1关于开展关于开展 20112011 年度安全生产行政执法监督年度安全生产行政执法监督 工作的情况汇报工作的情况汇报尊敬的省、市各位领导：今天，大家能在百忙之中莅临我局督查指导工作，我首先表示感谢和热烈的欢迎。下面就我局安全生产执法监督工作作以下几方面的汇报：一、我一、我们监们监管的各管的各类类企企业业基本概况基本概况按重点监管企业来讲，安全生产执法监督涉及的生产经营单位共 个，其中:1、非煤矿山在册共计 15 个，露天采石场 13 个（正常生产企业 7 个，自行停产 4 个，新建手续不全的 2 个）。地下铁矿 2 个（手续齐全基建矿 1 个，整合新建正在办理相关手续的 1 个）。2、危险化学品生产经营企业在册 22 个，焦化生产企业2 个，处于停产状态。成品油加油站 19 个（正常经营 18 个，自行停产 1 个）；制氧站 1 个，自行停产。3、烟花爆竹批发公司 1 个。4、其它各类企业共计 55 个，电力企业 1 个，冶金 1 个，有色 8 个，民爆经营库区 1 个，建材 25 个，机械 0 个，轻工 12 个，纺织 1 个，烟草 1 个，商贸 5 个。2二、行政二、行政执执法机构及制度的建法机构及制度的建设设情况情况执执法待法待举举，建制，建制优优先，确保安全生先，确保安全生产执产执法法监监督工作督工作顺顺利利实实施。施。2011 年我局独立分设以来，我们首先面临的问题和困难就是机构、人员、经费、办公设施如何落实，同时由于全局同志基本上都是煤炭局分流出来，过去对安监工作接触甚少，都存在着转换职能的现实，我局从上到下从安全监管的职能、执法领域、各种行业的监督等诸多方面的千头万绪工作较为生疏，所以说，一切都须从头再来。鉴于这种现状，我局始终本着安全监管执法工作遵循“以县政府、安委会为主导，安监局有关职能科室日常监管为主体，稽查队打击非法、违法生产经营活动为保障”的安全管理格局，以突出重点高危行业管理为中心，行使对各行业、各领域采取横向到边、纵向到底的安全综合监督管理原则，在确立目标的基础上，建局后，我们首先完善了有关职能科室的建制，根据实际工作需要设立了 16 个职能队、中心、科室，落实了办公经费，捋顺了全局行政、事业编制人员 36 人，并分期、分批经省局培训中心和县政府法制办培训 23 人次，取得了持证上岗合法资格，基本上满足了我局的行政执法工作需要。与此同时，我局对应各职能科室制定出台了岗位制度，明确了责权、职责，达到了相关人员责任明确，行政规范，程序合理的行为规范要求，在行政执法和日常监管过程中，突出了以隐患排查治理为重3点，行使职责中铭记“责任重于泰山，隐患险于明火”的训导，以国家总局第 16 号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定为依据，为了建立安全生产隐患排查治理的长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，我局相应的制定了一系列的安全生产隐患排查治理的八项配套制度：1、武、武乡县乡县安全安全生生产产“黑名黑名单单”管理制度；管理制度；2、 、领导领导巡巡查查制度；制度；3、安全、安全隐隐患跟踪患跟踪治理制度；治理制度；4、重大、重大隐隐患定期患定期报报告和告和监监督管理制度；督管理制度；6、事故、事故隐隐患定期排患定期排查查治理信息治理信息统计统计分析分析报报送制度；送制度；7、非煤、非煤矿矿山事故山事故隐隐患排患排查查治理制度；治理制度；8、重大事故、重大事故隐隐患分患分级级挂牌督挂牌督办办制度等。制度等。强化了以制度规范企业行为，以制度约束监管，以制度倒查责任。三、三、监监管体制和管体制和队队伍的建伍的建设设情况情况以国家以国家总总局提出的局提出的“三三项项建建设设”为载为载体，努力构建体，努力构建“三化三化”原原则则模式的模式的长长期安全防控期安全防控监监管体系。管体系。安全防控体系科学合理化的建设，是保证安全监管执法工作的有效途径，体系的合理性决定着工作的实效性，为此合理的监管模式有六个有利于：有利于国家政策、法有利于国家政策、法规规的的贯贯彻彻落落实实；有利于政令；有利于政令畅畅通；有利于安全通；有利于安全监监管工作的治理和管工作的治理和实实施；有利于相关部施；有利于相关部门门各司其各司其职职，相互，相互协协同、同、齐齐抓共管；有利于抓共管；有利于及及时时打打击击非法非法违违法生法生产经营产经营活活动动；有利于合法企；有利于合法企业业生生产产行行为为的自律和的自律和约约束。束。为此，我们提倡探索“三化”原则的安全监管4模式，总总的思路是逐步形成安全的思路是逐步形成安全监监管机制系管机制系统统化的体系，全化的体系，全面建立面建立执执法法队队伍多元化的制伍多元化的制约约机制，最机制，最终终形成安全形成安全监监管常管常态态化的工作目化的工作目标标。 。1、监管机构系统化的建设情况安全监督执法工作，我局提倡以县政府、安委会综合协调主导下，以安监局职能科室加强日常执法监管，稽查队打击非法违法生产活动，应急指挥中心以及应分队强化应急审查管理和事故应急保障，在此基础上，于全县 15 个乡镇先后分别设立了 15 个安监站，按区域实施安全属地监管原则，并对 15 个高危生产企业派驻安全联络员，实施信息互通、配合监督管理，强化企业安全主体责任，规范企业安全管理行为，特殊行业强制配齐五大员，一般行业配齐三大员，健全安全机构，增强内部管理。目前，我县至上而下初步形成了安全管理系统化的管理体系。系统化的建设，将有力地推动我县的安全生产工作，达到长治久安，实现了安全生产、执法行动的良性循环。2、制约机制“多元化”的建设情况、依据县政府关于安全工作的八项制度，依靠安委会联合执法平台，充分利用相关部门的安全监管职能，通过每月召开的安委例会，安全联席会议等形式，针对我县安全生产中涉及到安全的一些重大问题和尖锐矛盾，以及安全生产秩序中多年遗留下来的影响安全工作的顽疾，形成多部门组5成联合执法机制，以达到有效的严肃查处和严厉打击。、在安监局加强日常安全监管的同时，加大稽查队的不定期的督查、巡查力度，对发现的一般事故隐患提高治理和整改率，对发现的重大事故隐患采取综合指导、分类管理、分级负责、企业治理为主的原则，整改前写出重大事故隐患治理方案，重点应包括以下内容：治理的目治理的目标标和任和任务务； ；采取的方法和措施；采取的方法和措施；经费经费和物和物资资的落的落实实； ；负责负责治理的机治理的机构和人构和人员员； ；治理的治理的时时限和要求；限和要求；安全措施和安全措施和应应急急预预案。案。力争做到减少一般事故，遏制和杜绝重特大事故。、充分调动各乡镇人民政府“一岗双责”的监管机制，加强安监治理建设，在我局的努力推动下，部分乡镇已将工作经费列入全年预算，人员、场所、办公设施已基本配备到位。32 名乡镇监管人员已列入培训对象，待取得执法证书后，县局将以执法委托书形式委托安全监管，同时，县局全体干部职工按照“关于建立安全监管人员分包联系乡（镇）工作责任制度”分别到有关乡镇安检站进行了安全工作的对接，初步建立起了安全工作信息互通平台，初步形成了安全监管工作的互动机制，有效地促进了安全管理关口前移，使安全管理工作更加深入有效。、强化驻企安全联络员的现场监管和企业的监督举报的制约机制。安全联络员定期将企业的事故隐患排查治理信息统计分析报表报送安监局。以达到安全生产中的一切违法、6违规行为和事故隐患做到早发现、早上报、早处理，把一切不安全的物的、人的因素消灭在萌芽状态，企业员工人手发放一封举报信，用于举报企业的生产经营、隐患治理、违法、违规等不良行为。起到了查处及时，打击迅速的要求。、充分利用广播、电视、报刊、媒体的制约机制，加强安全法制教育、宣传、普及安全生产基本知识，增强安全防范意识，提倡社会关注，群众广泛参与，面向社会，鼓励群众举报违法生产、经营、建设行为。营造全社会关注安全发展的良好氛围，以此形成纵向贯通，横向联动的多元化制约机制。四、工作状四、工作状态态体体现现“常常态态化化”的建的建设设情况情况无论政府、部门以及工作人员，如果没有一个整体的良好工作状态，任何一项政策、法律、法规的实施就难以持之以恒，贯串始终，就会影响到安全监管、监督工作的执行力和公信力。鉴于此项工作的重要性，我们着手于三大板块的拓展：第一板块，在县委、县政府、安委会的统一领导下，加强沟通和协调，坚持每月召开安委例会，组织安委成员单位对全县的各生产行业、领域安全工作情况进行总结，分析和评估，对发现的重大问题列入专项会议进行专门研究、讨论、决策。以及加强相关部门、国土、工商、公安、消防、交通、电力等部门的信息互通和信息共享，以做到对全县安全生产形7势动态总体的认识和安全发展趋向的及时掌控，立足于防患于未然，把一切不利于安全工作发展环节因素消除在初始阶段，使此项工作达到常态体现、动态管理、把握有度、始终坚持。第二板块，我局全体干部职工要充分认识安全工作的长期性和艰巨性，结合我县的客观实际，现阶段小型企业存在面广，安全资金投入不足，生产工艺、设施、设备简陋，安全生产条件差，大型企业也普遍存在安全生产欠账多，技术装备落后，从业人员素质低等问题。围绕安全监管的常态化体现，必必须坚须坚定不移地抓好定不移地抓好“三三项项工作工作”； ；强强化化“二个支撑体系二个支撑体系”； ；开展开展“四个四个创创新新”。 。抓好“三项工作”，一是加强安全监管，执法工作机制的建设，形成高效务实，依法行政，规范有序的监管工作运行机制。二是加强安全生产法制的学习，尽快掌握以安全生产法为主干，以相关法规、规章、规程和标准，以及地方性法规、规章等配套的安全生产法律体系，强化依法行政，做到执法必严、违法必究。三是加强队伍建设，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的特别能战斗的安全监管和执法队伍。强化“二个支撑体系”，在企业的基本建设中，对企业的安全设计、评价、可行性报告等，充分发挥中介组织的技术把关作用，为政府和监管部门提供有效的法律支持、信8息服务、技术保障、舆论监督、业务援助和安全服务。加快建立安全生产法律、信息服务、技术装备、宣传教育、培训和矿山应急救援体系，形成对安全生产综合监管工作的有力支持和有效保障。开展“四项创新”，根据我县安全生产的现状与趋势，一是安全生产思想观念的创新，因地制宜，加强安全生产基础理论的研究探索，借鉴周边县、市安全管理的先进经验。确立“以人为本”、 “预防为主”和“科技兴安”“依法行政”等思想理念。二是安全生产监管体制和机制的创新，通过深化“三化”建设，建立与我县安全监管工作相适应的新体制和新机制。三是安全监管手段的创新。综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，通过法律约束、政策导向和行政监管等多种途径，加大安全生产监察执法力度。四是安全科技创新，加快网络和信息化建设，提高监管和监察工作效率，引导鼓励企业采用安全性能稳定的新技术、新工艺、新设备和新材料，实现“科技兴安”，在今后的安全工作中，这些工作将始终纳入我局“常态化”的行政工作和监管执法工作中，并且采用多种方式和多种渠道，大力发展群众喜闻乐见 的安全文化，推动全县安全文化建设的社会化、公众化和产业化。第三板块，明确企业安全主体责任，认真贯彻落实安全生产法，安全生产法是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循9的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。所以说，生产经营单位作为法律主体责任人，必须强化企业内部管理，必须完善企业的安全保障制度，主要包括企业的安全生产条件，安全管理机构及其人员配置，安全投入，从业人员安全监管，安全条件论证和安全评价，建设工程“三同时”，安全设施的设计审查和验收、安全技术装备管理，生产经营场所安全管理，社会工伤保险等。从企业高管、中层管理人员、特殊工种、从业人员，必须参与有资质部门举办的系统性安全教育培训学习，形成系统化和常态化的安全管理队伍，以满足安全管理