1 洛卫2016153 号 签发人：谢国玺洛阳市卫生和计划生育委员会2016 年度依法行政工作报告洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室：根据洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于报送 2016 年度依法行政工作总结和 2017 年度依法行政工作打算的通知（洛依法行政领办201632 号）要求，现将洛阳市卫计委依法行政工作报告如下：一、依法全面履行政府职能情况（一）严格落实权责清单制度。按照市审改办统一部署，2015 年，市卫计委本级共梳理出权责清单 239 项，全部通过网站进行公示，有效防止了权力行使过程中的越位、缺位和错位行为。 2 （二）认真清理行政审批事项。2015年，按照市审改办要求，我委对行政许可审批事项进行了清理、规范、发布。依法保留的行政许可，设立依据明确，办理程序规范，申报手续简便。2016年，再次进行清理，与市食药监局联合印发了关于整合餐饮服务场所的卫生许可证和食品经营许可证有关事项的通知，决定取消饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座等4类公共场所卫生许可，并将食品安全许可与食品经营许可整合，交由食药监局统一管理。根据洛阳市人民政府办公室关于印发的通知（洛政办201615号）精神，经清理并上报市审改办同意，我委依法保留放射诊疗建设项目预评价报告技术审查（放射防护检测报告）等6项前置行政审批中介服务事项。（三）建立守信激励失信惩戒制度。印发了洛阳市卫计委关于建立守信激励失信惩戒制度的通知。积极构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造诚信守法公平市场竞争环境。二、建立健全依法决策程序和机制情况（一）健全重大行政决策程序和机制。合并卫生计生职责，重新梳理规范重大决策范围、决策形式、决策程序，印发了洛阳市卫生计生委重大事项议事规则。2016 年，我委被市政府纳入洛阳市人民政府重大行政决策目录的事项有 4 项，分别是：洛阳市“十三五”卫生计生事业发展规划纲要（编 3 制规划类）、洛阳市医疗机构设置规划（2016-2020）（编制规划类）、洛阳市卫生和计划生育事业发展规划划（编制规划类）、完善计划生育家庭特别是计划生育特殊困难家庭的重大帮扶、救助政策（民生政策类）。（二）严格行政决策责任追究。制定了洛阳市卫计委重大行政决策责任追究实施办法，建立了重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度，按照谁决策、谁负责的原则，对超越法定权限决策、违反程序决策、决策严重失误，或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。（三）全面建立政府法律顾问制度。我委自 2005 年起开始与河南广文律师事务所签订法律顾问聘任合同。坚持重大行政决策、签订政府合同听取律师建议；行政应诉由律师全程参与。2016 年度，我委发生应诉案件 4 起，在应诉过程中，法律顾问均能做到全程参与；2016 年度签订的 4 份政府合同均经法律顾问审核把关。三、全面推进服务型行政执法情况（一）积极谋划，制定服务型行政执法建设工作方案。按照省、市开展“服务型行政执法建设基层提升年”活动精神，结合省政府、省卫生计生委和市政府的部署，制定了洛阳市卫计委 2016 年度推进服务型行政执法建设工作方案（洛卫监督201614 号），要求各县（市、区）卫计委积极推进行政执 4 法服务体系建设，精简办事流程、推进行政指导并开展行政调解工作，确定了栾川县卫生监督中心、洛龙区安乐镇计生服务中心为全市卫生计生系统服务型行政执法示范点，汝阳县卫生计生委为全市卫生计生系统行政调解示范点，全力推进我委服务型行政执法建设工作。（二）精简流程，不断完善服务体系。根据洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市统筹推进法治政府创新政府廉洁政府和服务型执法建设实施方案的通知（洛政办201635 号）要求，制定了洛阳市卫生计生委简化优化公共服务流程方便群众办事创业工作方案（洛卫201660 号）。经各科室对公共服务事项全面梳理，汇总并编印了洛阳市卫计委公共服务事项办事指南，为办事群众列明了受理单位、办理依据、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，极大地方便了群众。（三）创新方式，广泛推行行政调解和行政指导。印发了洛阳市卫生计生委全面推行行政指导工作实施方案、洛阳市卫生计生委关于推进行政调解工作实施方案（洛卫2016147 号）。明确了行政指导、行政调解的目标原则、主要内容和工作重点，规范了行政调解的范围、主体，制定了行政调解的简易程序和一般程序。组织监管对象开展了卫生计生工作会议暨卫生计生知识培训、放射工作人员法律法规知识培训。对违规发布医疗广告的医疗机构，召集其单位负责人进 5 行集体约谈，警示他们依法发布医疗广告，为群众安全就医负责。组织行政执法人员到企业宣传新的消毒产品生产企业卫生规范，指导企业按照新的消毒产品生产企业卫生许可规定开展生产活动。（四）加强培训，扎实抓好行政执法队伍建设。一是严格落实领导干部学法制度。制定洛阳市卫计委领导干部学法计划，利用党组每周理论学习日，定期集中组织领导干部学习法律法规知识。二是健全行政执法人员岗位培训制度。把行政执法人员培训纳入委机关学法计划，每年按计划对行政执法人员开展业务培训；对新办理“行政执法证”的人员，组织法律法规知识学习、培训、考试；认真组织实施河南省“533培训计划”，全市有49名卫生计生监督业务骨干接受了培训。三是开展创先争优活动。积极开展卫生计生系统比武竞赛活动，激励行政执法人员“学业务、练技能、当先进”。10月份，在河南省卫生计生系统信访法规知识竞赛中，我委代表队获得团体二等奖，王站立获得个人一等奖。11月份，在河南省第四届卫生计生监督技能竞赛中，我委获得了团体三等奖。四是建立卫生计生监督员培训实践基地。市卫生计生监督局以二级以上综合医院为依托，建立了4个卫生计生监督员实践基地，开展医疗机构放射诊疗技术、血液透析、医院重点科室设置布局、院内感染控制、卫生计生监管等专题培训，2016年，共有60人接受了实践技能培训。五是及时报送法制信息。2016年，我委共向市推进依法 6 行政工作领导小组办公室报送法制工作信息24条。四、落实行政执法责任制情况（一）建立卫生计生行政执法岗位责任制。根据卫生计生行政执法范围和工作任务建立卫生计生行政执法岗位责任制，分别落实到各级负责人、各科室（执法机构）及执法人员。并按照行政执法事项的内容、种类和性质，结合科室职责，科学合理地将执法事项分解到具体科室，确定了执法岗位，明确了执法责任人和执法职权、执法责任。（二）严格规范行政执法程序。一是严格行政执法文书。根据洛阳市 2016 年全面落实行政执法责任制工作的通知（洛依法行政领办20165 号）精神，引导行政执法人员将行政处罚自由裁量标准、服务型行政执法、行政强制、行政指导等要求融入平时执法过程中，推广服务型执法、说理式执法；按照省卫计委要求，对立案审批表、处罚决定书、告知通知书等 33 个执法文书进行规范统一。二是严格落实法制机构审核制度。执法机关（卫生计生监督局）在作出行政处罚决定前，必须经委法制机构（政策法规科）对适用法律是否正确、自由裁量是否准确、执法程序是否规范、法律文书是否统一等内容进行审核。（三）强化卫生计生行政执法监督。为加强对行政执法机构、人员的监督，严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法、资格管理和重大行政执法决定法制审核等制度，我委结合实际， 7 制定了洛阳市卫生计生行政执法考核评议制度、洛阳市卫生计生行政执法案卷制度、洛阳市卫生计生监督主办监督员制度和洛阳市卫生计生监督员责任公示制度。卫生计生行政执法工作制度更加健全，执法程序更加规范，执法监督更加完善。（四）落实行政执法责任追究。开展基层文明执法专项治理活动，深入查找并及时纠正行政执法中存在的突出问题；严格落实“六公开”，即向群众公开执法依据、公开执法程序、公开执法人员身份、公开行政行为相对人权利、公开处罚（征收）决定、公开执法结果；每年开展一次行政执法检查，对基层行政执法工作进行评估，对发现的问题及时反馈，明确整改时限并定期督查；制定行政过错责任追究办法，明确行政过错追究机构，行政过错的范围，责任追究的程序和对责任单位、责任人的追究办法，做到了有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。（五）严格重大行政处罚报备工作。年初，依据河南省重大行政处罚备案审查办法（省政府令第 168 号），委党组对重大行政处罚备案范围、备案程序、审查方式及发现问题的处理措施进行了认真学习研究，对卫生计生系统重大行政处罚报备工作进行安排部署，研究制定了重大行政处罚备案制度。2016 年，我委无符合备案规定的行政处罚案件。（六）认真开展案卷评查活动。7 至 8 月份，我委组织全 8 市卫生计生系统对行政处罚案卷和行政指导案卷进行了认真评选，经过初评和总评，共评选出优秀行政处罚案卷 16 卷，优秀行政指导案卷 6 卷。9 月份在全市行政执法案卷评比中，我委选送的两个案例（河南省洛阳经济学校未取得生活饮用水卫生许可擅自供水行政处罚案、洛阳中和医院使用非卫生技术人员从事诊疗活动行政处罚案）均获得表彰。在全省卫生计生系统组织的行政指导案例评选中，我委选送的两个案例均获得省卫计委表彰。（七）扎实开展“双随机”抽查活动。2016 年度，我市被省卫计委抽取为“双随机”检查对象的单位合计 1536 家，占全市医疗机构和公共场所单位的 10%。9 月底完成抽查，抽查完结率为 94.98%（部分单位抽查时已不存在），此次抽查事项清单共涉及行政执法 5 大类 113 项内容。五、政府合同及规范性文件管理情况（一）严格管理规范性文件为加强规范性文件管理，原卫生局于 2012 年结合本单位实际，制定了洛阳市卫生局规范性文件制定程序和备案制度（洛卫办201245 号），从规范性文件的制定、审查、备案及公开四个方面做出了具体要求。2016 年没有印发规范性文件。（二）加强政府合同管理为规范政府合同行为，防范合同风险，原卫生局印发了 9 洛阳市卫生局关于加强卫生系统政府合同监督管理工作的通知（洛卫办201334 号），对政府合同的概念、类型、监督管理的原则和范围进行了明确，对落实政府合同的建档备案等制度提出了具体要求。2016 年，委机关签署合同 4 份，均经过了委法制机构和专职律师法律审核。六、加强卫生计生行政监督情况（一）加强行政复议工作。依据河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见（豫政201479 号），结合洛阳市卫生计生系统实际，印发了洛阳市卫生计生委关于推进行政复议工作规范化建设的实施方案，对行政复议的申请受理、审理、决定、履行、监督考核等方面进行规范，明确了行政复议机构和人员配置。2016 年，我委未发生行政复议案件。（二）做好行政应诉工作。2016 年，我委共发生行政应诉案件 2 起，全部为一审裁定驳回起诉。委机关负责人出庭 2 起。（三）畅通群众诉求渠道。市卫计委接受群众诉求主要通过电话、广播电视、互联网等渠道。电话渠道包括：“12356”阳光计生热线、“110”联动服务平台；广播电视渠道包括：广播电视台“行风热线”；互联网渠道包括：洛阳市群众诉求办理系统、洛阳网百姓呼声、连线政府、洛阳信息港洛阳城事、市长信箱、河南人口网、洛阳卫生计生网等。2016 年，市卫计委共受理办 10 理中央第十一巡视组回头看交办案件 3 起，各类交办案件 111起，110 联动诉求 1003 件，各类网民诉求 974 件，来信、来访、来电诉求 246 件（次），接听 12356 热线电话 2174 人（次），所有案件均按期办结，所有群众诉求均有回复结果。七、在推进依法行政工作中存在的主要问题（一）推行行政指导的力度不够大。各级卫生计生行政部门领导对推行行政指导工作的重要性认识不足，对行政指导工作重视不够、