西宽 340KM， 南北距 190KM，总面积 32000 平方公里。12规划性质 本规划是旅游发展总体规划，属于宏观战略性规划，是未来 15 年佳木斯市旅游发展的总体部署与行动纲领。13规划时段本规划时段为 20062020 年，分为近期、中期和远期三个阶段。 近期：20062010 年中期：20112015 年 远期：20162020 年 2规划指导思想规划的指导思想是：以黑龙江省旅游发展总体规划为指导，根据国内外旅游 发展趋势，从可持续发展战略出发，发挥佳木斯旅游资源和交通区位优势，坚持 科学发展观，塑造佳木斯旅游发展的良好形象，构建佳木斯旅游发展的主体战略 框架，使旅游业在佳木斯经济发展中成为新的具有活力的经济增长点，并对佳木斯市经济起到重要的拉动作用。 3规划目标通过制定佳木斯旅游发展总体规划，为佳木斯市旅游发展提供战略依据与行 动纲要，明确佳木斯旅游发展的战略格局与发展道路，构建科学、完善的旅游产 业体系，实现区域旅游产业的快速增长与可持续发展，使旅游业成为佳木斯国民 经济中新的支柱产业。4规划原则41可持续发展原则 旅游可持续发展的核心是追求三大效益的协调统一。可持续发展原则拥有三重含义：首先，旅游资源开发与地方环境保护的相辅相成，即坚持保护优先的保 护性开发原则；其次，旅游开发行为与社区居民生活的良性互动，即尊重社区利 益、强调社区参与的原则；第三，近期效益与远期效益兼顾、资源开发与资源涵 养并重，即科学统筹、永续利用的原则。42区域特色原则 特色性、差异性、趣味性，永远是游客在旅游中的根本追求。对于旅游规划而言，其工作的核心，就是要协助旅游地寻找自身个性、展现自身特色，从而吸引游客的到来、实现地方旅游业的发展；任何优秀的旅游设计，其根本要诀就在 于对当地特色旅游资源和独特地方性格的巧妙展示。因此，本规划将坚持区域特 色原则，挖掘并展现佳木斯旅游的独特风采。43系统开发原则 系统研究规划区旅游开发、保护、经营和管理各个环节的工作，统筹考虑规划区内产品开发、景观 6建设、设施建设的协调统一，做到点、线、面的系统 开发。即总体规划、统筹安排、重点开发、分布实施相结合，立足近期开发，放 眼长远发展，先近后远、远近兼顾，分期成片开发、滚动发展。旅游区的硬件与 软件，行、游、住、食、购、娱与安全、卫生设施，旅游资源与客源市场开发， 旅游设施建设与旅游人才培养，均需统筹安排，同步进行，协调发展。44市场导向原则 任何一个地方的旅游业能否获得发展，最终取决于其旅游形象能否为市场所认同、旅游产品能否为市场所接受、旅游服务能否为游客所满意、旅游发展战略 能否适应市场发展的需求。因此，在佳木斯旅游规划编制中，将坚持市场导向原 则，在充分掌握现代旅游市场消费需求变化趋势和佳木斯旅游客源市场具体情况 的基础上，适应并引领游客消费的取向，开发既因地制宜、又适销对路的旅游产 品。45可操作性原则 作为指导地方旅游业发展的纲领、构筑地方现代旅游产业体系的行动指南，在贯彻学科理论指导的前提下，旅游规划必须具有较强的可操作性。对于佳木斯 旅游发展规划的编制而言，可操作性将主要通过以下三个方面来实现：一是功能 分区，主要以主题内涵加以区别，分片开发，保证建设的可操作性；二是在产品 设计中将紧跟市场需求、紧扣地方资源特点，同时尽量实现对产品内容的细化， 保证产品开发的可操作性；三是在时间安排上采用整体规划、分期开发的时序安 排，保证开发的可操作性。46弹性与超前性结合原则 在旅游迅猛发展和游客需求快速变化的条件下，规划的科学性与现实性、预见性与可操作性、原则的严肃性与实施措施的灵活性应互相统一。在规划中留有 余地，可随着国内外大环境和旅游业的发展变化，通过法定程序，适时进行项目 的调整和补充，滚动发展，做到超前性与弹性统一相结合。5规划依据51国家制定的有关旅游业和旅游区的法律法规和条例旅游安全管理暂行办法 ，国家旅游局，1990关于试办国家旅游度假区有关问题的通知 ， 中华人民共和国国务院， 1992年关于加强风景名胜区保护管理工作的通知 ， 中华人民共和国国务院， 1993旅游安全管理暂行办法实施细则 ，国家旅游局，1994边境旅游暂行管理办法 ，国家旅游局，1996旅行社管理条例 ，中华人民共和国国务院，1996旅行社管理条例实施细则 ，国家旅游局，1997漂流旅游安全管理暂行办法 ，国家旅游局，1998中国旅游区（点）质量等级划分与评定，（GB/T XXXXXX- 1999，国家标准， 中科院地理所编制）中国优秀旅游城市检查标准（修订本） ，国家旅游局，1999中国旅游业发展“十五”规划基本思路 ，国家旅游局，1999中国旅游业发展“十五”计划和 2015 年、2020 年远景目标纲要，国家 旅游局，2001旅游规划通则，国家旅游局，2003 旅游规划工作纲要（国家旅游局）中国旅游资源普查规范（试行稿） ，国家旅游局/中国科学院地理研究所，2003风景名胜区规划规范2000国家旅游局旅游发展规划管理办法2000 国家旅游局关于加强和规范旅游规划编制工作的意见52黑龙江省和佳木斯市制定的相关政策法规黑龙江省旅游发展“十五”规划黑龙江省旅游管理条例黑龙江省旅游发展总体规划 ，黑龙江省人民政府/世界旅游组织，2004佳木斯市十五和十一五规划纲要佳木斯市城市总体规划佳木斯市城镇体系规划佳木斯市红色旅游发展规划（20052010），佳木斯市旅游局/佳木斯市 规划设计院，200553市域各县旅游发展规划，各自然保护区、旅游景区（点）规划54课题组在规划区调研时所搜集整理的实地考察资料55其他有关法规和文件中华人民共和国森林法 ，全国人民代表大会常务委员会，1984中华人民共和国草原法 ，全国人民代表大会常务委员会，1985中华人民共和国水法 ，全国人民代表大会常务委员会，1988中华人民共和国环境保护法 ，全国人民代表大会常务委员会，1989中华人民共和国城市规划法 ，全国人民代表大会常务委员会，1989中国 21 世纪议程中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书，中华人民 共和国国务院，1994中华人民共和国自然保护区条例 ，中华人民共和国国务院，1994可持续旅游发展行动计划 ，1995关于环境保护若干问题的决定 ，中华人民共和国国务院，1996中华人民共和国野生植物保护条例 ，中华人民共和国国务院，1996中华人民共和国文物保护法，全国人民代表大会常务委员会，2002 6规划方法与技术路线61规划方法本规划在理论方法上以技术先进性、目标可达性、适度超前行为总体要求， 综合运用自然、经济、社会等多学科的理论方法，结合佳木斯市特征，着重采用 以下理论和方法：可持续发展理论 旅游地生命周期理论 社区理论定性、定量研究相结合的方法 利益相关群体分析法 人类学田野调查法 社会学统计方法62技术路线第 2 章佳木斯旅游业发展背景与现状分析1佳木斯市旅游业发展背景分析11佳木斯市旅游业发展区域环境背景分析1. 1. 1 区域范围与自然环境（1）范围及概况 佳木斯市位于祖国东北边陲，地处黑龙江、乌苏里江和松花江汇流的三江平原腹地。现辖 4 区、4 县、2 个县级市。全市总面积 3. 27 万平方公里。是黑龙 江省东部地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽。佳木斯市东邻双鸭山市，西 依哈尔滨、伊春市，南接牡丹江、七台河、鸡西市，北邻鹤岗市。国境（界江） 线总长 438 公里，东隔乌苏里江、北隔黑龙江与俄罗斯的哈巴罗夫斯克（伯力） 边区相望。既是对俄开放的前沿阵地，又是通向太平洋的“大陆桥”和走向世界 的中国东北部的“金三角”地带。佳木斯地理位置优越，交通条件逐步改善。全市有 5 个国家一类口岸和佳 木斯空港，客货运输可顺黑龙江，经鞑靼海峡驶抵日本、韩国、美国和东南亚各 国，形成水、陆、空立体交通网。201、221 国道横穿境内，三亚至同江高等级 公路已建成通车；哈佳、佳鹤、牡佳、佳富四条铁路干线通往全国各地。相继开通了赴哈巴罗夫斯克国际空中航线和至北京、大连等国内空中航线；佳木斯、富 锦、同江、抚远口岸开通了与俄罗斯的水上航线；佳木斯经同江口岸至俄罗斯比 罗比詹冬季陆路通道。（2）自然环境基本特征 佳木斯市属中温带大陆性季风气候，冬长夏短，无霜期 130 天左右，年有效积温平均值为 2521，年平均降水量 510 毫米左右，适合各类农作物生长。境 内是世界三大黑土平原之一的三江平原主体。现有耕地面积 1, 100 万亩。佳木斯市境内河流纵横，共有大小河流 118 条，主要有松花江、黑龙江、乌苏里江等。市属林地面积为 863. 9 万亩，全市森林覆盖率为 20. 7%。佳木斯境内蕴涵着丰富 的矿产资源，除煤炭、石灰石、黄金三大富矿外，还有大理石、花岗石、石英石、 沸石、草炭、矿泉水、天然气等 50 余种。草原面积辽阔，可利用草场面积 550 万亩，是黑龙江省第二大天然草场。1. 1. 2社会经济背景（1）人口佳木斯市辖 6 县（市） ，其中市区人口 82 万人，少数民族人口 11. 7 万人， 主要有满、回、朝鲜、蒙古、赫哲、锡伯、壮、白等 16 个民族。有 4 个民族自 治乡（镇）。其中赫哲族是全国人口最少的民族之一，在佳木斯境内有 1，293 人， 占全国的 87，主要分布于同江和佳木斯市郊等地。（2）经济 佳木斯市已经形成了门类较齐全的工业体系，粮油、土畜产、纺织、机械、轻化工、医药、工艺美术等 18 大类产品远销日本、意大利、加拿大、德国、东南亚、俄罗斯、东欧等国家和地区。2004 年，佳木斯市国内生产总值为 200. 8 亿元人均 GDP 为 11，022 元，居全当年黑龙江省第 4 位（2004 年全省人均 GDP 为 10，500 元）。（3）历史佳木斯始建于 1888 年，距今有一百多年的历史。抗日战争期间，佳木斯涌现出许多抗日英雄和革命先烈，中国共产党组建的 11 个抗日联军中有 5 个军诞 生在佳木斯、8 个军主要活动在佳木斯一带。1945 年 11 月，佳木斯成立中共合江省工委，不久成立合江省政府，佳木斯成为东北革命根据地的后方，被人们誉 为“东北小延安”。全国解放之后，佳木斯相继建成一批在国内占有重要地位的 骨干企业。1958 年，10 万转业官兵开发三江平原，掀开了开发“北大荒”的序 幕。1968 年，全国百万知识青年赴边疆开发“北大荒”，佳木斯成为黑龙江开发 北大荒的指挥中枢，东北农垦总局所在地就设在佳木斯。12国内外旅游业发展1. 2. 1国际旅游业发展概述 二十世纪后半期，随着新技术革命的产生，世界经济持续发展，国际环境相对缓和，文化不断繁荣，人们物质生活水平不断提高，闲暇时间增多，旅游活动 成为人们满足精神和物质生活需要的一种必要选择，大众旅游成为时尚，旅游的 产业化发展日益迅猛，进入二十一世纪后，旅游更成为一种普遍化的商品。据世 界旅游组织的“2020 年旅游业展望”预测，到 2020 年国际旅游人数将达到 16亿人次， 国际旅游业的总消费将达到 2 万亿美元， 国际旅游人数将以年平均 4. 3 的速度增长，国际旅游收入以 6. 7的速度增长。由于旅游业具有极强的关联性， 作为重要的经济增长点，以其强劲的发展势头，受到世界各国和地区的广泛关注 和积极扶持，已成为当今世界经济发展中的一大潮流。1. 2. 2中国旅游产业发展背景 我国旅游业发