在全省深入整在全省深入整顿顿和和规规范范矿产资矿产资源开源开发发秩序秩序工作工作电视电话电视电话会会议议上的上的讲话讲话徐守盛（根据录音整理 2011 年 5 月 16 日）今年是“十二五”开局之年。去年底省委就召开了经济工作务虚会，对今年经济工作作出了具体安排部署，其中很重要的一条，就是如果要实现“十二五”发展目标，必须结合湖南实际，紧紧抓住生产要素保障这个关键，整顿和规范矿产资源开发秩序，走资源节约和环境友好的发展路子。会上，周强同志要求相关部门，及时总结前几年整顿和规范工作的成绩经验，认真研究存在的问题，进一步搞好整顿和规范工作。会后，国土部门就如何落实会议精神，进一步做好整顿和规范工作进行深入研究，提出了具体工作方案。今年 4 月，省政府召开常务会议进行专题研究，要求在全省组织“回头看”，从 5月起，扎实、有效开展为期一年的整顿和规范工作。今天召开电视电话会议，就是要进一步统一思想、落实责任，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，促进矿业持续快速健康发展，为全省经济社会发展提供可靠资源保障。刚才，先知同志宣读了深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案；郴州、湘西州和浏阳市主要负责同志的表态发言，分别从本地实际出发，回顾和总结了前段工作，对整顿和规范工作取得的经济效益、社会效益和生态效益给予充分肯定，并针对存在的问题提出了下一步工作打算。这些成功经验和做法，很有推广和借鉴意义。下面，我讲三点意见。一、整一、整顿顿和和规规范工作是关系全省范工作是关系全省经济经济社会又好又快社会又好又快发发展的大事展的大事省委、省政府历来高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。2005 年以来，我省认真贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知，严厉打击无证开采、乱采滥挖、超深越界等违法行为，深入推进资源开发整合，大力惩治涉矿黑恶势力、涉矿商业贿赂以及领导干部入股办矿，群发性、大规模非法采矿现象得到遏制，矿山安全和地质环境明显改善，矿业经济得到长足发展。同时也要清醒看到，整顿和规范工作是一项长期的、复杂的艰巨任务，矿产资源开发中的一些深层次矛盾和问题，还没有从根本上得到彻底解决。我们要站在全局的高度，进一步巩固和扩大前段整顿和规范工作成果，坚持不懈地把这项事关全局的工作抓紧抓好，为科学发展、富民强省提供可靠资源保障。一是整一是整顿顿和和规规范工作事关范工作事关“四化两型四化两型”建建设设。人类社会的生存发展，必然要消耗资源能源。建设“四化两型”同样如此。特别是我省的产业结构仍以传统产业为主，经济社会快速发展更要求提高能源资源的保障能力。有关资料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料，都是来自于矿产资源。这就要求我们抓好矿产资源开发利用中的每一个环节，首当其冲的就是按照科学发展观要求，整顿和规范好开发秩序。比如我省的电力供应结构，大致是水电占43%，火电占 57%。今年全省来水严重偏少，水电出力严重不足，需要全省火电机组承担 8001000 万千瓦左右的出力水平。但是，受电煤供应严重不足等因素影响，全省 34 台机组，可并网运行的只有 19 台，可供出力不到 700 万千瓦。那么，怎样解决电煤问题呢？首先还是要抓资源整合，抓煤炭开发秩序，进一步挖掘生产潜能，尽可能满足经济社会发展需要。需要特别强调的是，资源总是稀缺的，资源的开发利用往往伴随着利益调整和纠纷。“四化两型”建设，需要和谐稳定的社会环境。我省矿山企业总数达到 8200 多个，整顿和规范工作的成效如何，将直接影响“四化两型”建设的进程。我们必须从全局的高度认识整顿和规范工作的重要性，确保取得实际成效，为“四化两型”建设提供有力保障。二是整二是整顿顿和和规规范工作事关全省安全范工作事关全省安全发发展。展。据调查，全省已有 1110 座矿山因矿业活动引发了地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害；全省矿山每年抽排地下水 1.8亿立方米以上，年排废渣 5047 万吨、废水 6.64 亿立方米，有些地方的矿山，已对人民群众的生产生活造成较大影响。特别是矿山安全生产形势十分严峻。例如，我省煤矿数量占全国的十分之一，瓦斯突出和水患威胁矿井分别占全国近三分之二，潜伏着巨大的安全风险。去年我省发生矿山安全事故 201 起，死亡 345 人。解决矿产资源开发引发的生态安全问题和安全生产事故，关键在于整顿和规范开发秩序。必须站在维护子孙后代的发展空间和保障人民群众生命财产安全的高度，以强烈的责任感和使命感，大力推进整顿和规范工作，使矿产资源开发安全有序进行。三是整三是整顿顿和和规规范工作事关范工作事关矿业矿业持持续续快速健康快速健康发发展。展。我省矿产资源潜在价值达 1.26 万亿元，排全国第 16 位。新中国成立以来，特别随着改革开放 30 多年的发展，我省现有矿山企业从业人员 33 万，年产固体矿石 2.57亿吨，采掘业及其延伸加工业产值占全省工业总产值的 35%以上，矿业已成为我省的支柱产业和基础产业。我们也要清醒看到，我省矿业发展后继乏力，可持续发展存在的问题和矛盾比较多。一方面，发展急需的煤、铁、锰、铅、锌、锑等矿种，自给率分别只有82%、33%、64%、20%、8.7%、38%。而且，全省矿产资源总回收率为 30%，对伴生矿产开展综合利用的矿山仅占 25%，综合利用的矿种只占 40%。另一方面，矿业发展方式粗放，采富弃贫、采厚弃薄、采近弃远、采大弃小、采主弃辅现象比较普遍，非法采矿行为屡禁不止，煤矿超深越界开采率一度达 50%以上。要促进矿业持续健康发展，就必须把整顿和规范工作摆在更加突出的位置，使矿产资源开发方式更加科学，真正实现物尽其用、有序开发。二、下决心打好整二、下决心打好整顿顿和和规规范工作范工作这场这场硬仗硬仗整顿和规范矿产资源开发秩序，是个老话题，又是一项新任务。发展的阶段不同，整顿和规范的目标任务也不同。这次深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是：促进矿产资源勘查开发秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源保障能力明显增强，走出一条资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分转化的矿业发展新路子。主要抓好以下四个方面：一要集中治乱，一要集中治乱，严厉严厉打打击违击违法行法行为为。 。从多年的实践看，一些地方整顿矿产资源开发违法行为，始终未能跳出“整顿反弹再整顿再反弹”的怪圈，一个重要原因是执法失之于宽、失之于软。此次整顿，要严字当头，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，严厉打击查处。第一，第一，严严格格标标准准。要根据省里下发的工作方案，结合本地实际，集中力量进行排查、整改和查处，开展全面系统的“地毯式”排查，确保不留死角。对无证开采的，坚决取缔；证照不全的，责令停产整顿；超深越界的，责令守界开采；屡整屡犯或资源枯竭的，坚决关闭。第二，第二，严惩严惩不不贷贷。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，该关停的关停，该罚款的罚款，该取缔的取缔，构成犯罪的，要按司法程序，坚决移送司法机关，绝不姑息放纵。要把打击违法行为与打击涉矿黑恶势力、涉矿腐败结合起来，斩断矿产开发中的非法利益链条，打掉非法矿山背后的“保护伞”，也就是群众所反映的，个别领导、干部及其亲属在矿山参股入股的现象。对在整顿和规范过程中出现的失职渎职、监管不力、工作不落实等情况，要严格追究相关责任人员的责任。第三，第三，严严防反防反弹弹。公安、电力、国土、安监、煤监、煤炭、工商、环保等部门要严格把关，对责令限期整改或停产整顿的矿山，严格执行相关规定。要坚持阳光行政，把政策要求和工作标准向社会公布，对整改合格和合法合规、证照齐全的矿山企业，要通过新闻媒体全面公示，让群众了解，请他们评判。要接受舆论监督和群众监督，把人民群众组织起来、发动起来，让他们参与整顿和规范工作、参与监督、提供情况线索，鼓励媒体曝光和群众举报非法违法企业，形成“过街老鼠，人人喊打”的氛围。二要突出治散，二要突出治散，扩扩大大矿矿山企山企业规业规模。模。我省大中型矿山仅占 2.8%。小型矿山数量多、规模小，掠夺性开采现象严重。这是我省采矿回采率低的重要原因之一。要坚持一手抓矿山资源整合，一手抓矿权源头控制，切实改变矿山企业小、散的状况，促进矿业发展上规模、上水平。一抓一抓矿权矿权管理管理。要严格按照国家产业政策和矿产资源总体规划，根据发展需要和矿产品供需形势，结合我省没有优先开发区，以及限制开发区、禁止开发区面积比较广的实际，有计划地设置探矿权、采矿权。需要指出的是，我省的有色金属矿产大多是共伴生矿，目前的开采方式往往造成了较大浪费。在设置矿权时，一定要坚持保护性开发、综合利用的原则，如果开采技术和手段不成熟，要先保护起来，以免造成资源浪费。在某种程度上讲，保护就是最好的开发，要多给子孙后代留下发展空间。二抓市二抓市场场准入准入。出台矿产资源勘查开发市场准入办法，加强勘查、开采资质管理，提高矿产勘查开发资质、技术、资金、环保、安全等准入标准，完善项目核准、生产许可、安全许可、环评审批等管理制度，提高矿产资源勘查开发的总体水平。今后，要对矿产资源开发的准入资格进行严格审查，并将风险勘探准入、采矿权配置、部门审批、矿山企业资金和技术实力等情况，向全社会公示。三抓三抓资资源整合源整合。坚持统筹规划，按照全省资源整合方案要求，以煤矿、大矿周边小矿、大矿区内零星分散矿山为重点，加大整合力度。要根据国家“一个矿区一个主体”的政策加强引导，鼓励煤电一体化、矿钢一体化和探采、选冶、加工一体化。对整合任务完成得好的市州，省里将优先安排地质勘查基金、矿山地质环境治理及矿产资源综合利用示范项目。坚持综合施策，运用法律、经济、技术、行政等多种手段，采取收购、参股、兼并等多种方式，坚持一个矿区一个主体，有效整合省内矿产资源，使矿山企业的法人治理结构更明确、产权更清晰，促进企业实现现代化管理。三要注重治本，健全三要注重治本，健全长长效管理制度。效管理制度。推进整顿和规范工作，既要治标，切实解决当前存在的突出问题，更要治本，靠制度管事，实行长效管理。第一，要健全第一，要健全矿产矿产资资源有源有偿偿使用制度。使用制度。加强对矿产资源补偿费、矿业权价款、资源税等税费的征管，按照责权利相统一的原则，合理调整省市县乡矿产资源收益分配比例，调动基层保护和合理利用矿产资源的积极性。第二，要健全公开、第二，要健全公开、公正的公正的矿业矿业市市场场制度制度。建立矿业权有形市场，除国家和省政府批准外，所有矿业权出让或转让行为都必须进场交易。探索建立矿产品交易市场，有效规范矿产品交易行为。加强对中介机构的监督检查，完善行业管理办法和制度，严查中介机构弄虚作假行为。第三，要健全第三，要健全矿矿山生山生态环态环境恢复治理制度境恢复治理制度。这个制度必须尽快建立并加大执行力度，决不能因一时之利，而贻害子孙后代。要坚持“谁开发，谁治理”，加强矿山地质环境动态巡查和监测，组织实施一批大型矿山地质环境恢复治理工程，严格执行矿山地质环境影响评估验收、恢复治理备用金、土地复垦等制度，促进矿山生态环境持续好转。国家高度重视湖南的生态环境保护工作。总投资 595 亿元的湘江重金属污染治理项目，就是国家首个批准的省内污染治理项目。我们既要抓紧实施，又要加大正面宣传，动员全社会关心支持湘江重金属污染治理，共同保护我省优良的生态环境。第四，要健全和落第四，要健全和落实矿实矿山安全制度山安全制度。我省采矿企业点多面广，形成了大面积采空区和 446 座危险尾矿库，随时可能发生安全事故。各级各有关部门要时刻紧绷安全生产这根“弦”，按照 2 月份召开的全省安全生产电视电话会议要求，抓好矿山安全生产领域各项制度和工作的落实，特别是各矿山企业，要履行主体责任，严格执行安全生产制度规范，防患于未然。五是五是健全健全矿产资矿产资源开源开发监发监管机制。管机制。加强矿产资源利用全程监控，提高矿业权审批的透明度。明确矿产资源管理相关部门职能，完善联合执法、动态巡查、重大案件督办以及责任追究制度，充实和加强基层矿