第五节提出对策题这节课我要讲的题型是提出对策题。 “提出对策”这几个字基本没什么悬念，这种题型的特征也比较明显，典型提问方式是“提出解决问题的思路”或“就如何解决问题提出措施” 。我们看下面两个例子：示例一定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。示例二“给定资料 1”反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。同学们可以看到，这两道题目虽然问法各不相同，但是归根结底都是要我们“提出建议” 、“提出措施” ，这一类题目，我们就将其命名为提出对策题。提出对策题，即要求考生针对材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案的试题。这类题型主要考查同学们在分析给定资料后，能否根据资料中存在的问题，提出可行、有效的建议。提出对策题在作答要求中一般会出现“对策可行” 、“有针对性” 、 “有可操作性” 、 “合理可行”等关键词。要求我们提出对策的题目，在作答要求和答案结构上会完全一样吗?这个问题一定要搞清楚。就好像同样是桃，水蜜桃要先吃果肉、留下果核，猕猴桃要先剥皮、全部吃掉。不同类型的提出对策题，作答步骤也有所不同。我们先来对比两道真题：示例一阅读给定资料，针对农村留守老人面临的困境提出对策。(10 分)要求：观点明确，条理清楚，语言流畅，对策可行。字数不超过 200 字。(2014上海B 类第三题)示例二结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20 分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过 350 字。(2014上海A 类第三题)示例一的问法很简单，直接要求针对农村留守老人面临的困境提出对策。这类题目在回答的时候只需要根据材料的给定范围，提出相应对策就行了，没有其他作答限定。示例二要求概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。这类题目要求先对问题进行概括或者分析，然后再针对问题提出对策。这两个示例实际上就代表了提出对策题的两种不同题型：一种是直接提出方案的对策题。这类试题通常问法都比较简单直接，上来就让你就什么什么事情或问题提出对策或建议，示例一就比较典型，而且答案中仅需要体现出对策。这里要注意，题目问什么就答什么，千万不要画蛇添足，没让你概括问题还概括一下。另一种是先让你概括问题或者分析原因，再针对问题或原因提出对策，我们一般称其为需要概括问题的对策题。这种题目通常会在题干当中或者在作答要求中明确告诉你要先对问题进行概括，然后再针对问题提出解决建议或对策。比较有代表性的题目就是示例二。相比之下，后者可以说是前者的升级版，既要概括问题，又要提出对策。但就作答难度来说，差别并不是很大，后者只不过是在提出对策之前先对问题描述一下罢了，千万别把它想得太难了。要说难，最多体现在审题的时候，很多考生会在读题时把概括问题的要求直接略过。所以这类题目与其说是对你的概括能力进行的额外考查，不如说更多看你审题清不清楚，够不够仔细。下面讲几道典型真题，大家看一下，消化消化，以后考试的时候遇到类似的题型能一眼认出来，咱们的目的就达到了。示例一结合“资料 7” ，联系实际，谈谈网络购物消费模式中存在的问题，并提出相应的对策。(30 分)要求：观点正确、条理清晰，侧重于对策的论述，字数不超过 600 字。(2014浙江B类第二题)示例二背景材料 5、6、7 反映了我国烟花制造企业在“烟花遇冷”之后所面临的困境，假如你是某烟花之乡的领导干部，请拟出解决该问题的建议。(25 分)要求：问题明确，建议合理，有针对性、可操作性，不超过 400 字。(2014天津第三题)瞳试分析目前一些单位不严格执行带薪休假的难点和原因，并提出相应对策。(15 分)要求：分析思考条理清楚，对策可行，字数不超过 300 字。(2013上海B 类第三题1)示例一在题干中明确要求谈谈问题，并提出对策；示例二在作答要求中提到“问题明确” ，表明需要先概括问题，再拟出建议；示例三在题干中明确要求分析难点和原因，并提出对策。提出对策题作答的基本要求主要有四个方面：角色意识、针对性、可行性和可操作性。(一)角色意识什么是角色意识呢?顾名思义，就是在作答时要有意识地审视自己所具有的身份和位置，所提对策要与自己的身份相符。有些题目没有虚拟身份要求，但有一些题目在题干中就明确给了你一个身份，这是需要注意的。1题干中没有虚拟身份要求的试题对于此类试题，虽然没有明确给出身份限定，但大家仍然要站在政府的角度，从如何采用法律手段、行政手段、宣传手段等方面提出解决措施。这个可以说是申论考试政府角度这一原则的具体体现，而这就要求大家形成公务员的思维方式，养成时刻从政府角度思考问题的习惯。我们来看下面这道题：示例请认真分析材料 15，针对目前我国企业家和明星的个人慈善活动中面临的主要问题提出解决建议，要求不超过 350 字：(30 分)有的考生是怎么答这道题的?有人这么建议：第一，切实加强对慈善机构和资金的监管，进一步建立健全监督机制，建立规范、公开的财务管理制度和信息披露制度，全过程监控慈善资金的运作。第二，公民要提高个人道德修养，避免捐赠不到位或假借慈善之名为自己获取商业利益等情况的发生。第三，慈善机构要建立规范、公开的财务管理制度，要对慈善基金实行透明化管理。大家觉得如何?乍看起来答案很到位，内容也很完整，但问题出在哪里呢?问题就在第二、第三条对策与政府角度不符。我们来仔细看一下：第二条为什么不符合政府角度呢?很明显，第二条对策提出公民个人应当做什么，而不是政府部门做什么，显然没有站在政府的角度提出对策。那么，这条对策如何体现出政府角度?我们可以这样表述：加强慈善制度建设，形成专门的认定机构和评估机构，避免部分捐赠不到位或假借慈善之名为自己获取商业利益等情况的发生。同样的，第三条对策提出慈善机构应当做什么，这也脱离了政府角度。我们可以这么说：完善发展慈善事业的相关法律、法规，明确政府权力和民众权力边界，建立健全慈善事业的进入、评估、监管等制度框架，并保证公众的参与权、知情权。保证符合政府角度的关键就在于对策的发出和执行方一定是政府，如果对策的实际执行方并不是政府，也最好有政府指导或鼓励等相关表述，也就是说，在提出对策的过程中，除题目有明确要求外，不能完全脱离政府，这一点大家一定要谨记。2题干中有虚拟身份要求的试题作答提出对策题，政府角度是最基本的，但是有时候有一些非常特别的要求，有非常明确的身份限定。如果这个对策没有限定角度的话，那么我们在提对策的时候，也一律按照它默认的角度政府角度。对身份限定，比如说它限定“请以基层干部的角度提对策” 。既然是一个基层干部，你就不能超出权力范围，你能说中央政府怎么做吗?能说省政府怎么做吗?是不是不能?所以这就是一个角色限定。山东省有一年出现过一个叫做驻村包点的乡镇干部。明确规定你是一个乡镇干部，同时你是驻村包点的乡镇干部，所以你说话的时候要注意你的身份，你不能说必须，一般说建议，没错吧?这是第一，你的身份。第二，你解决的问题都是针对哪儿的问题，是你所在村的问题。第三，你还是一个乡镇干部，所以要注意自己的身份和权力范围。史上还出现过一个最特殊的限定角度，就是 2008 年北京应届生公务员考试，请以行业协会的角度提对策。请问行业协会是政府吗?它在我们国家是属于 NGO，NGO 就是非政府、非营利组织，简称第三部门。它已经不是政府了，这个时候你就不应该说政府怎么做，而应该说行业协会怎么做，因此大家注意，课堂上学的所有的理论和方法，上了考场以后一切以题目要求和材料为准，方法只是帮助我们更好地去把握材料，更好地去把握题目。比如下面这道题：示例请以“教育部门工作人员”的身份分析未成年人网络成瘾问题的原因并提出对策。(15分)要求：条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过 350 字。有考生的对策是这样的：第一，教育学生认清危害，形成正确认识，把握上网的度；第二，强化管理，避免学生逃课上网，关心学生在校外时间的活动；第三，协调政府有关部门整治校园周边环境，落实未成年人进入网吧的禁令；第四，与家长建立沟通和联动机制，控制学生上网时间，必要时切断上网的经济来源；第五，实行网络监管和技术监控，在未成年人上网时间超时后强制下机。大家觉得这个答案有什么问题没有?其实很明显，有一条对策是不符合教育部门工作人员身份的。大家仔细看最后一条对策，实行网络管理和技术监控，显然不属于教育部门的职能范围。前四条对策提得都很好，教育部门能够采取的手段主要是教育引导和沟通协调，至于第五条的内容，已经超出了教育部门的职能，在这道题中出现肯定是不合适的。(二)针对性1针对问题什么是针对问题?举个比较极端的例子题目要求“请你针对材料中所反映的食品安全问题提出对策” ，而有同学提出的是解决药品安全问题的对策，这就是对策缺少针对性。当然，这种情况是很少发生的。但从近年来提出对策题的作答情况来看，有一种情况是经常发生的，就是考生提出的对策是“转变观念” 、 “完善法律” 、 “健全制度”这样的万能对策，并且在大部分对策题中一字不差地使用。仍以这道食品安全的题目为例，有考生提出这样的对策。食品安全题目示例解析2针对材料对策还应该针对材料，就是提出对策的角度不能完全脱离给定资料。有一部分考生有很好的背景知识积累，对材料的主题了解很多，结果作答脱离了材料，自己想到了很多的情况、很多的问题，然后针对这些情况和问题提出了对策，而这些情况和问题在给定资料中其实并未涉及。仍以“食品安全”这道题为例，假设给定资料叙述了我国食品安全建设存在三方面问题：多部门管理，职能划分不清；缺少针对性的法律法规；处罚力度较小。题目明确要求“针对材料中所反映的食品安全问题”提出对策，而有的考生通过平时积累了解到，我国的食品安全建设还存在“食品检验检测标准过低”的问题，结果该考生就针对这一问题提出了对策，而这条对策显然就是缺乏针对性的。提出对策题的绝大部分要点都是在材料中可以找到的，绝对不能靠自己的主观想象或专业背景去提对策，仍然要从材料中来。针对性是对策最根本的特点。(三)可行性什么叫可行性?可行性就是指对策要具备可以实施的条件。提出来的对策如果在当今社会根本无法实施，那就是不可行的。具体说来又包括以下五个方面：1经济可行性对策要具备经济可行性。所谓经济可行性是指对策要在经济上具备可以实施的条件，因此我们提出来的对策一定要注意一个东西，那就是成本。政府做任何事情都是要付出成本的，这就要求我们必须注意投入和产出的比例。我给大家举个例子，2009 年开“”的时候，某代表居然提出来了一个观点，说建议恢复使用繁体汉字。各位同学，繁体汉字确实很好看，但好好想一想，现在我们国家所有的这些刊物基本上用的都是简体汉字，如果要恢复使用繁体汉字，这些东西是不是都没用了，都没用了就要全部地重新印刷，这个全部重新印刷是不是价格非常高昂，这是第一。第二，印出来了，你认识吗?不认识吧。有的同学说不认识我去问老师，老师也不认识，老师大多数也是跟大家一样学简体汉字长大的，所以接下来应该干什么事情?是不是应该大批量地培训教师，这又要花钱，而且要投人大量的时间。投人大量的人力和财力，算下来大约要花上几百个亿，几百个亿就为了一个繁体汉字，值得吗?所以这种对策是不具备经济可行性的，清楚我的意思吧!2政治可行性政治可行性也就是说，我们的对策在政治上要具备可以实施的条件。政治上具备可以实施的条件，包括两个方面：第一个不提反动观点。你不能反动，不能提反党反社会主义的对策。有的同学说，我考公务员我会反党反社会主义吗?那真不一定，同学们。比如说我跟你说一句话，很多同学会讲的一句话，叫做“当官不为民做主，不如回家卖红薯” 。这个观点反动吗?不反动，挺美的。我请问诸位，咱们是什么国家?人民民主专政的社会主义国家，不错吧。谁是国家的主人，当官的是什