永安镇关于都安瑶族自治县扶贫产业 两性花毛葡萄项目实施方案的政策解读一、指导思想全面贯彻落实中央和自治区、河池市扶贫开发工作重大决策部署，按照“企业牵头、政府扶持、立足石山、连片种植、加工保障”的运行模式，坚持“重点突破，整体推进”的工作思路和“工作到村、扶贫到户”的工作格局，以实现贫困村、贫困户脱贫摘帽为目标，因地制宜，因户施策，统筹规划，引导贫困户种植两性花毛葡萄，形成千山万弄两性花毛葡萄主导产业发展格局，拓展贫困村和贫困群众发展致富之路，到 2020年，全面完成贫困村和贫困人口的脱贫摘帽任务。二、目标任务（一）（一）发展目标。发展目标。至 2019 年底，全县两性花毛葡萄种植面积达 10 万亩，其中新种植 5.8 万亩（2017 年 1.8 万亩，2018 年 2 万亩，2019 年2 万亩），产量达万吨以上，两性花毛葡萄产业产值达亿元。（二）重点发展区域。（二）重点发展区域。项目覆盖全县 19 个乡镇,以 120 个贫困村为两性花毛葡萄重点发展区域，重点打造忻大公路毛公亭至八甫大桥沿线村屯连片种植 10000 亩，水南二级公路大兴至下坳沿线村屯连片种植 10000 亩，古拉公路沿线村屯连片种植 10000 亩。三、工作要求（一）时间安排。（一）时间安排。- 2 -项目分三年实施。1.宣传发动阶段（每年 9-12 月）。开展宣传发动和技术培训，各乡镇把种植任务落实到农户到地块，完成种植地块炼山、清园工作。2.组织种植阶段（每年 1-3 月）。完成挖坎、配肥、回土、垄盘及种植工作。3.自检验收阶段（每年 4-5 月）。完成立杆搭架拉线，乡级自检并形成自检报告交自治县脱贫攻坚指挥部产业专责小组。4.项目验收阶段（每年6-8 月）。开展项目验收，发放补助。（二）明确责任。（二）明确责任。 实行一把手责任制。主要领导负总责，分管领导具体负责，各乡镇人民政府、县直部门明确具体责任人，形成层层有人抓，事事有人管的强有力管理机制和组织周密的工作局面。自治县党委、人民政府将两性花毛葡萄产业发展工作纳入年度绩效考评范围，对各乡镇及有关县直部门和各挂钩单位、各户挂钩人员进行考评（挂钩单位和挂钩人员按照扶贫挂钩名单确认）。（三）广泛动员。（三）广泛动员。各乡镇要组织召开扶贫产业发展工作动员会议，发动全社会积极参与，整合各方力量参与两性花毛葡萄种植业。宣传部门要将两性花毛葡萄种植纳入公益性宣传范围，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，通过公益广告、专题报道等方式，加大对两性花毛葡萄产业的宣传力度，营造浓厚的社会氛围。- 3 -（四）调查摸底。（四）调查摸底。牵头单位和各项目乡镇要在每年 12 月底前完成项目的调查摸底，依据当地的条件，明确各乡镇、村屯的种植任务，并落实到山头地块。（五）部门配合。（五）部门配合。牵头单位：自治县农业局负责综合协调，牵头做好可利用地块的调查摸底、项目可行性报告、产业规划，积极争取上级特色农业产业项目建设、石漠化治理项目等工程资金，支持全县两性花毛葡萄产业发展，对建设两性花毛葡萄项目进度和质量进行监管。配合单位：自治县扶贫办负责向上级扶贫办上报项目，争取产业扶贫资金；自治县财政局负责县级配套资金的筹措、扶贫资金的审核拨付以及有关扶贫资金的监督管理；自治县发展改革局负责做好项目立项、审批工作，争取上级资金；自治县水利局负责生产基地水利设施建设，争取水土保持扶持项目资金；自治县科技局负责组织科技攻关；自治县移民局负责从移民扶持资金中筹集资金；自治县工商质监局负责标准化体系、标准化建设的指导和标准化实施的监督；自治县工业和信息化局负责产业发展战略规划和政策支持；自治县水果局负责技术指导和培训；自治县农经局负责土地流转、确权。具体实施责任单位：各乡镇人民政府，具体负责组织当地群众、经济能人、合作社完成本辖区内两性花毛葡萄种植任务。各单位既分工又合作，合力推进两性花毛葡萄产业发展- 4 -的各个环节工作，共同完成任务。（六）严格督查。（六）严格督查。自治县党委政府督查室、绩效办对各乡镇各有关部门两性花毛葡萄产业发展工作情况进行督促检查，并进行年度考核评比。建立奖惩制度，对年度两性花毛葡萄产业发展任务完成好、成绩显著的乡镇和县直部门以及作出突出贡献的人员，给予表彰；对未完成年度任务的乡镇和部门，相应扣减绩效考评分值，并在全县予以通报批评。四、资金筹措及补助标准、办法 、报账方式（一）项目总投资。（一）项目总投资。项目总投资 14500 万元，其中 2017 年投资 4500 万元，2018 年投资 5000 万元，2019 年投资 5000 万元。（二）资金筹措。（二）资金筹措。1.由自治县财政局整合扶贫、发改、农业、林业、水果、民族等部门涉农资金统筹安排；2.小额信贷；3.自筹。（三）补助标准。（三）补助标准。贫困户、经营者（合作社或者经济能人）按标准化连片新种植两性花毛葡萄 50 亩以上（含 50 亩）的，政府按 2500 元/亩进行补助。（四）补助办法。（四）补助办法。采取以奖代补的方式进行，由乡镇人民政府根据项目实施进度向自治县人民政府提出申请经核准后支付。两性花毛- 5 -葡萄种苗由自治县人民政府统一与经自治区认定具有资质的公司签订协议采购，种植所需的水泥杆（镀锌管）及钢线、肥料等物资由各乡镇人民政府根据各自实际情况用扣除种苗费剩下的资金自行采购。政府鼓励贫困户优先发展瑶山牛、油茶产业，各乡镇可根据本乡镇实际情况，本着因地制宜的原则，若本乡镇不适宜发展瑶山牛、油茶产业，可选择山羊、跑山鸡、两性花毛葡萄、桑蚕、旱藕、蔗糖产业。贫困户同时发展 2 项及以上产业，政府只补助其中一项。（五）报账方式及要求。（五）报账方式及要求。资金报账方式按扶贫资金管理办法执行。1.整地配肥种植结束后，经乡镇自检验收，报自治县脱贫攻坚指挥部产业专责小组核验和自治县分管领导核准后，根据实际完成面积预拨 1000 元/亩。2.立杆拉线完成后，经乡镇自检验收，报自治县脱贫攻坚指挥部产业专责小组核验和自治县分管领导核准后，预拨 600元/亩。3.项目经验收后，成活率达 90%以上，且植株生产良好，园地无杂草及影响毛葡萄生长的其他植物，给予全额结算；成活率达不到 90%，或者存在影响毛葡萄生产的草杂灌木等，需全面整改后，验收通过才能给予结算。五、技术标准（一）山地每亩种植两性花毛葡萄 20 株，株行距为 6 米6米，平台地每亩种植两性花毛葡萄 30 株，株行距为 5 米5 米。- 6 -（二）每亩立杆（水泥杆7 厘米7 厘米250 厘米或者热镀锌带钢立柱）40 根（4 米4 米）。（三）用 10 或 12 号热镀锌钢线拉成间隔 1 米的方格网。（四）每株（坑）施放经充分发酵的农家肥或生物有机肥 20斤以上。（五）第一年种植的葡萄，在长出 8-10 张叶片后要施放高效复合肥 0.3 斤/株，4 月份、6 月份、8 月份各施放一次，并做好病虫害防治。六、预期效益（一）社会效益。（一）社会效益。项目能有效地带动农业产业结构调整和优化，加快特色产业的发展步伐，为全县旅游业奠定物质基础。通过示范项目建设，可以解决 10000 多个农村劳动力就业，增加农民收入，促进社会和谐；挂果收益后，还能推动两性花毛葡萄加工、销售等第二、第三产业的健康发展。（二）经济效益。（二）经济效益。每亩种植两性花毛葡萄20株，5.8万亩共种植116万株，挂果率按85%计预计98万株挂果，种植满24个月（第三年）开始挂果，株产5公斤；第四年后每株年产40公斤鲜果，全县年新增产量3.92万吨，年产值15680万元；每株每年为种植户增收100元；该项目每年为种植群众增收7400万元。今后挂果逐年增加，盛产后每株年产60公斤以上。（三）生态效益。（三）生态效益。- 7 -通过项目的实施，恢复石漠化荒山的植被，防止水土流失，涵养水源，改善生态环境，促进生态系统的平衡。庭院项目还能遮阴挡阳，美化绿化，改善人居环境。七、市场保障强化对酒类加工企业的运行进行监管，企业要加大投入力度，做好服务工作，确保农户种植、生产出来的葡萄得到回收。