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1. 公益组织的概念公益组织的概念1)百度百科)百度百科 http:/baike.baidu.com/view/434652.htm社会公益组织一般是指那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标,且以社会公益 事业为主要追求目标的社会组织。早先的公益组织主要从事人道主义救援和贫民救济活动, 很多公益组织起源于慈善机构。西方一些学者把公益组织统归于非政府组织,我国一些学 者则把它称作第三部门或非营利机构,以区别于政府组织和企业组织等。 关于社会公益组织的概念,目前还没有一致的、普遍认可的定义。较为普遍的看法是, 社会公益组织是一种合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、非成员组织的、实行 自主管理的民间志愿性的社会中介组织,其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社 会性问题。 “公益组织”这个概念比较适合中国的国情与民情,而且外延明确、涵盖面广,既可以 包括自上而下建立起来、与政府关系非常密切的社会组织(如中国红十字会、中华慈善总会 等),也可以涵盖自下而上、从民间社会自发建立起来的“草根”类公益组织,具体包括红 十字会、慈善会、宗教社团、国外公益组织驻华机构以及“草根组织”(诸如高校学生社团、 社区群众团队)等社会组织形态。2.公益组织的性质公益组织的性质1)康晓强,公益组织参与灾害研究)康晓强,公益组织参与灾害研究D,复旦大学,复旦大学,2010.6.公益类社会组织有明确的社会使命与社会关怀,它核心属性是社会性,这种社会性主 要包括两个层次:第一层次是自愿性,即该社会组织是由一群公民为追求共同目标而自发组 织起来的,这是社会性的最低与最基本层次;第二层次是是公共性,即以追求公共利益最 大化为核心取向。公益组织的社会属性决定了其必须在社会公共空间中践履使命、发挥功 能。 2)黄毅敏,当前社会公益组织面临的问题与对策,中国红十字报,)黄毅敏,当前社会公益组织面临的问题与对策,中国红十字报,2009.2.6(1057 期)期)社会公益组织致力于社会公益事业,具有民间性、非营利性、公益性、自主性等特点, 在参与社会保障、解决民生问题、调节社会分配、推动社会文明建设等方面发挥着不可替 代的重要作用。 3.公益组织面临的机遇和挑战公益组织面临的机遇和挑战(现阶段现阶段)1)宣传公益慈善的好时机)宣传公益慈善的好时机 马学理,中国社会工作协会副会长马学理,中国社会工作协会副会长 在“郭美美事件”之后,整个社会都开始高度关注慈善领域。关注是件再好不过的事 情,因为关注是了解、参与、支持的前提。这也表明,此时正是我们宣传公益慈善组织的 一个极好机会,更是推动我国公益慈善事业向前发展的极好机会。作为公益慈善社会组织, 在这个大的环境中,要有个清醒的认识,要有积极的态度,要有个明确的、坚定的方向。 研究中国公益慈善事业发展一定要符合中国国情。只有这样才会走出一条符合国情, 具有中国特色的慈善事业发展之路。 在社会转型期,出现了很多新的情况、新的问题、新的矛盾和新的不适应。社会是这 样,慈善公益事业也是这样。我认为,当前公益慈善组织应该进一步社会化,要融入社会, 发动广大人民群众参与进来,光靠少数人是不行的;同时也应该进一步现代化,要有时代 特征、要与时俱进,管理上要公开透明;第三是规范化,搞慈善公益,自己一定要自律。 公益慈善事业是神圣的、无上光荣的,我们一定要按章办事,只有规范化的运作,才无愧于这项事业。 2)公益事业面临五大机遇和挑战)公益事业面临五大机遇和挑战 黄浩明,中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明,中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长 中国公益慈善事业备受关注是件好事,当前它正面临着五大机遇和五大挑战。 一是,党中央、国务院和各省(市、区)党政主要领导都高度重视社会管理和创新工 作,这对公益组织发展是一个好重要的契机,我们可以进一步深入地探讨和研究公益慈善 组织的作用和地位。 二是,中国公益慈善事业发展到了公民高度关注的时期。 三是,国家十二五发展规划明确支持社会组织的发展。为了实现十二五规划,中央业 务主管部门正在研究慈善法的制定,同时民政部也正在推动政策法规的完善。 四是,上海、深圳、北京等部分地方政府开始购买民间的服务,创立了政府为主体的 管理机制。 五是,民间组织的行业自律组织已经开始在酝酿。现在基金会有公募型的基金会在做 联合会,还有非公募基金的联合会。 对应五大机遇的同时也存在五大挑战:一是政策法规不尽完善和法规分散以及法与条 例之间的矛盾,同时,对于民间组织还没有专门的法律,只有管理条例。二是管理体制的 问题。比如民间组织的国际合作事务由外交部和中联部负责,税务政策与财政部有关,税 收的优惠操作与国家税务总局有关等等。三是公益事业组织高端人才缺失,专业人才缺失。 四是公益慈善组织的治理结构不合理。实际上现在政府化和行政化倾向浓重,协会也好, 基金会也好,实际上并非理事会负责制,进而影响公益组织治理决策的科学性和独立性。 五是公益教育和公益传播有问题。中国的老百姓对公益事业的了解还不够,反过来我们宣 传公民社会还不够,造成了老百姓对公益事业了解不够,比如说组织还有零成本,不可能 零成本,这不利于建立公益组织的发展。问题是我们这方面的宣传不够。4.社会公益组织如何完善和发展?社会公益组织如何完善和发展?1)公益事业要)公益事业要“去道德化去道德化” 师曾志,北大公民社会中心执行主任、北大新闻与传播学院教授师曾志,北大公民社会中心执行主任、北大新闻与传播学院教授 去行政化,更重要的是去道德化(道德审判) ,公益慈善事业可持续发展,人们对公 益慈善事业的理解是非常重要的。媒体有这一方面的宣传责任,就是去道德化。 第二个是法律的边界和制度的边界。建设公民社会,我们社会管理的思路和方式,公 民社会特别重要的一点要分清政府、社会和市场的边界,政府可以通过购买服务的方式, 跟民间组织有很好的合作,是互惠的合作伙伴的关系。 如果是企业最重要是在竞争关系,当然这种竞争关系是在市场竞争关系当中求得生存, 公益组织的生存一个方面需要有很强市场竞争能力,再一个方面可能是最重要的,就是道 义和舆论方面的竞争。 2)应及时树立危机发展观)应及时树立危机发展观 冯春海,中国传媒大学公关舆情研究所助理研究员冯春海,中国传媒大学公关舆情研究所助理研究员 公益组织应树立危机发展观,包括三个方面:一是危机意识,二是危机心态,三是危 机价值观。 危机意识有两个方面,第一对危机的理解,公益组织要认识清楚危机就像人的生老病 死,不是偶然性的。第二是“摆平”心态,其实反而没有“摆平”危机,还把危机恶化了。 面对危机,公益组织要比较理性和客观认识它,这样更好去选择策略去应对。第三就是危 机价值观。危机来的时候没有时间决策,就靠危机价值观。用对话思维取代控制思维,常态之下 像上市公司建立信息披露制度,向纳税人和捐赠者公布每一笔善款的来龙去脉,只有在常 态之下建立良好的人缘,在危机当中才能帮助你,在危机发展观指导下提升危机管理的效 果和能力。 3)加强行业自律,建立独立第三方监督机制)加强行业自律,建立独立第三方监督机制 黄浩明,中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明,中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长 公益慈善组织外部发展策略:第一,从社会管理和创新机制视角推动公益组织的发展。 第二,对于公益慈善组织可以分类管理采用行业许可,政府登记,地方备案,任意组织四 种方式管理。第三,政府的行业管理;改善九龙治水现象,单一管理,纳入国家管理体系 例如税收和免税管理。第四,落实社团、基金会和民非的法人治理,以政府行政命令的方 式,彻底解决政社不分的现象。第五,政府应加强监督并且鼓励社会监督。 公益慈善组织内部改革建议:第一,加强行业自律,建立各种类型的行业组织联盟, 促进行业监督和自我管理。第二,鼓励民间社会建立独立的协商和听证机制,建立公益问 责体系。第三,建立独立第三方的民间监督机制,鼓励透明公益。第四,落实激励机制, 吸引专业人才进入公益慈善组织,尤其是企业的优秀人才进入公益界。第五,应用新技术 和新媒体,学会建立与媒体的沟通和互动机制,促进公益慈善事业的朝着有利社会和谐和 公民社会共同发展。 4)社会组织要掀起技术革命)社会组织要掀起技术革命 朱晓红,清华大学公共管理学院博士后朱晓红,清华大学公共管理学院博士后 需要社会组织抱团取暖的时代到来,我们要联合起来教育公众慈善组织是一个什么样 的组织,不可能是零成本的组织。同时建立社会和公众组织交流的常态机制,公众和社会 组织常态交流机制是匮乏的,很多人不了解这一类的组织。 所以需要引导公众,需要加强不是一个组织的品牌,一个组织的舆论,而是整个社会组织 的舆论,既要加强领域的管理,需要有人去牵头一个平台,去抱团渡过这样的危机,迎接 未来的挑战。 怎么去应对需要几个方面,一个是人类管理,多元合作和良性竞争,公益组织要研究 我们是一个什么样的组织,是搞慈善完全是救济型的,就完全做慈善的模式,如果可以说 是市场化,就搞社会企业。 其实很多这种变革由于生产力的革命所导致,比如说互联网技术,我觉得是公益组织的发 展契机,甚至去行政化都是可行的。可以看各个公益组织的网站,有的做得很好,有的就 很单薄,信息更新的速度就很慢,有的一些人员比较相对来讲素质不是很高,用电脑、用 网络的能力都很差,所以要掀起技术革命,然后在再谈公益事业。 5)要回答)要回答“关联交易关联交易”等新问题等新问题 杨团,中国社科院社会学所社会政策研究中心副主任、社会政策研究室主任杨团,中国社科院社会学所社会政策研究中心副主任、社会政策研究室主任 这次几乎所有的案例全部涉及到企业,涉及到关联交易,这个问题是继行政化这个老 话题之后出现了一个新话题,包括慈善组织到底怎么做,怎么样做是对的,怎么样做是不 对的,在法律上怎么划清,理念上要说清楚。 至于慈善组织运营要有成本,老百姓的概念里面就不该有成本,而我们一些宣传是有 错误的导向。知识的传播问题是可以解决的,不像前两个问题挑战那么严重。 6)公益慈善搞商业活动问题)公益慈善搞商业活动问题 陈金罗,北京大学法学院非营利组织法研究中心常务副主任、民政部原司长陈金罗,北京大学法学院非营利组织法研究中心常务副主任、民政部原司长 公益慈善能不能搞商业活动,搞商业活动应该遵循哪些规则,在这里面怎么解决税收 问题,怎么界定商业模式和手段,这些问题涉及到从技术层面来解决现实中的一些具体问 题。信任危机下的机遇和挑战,牵涉对到当前公益事业的形势和判断,挑战是什么,机遇是什 么,怎么解决,出路是什么,对策是什么,需要好好想清楚。公益组织如何应对机遇与挑战,专家议可持续发展之路,公益时报,公益组织如何应对机遇与挑战,专家议可持续发展之路,公益时报,2011,9,27
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