河北华图：河北华图：http:/he.huatu.com/http:/he.huatu.com/2015 河北公务员考试申论热点：理顺城管执法体制河北公务员考试申论热点：理顺城管执法体制2015 国家公务员考试面试：he.huatu.com/zt/gkms/2015 河北省公务员考试笔试：he.huatu.com/zt/gwybskc/砖题库注册：t.cn/8sIphZU 河北华图官方微博：河北华图 河北华图官方微信：hebhuatu 2015 国考省考红领培优 100%通过率：he.huatu.com/zt/hlpy/ 河北华图双 12 活动：he.huatu.com/zt/201412yh/背景链接十八届三中全会提出， “理顺城管执法体制，提高执法和服务水平” 。第一次在党的决议中对一项具体政府职能作出规定，结合关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明中在起草考虑时所指出的“抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待” ，足以说明城管执法体制问题已严重到非解决不可的程度，也说明了城管执法改革问题的复杂性和艰巨性。深度解析综合分析近年来，城管执法暴露出诸多问题，引发人民群众不满。如：不断出现的暴力执法事件，使城管部门俨然成为暴政的代表;选择性执法，损害了城管作为政府部门的公信力;临时工执法，让城管部门执法正当性遭受质疑;目光执法，使城管部门的治理手段受到嘲讽;体验执法，使城管执法严肃性饱受猜疑，同时腐败问题更使城管执法步履维艰。这些问题的存在，使城管执法成为人民群众反映强烈的问题之一，河北华图：河北华图：http:/he.huatu.com/http:/he.huatu.com/已严重影响了党和政府在人民心中的形象。目前，城管部门的努力与人民群众的不满形成强烈反差，足以说明城管执法确实不能适应现代城市治理的需要，城管执法存在制度上的缺陷。而这种缺陷已非城管部门自身所能解决，必须按照十八届三中全会提出的“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的改革思维，全面分析城管执法所存在的制度缺陷。问题分析一是立法层面存在制度缺失。城管综合执法是全国普遍做法，其法律依据是行政处罚法第 16 条和行政强制法第 17条，但是，目前尚无专门法律法规对城管执法进行规范。城管执法只能借用已有实体法进行，即所谓的“借法执法” 。其结果是城管“集中什么处罚权、借用什么法”的问题并无明确规范，给予地方政府极大的自由裁量权。同时，即便实体法本身存在的漏洞，城管部门也只能依法执行，有“代人受过”之嫌。二是执法层面存在制度缺陷。首先，横向上，城管执法与专业部门法律边界不清，权力交叉，造成“有利的事抢着管，没利的事没人管”的局面。纵向上，上下级执法职能重叠，同一件事谁都可以管，谁都可以不管，造成执法不作为或滥作为，形成执法灰色地带。其次，借用实体法相对集中行使处罚权，造成城管执法手段单一，硬性过强、柔性不足，与相对人产生冲突难以避免。此外，执法程序不规范，卷宗管理滞后也制约着城管执法水平的提高。三是执法环境不断恶化。经济社会发展催生各种利益并迅速发酵，产生两个落差：一是政府设置过多“高档、大气、国际化”标准与现实管理水平之间的落差;二是公民社会个人利益不断增长与政府提供资源之间的落差。 “两河北华图：河北华图：http:/he.huatu.com/http:/he.huatu.com/个落差”导致违法事件持续增多，城管执法难度不断加大。这种违法累积效应超出执法能力，形成了普遍违法现象。执法环境的恶化，迫使政府不得不选择各类专项整治、集中打击的运动式执法。这种做法进一步削弱常规执法能力，选择性执法问题日渐突出，加剧违法不究和执法不公，为寻租腐败创造了条件。四是城管执法队伍素质亟待加强。城管执法内容不断增多，据统计城管执法涉及 300 余项具体事由，根据行政处罚法，每一项执法必须有执法人员 2 人以上，面对每天发生在城市的众多管理事项，执法力量明显不足，已成为客观事实。而受到编制、财政等限制，各类城管部门一线执法人员大量聘用临时工作人员已是普遍现象。而这类人员普遍缺乏法律和专业知识，执法素质偏低，极大影响了政府公信力和形象。此外， 公务员法中规定了行政执法类公务员，但此类公务员适用范围和条件等还没有具体规定，而这种滞后，也不利于对城管执法人员进行规范性管理。五是普法宣传工作滞后。在法治中国建设过程中，相对立法，普法工作显然成为薄弱环节。许多行政相对人往往从自身利益出发，拒不配合城管部门执法，视执法人员规劝为软弱，甚至恶语相加，对暂扣等强制措施暴力抗法，加剧紧张冲突;围观群众不顾事实与法律要求，更多地对执法人员加以指责;部分媒体不辨是非的负面报道，更加剧了群众与政府的对立情绪。这些都显示出人们法律意识普遍淡薄，普法教育任重道远。【邯山区教师面试课程】12 月 5 日-7 日（3 天 3 晚，走读）主讲内容是：试讲+结构化答辩，全程小班授课，专业老师指导学科教学； 学费 2580 元。名额有限,报名从速了。邯郸华图咨询电话：0310-5301930 5622050乘华图翅膀，圆教师梦想。邯郸市永年县教师招聘免费讲座开讲啦！时间 2014 年 12 月 4 日下午 14:30-16:00 地址详询：0310-5301930/5622050 讲座现场报名立减 200元河北华图：河北华图：http:/he.huatu.com/http:/he.huatu.com/2014 下半年教师资格证笔试查询入口以及面试报名公告：t.cn/RzclJTc 唐山华图公开课来啦【教师资格证面试】免费公开课时间：12 月 6 日下午 15:00-16:30地点：师范北院文 209电话详询：0315-5301370/5301371【保定华图-免费讲座】 廊坊市住房公积金管理中心招聘工作人员 39 名，保定华图针对此招聘，特推出免费讲座，欢迎您的到来！讲座时间:12 月 3 日 15:00 讲座地点:廊坊市碧海宾馆 3 楼会议室（新华路与广阳道交口西行 50 米路北）优惠：讲座现场报名封闭特训班，优惠 200 元咨询电话：0312-5858129、7507766 网址：baoding.huatu.com/2014/1124/740942.html 【河北事业单位】河北保定市人社局事业单位招聘 130 人，报名时间:2014 年 12 月 11 日至 14 日，9:00-17:00，笔试于 2014 年 12 月 27 日(周六)上午 9:00 - 11:00 进行，报名请详细关注：t.cn/RzMQ3xg。小伙伴们，抓紧时间准备报名了。