内 容 提 要 公共文化服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足公民的基本文化需求为目的，向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总和.完善公共文化服务体系是政府不可推卸的责任，是落实十七大精神的一项重要任务，对建设服务型政府、推动社会主义文化大繁荣、保障公民文化权力、满足公民文化精神生活具有极为重要的意义。目前，我国的公共文化服务体系还处于起步阶段，存在着诸多不足，本文试图以公共文化服务体系的目标为立足点，从公共文化服务体系的构成出发，去寻找公共文化服务体系在实践中所存在的问题和有待发展之处，提出使其完善的对策建议。 关键字：关键字：公共文化 服务体系 构成 完善 1目 录 引 言引 言. 1 一、完善我国公共文化服务体系的意义一、完善我国公共文化服务体系的意义 . 4 （一）有利于推动服务型政府的建设. 4 （二）有利于保障公民的文化权利. 5 （三）有利于满足城乡居民的精神文化需要. 7 （四）有利于提高公共文化服务的质量和效率. 7 二、我国公共文化服务体系的构成二、我国公共文化服务体系的构成. 9 （一）公共文化服务体系的目标定位. 9 （二）公共文化服务体系的主体构成 . 10 （三）公共文化服务的供给方式. 11 （四）公共文化服务的传承体系. 12 （五）公共文化服务的支持和保障体系. 13 （六）公共文化服务的评估体系. 14 （七）公共文化服务的人才培养机制. 16 三、我国公共文化服务体系存在的问题三、我国公共文化服务体系存在的问题 . 17 （一）公共文化服务体系的主体结构不合理. 17 （二）公共文化服务的供给机制不完善. 18 （三）国家对公共文化事业的投入不足. 19 （四）公共文化服务产出效率低下. 20 （五）公共文化产业的整体创新能力不强. 21 （六）文化政策、法规严重滞后. 21 （七）缺乏高素质的管理人才. 22 四、完善我国公共文化服务体系的对策思路四、完善我国公共文化服务体系的对策思路 . 23 （一）健全、完善多元化、社会化的公共文化服务体系. 23 2（二）加强文化产业改革. 24 （三）加大政府在公共文化服务领域的投入. 25 （四）优化社会公共文化资源的配置. 26 （五）创新公共文化服务的管理运行机制. 28 （六）完善公共文化服务领域的相关政策和法规. 29 （七）健全、完善文化人才的培养制度. 30 结 论结 论. 32 参考文献参考文献. 33 论文摘要（中文）论文摘要（中文）. 1 论文摘要（英文）论文摘要（英文）. 1 后 记 后 记 1引 言 公共文化服务是指能使公民的某种直接需求得到满足的同时、在某种程度上使用了公共权力和公共资源的社会生产过程。公共文化服务与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域，它涵盖了广播电视、电影、出版、报刊、互联网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域，与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业共同构成了国家文化建设的完整内容。因此，公共文化服务事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家公共服务事业的一个重要方面。 公共文化服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足公民的基本文化需求为目的，向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总和。1公共文化服务体系是现代社会文明的基本标志，既表达着文明社会以人为终极发展目标的人本理念，标志着国家赋予和保护公民基本文化权利的宪政文明，体现着政府公共服务职能责任的行政文明，同时也是社会全面协调可持续发展的基础性文化保障。公共文化服务体系作为一个崭新的课题， 其理论背景可追溯至 20 世纪 80 年代兴起的 “新公共管理” 、“政府再造”及后来的由反思“新公共管理”之不足而兴起的“新公共服务运动”2。尽管不同的公共文化服务体制，会相应的体现出不同的特点，但可以肯定的是，建立完善的公共文化服务体系的根本目的是实现并满足公民享受文化成果、参与文化活动、从事文化创作等多层次、多样化的文化权1王霞：论公共文化服务体系的完善, 载自中国行政管理,1998,第 3 期, 第 6769 页 2 美珍尼特V登哈特,罗伯特B登哈特：新公共服务，服务而不是掌舵,中国人民 大学出版社,2004 2利。完善的公共文化服务体系的核心是公共性，它是文化制度的制订前提和文化活动的社会基础。 公共文化服务体系从性质和功能上看，具有以下五个特征：一是公益性（既公共性） ，公共文化产品和服务的公益性主要体现在不以盈利为目的，而以追求社会效益为出发点和归宿。二是公平性，要对公共文化服务和资源公平分配、对公共文化活动和布局均衡开展。政府应从公民文化权力平等和获得文化服务机会均等的角度出发，制订相关的政策法规，统筹文化事业发展，从而促进社会和个人和谐发展。政府还要在保障公民平等享有公共文化服务的前提下，协调地区之间、城乡之间及不同层次之间的文化资源配置。防止由于公共文化资源过分集中所引起的公共文化失衡，切实保障公共文化事业均等发展，保证人人都能享受公共文化服务。三是公共文化服务的便利性，由于公共文化服务的对象是全体社会大众，必须保证这种服务具有最大程度的便利性， 文化设施的兴建、 文化场所的使用、文化消费价格的制定等都要考虑到普通市民的多样化要求和实际能力，实现公民经常、就近、有选择的从事文化活动。四是多样性，由于受服务对象年龄、经济能力、受教育能力、个人爱好等因素的影响，公民对公共文化服务的要求是多样性的。这种多样性主要表现在服务内容的丰富性和服务形式的多样性。这就需要政府不断改进服务方式，丰富服务途径，最大限度的把公共文化服务覆盖到全体公民。这样，才能更好的满足公民多样的文化需求。五是基本性，政府提供的公共文化服务属于满足人民群众的基本文化生活需求的服务。超出基本服务的范畴可以通过文化市场获得。 构建公共文化服务体系是全面贯彻党的十七大会议精神，加快全面建设小康社会的迫切要求；是全面落实科学发展观、建设和谐社会的基本内容；是检验政府是否执政为民，建设服务政府的重要标尺。我国目前的公共文化服务体系的建设还处于起步阶段，由于历史、体制、观念等原因还3存在着诸多不足。例如，文化基础设施落后、发展不均衡、主体结构不合理、政策法规不完善、缺乏专业人才等等。这些都迫切需要我们实行有效措施加以完善，努力建设一个以政府为主导、多元投入、公民共同参与的公共文化服务体系。 4一、完善我国公共文化服务体系的意义 党的十六届五中全会指出：“要积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”党的十七大报告又从公共文化服务体系建设的理论基础和终极目标出发， 提出了“保障人民基本文化权益，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上，以推动社会主义文化大发展大繁荣。 ”这是我们党在新的历史条件下，发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，促进小康社会全面建设面临的重要任务。公共文化服务体系承担着十分重要的社会服务功能。主要是通过文化服务，传播马克思主义的基本理论、基本观点和基本方法，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立科学的发展观，承担着用马克思主义理论统领社会主义现代化建设各项事业的功能； 弘扬民族文化与民族精神， 承担着文明传承和确立文化自信心、自豪感， 激发人民群众建设社会主义现代化的热情的功能； 提供文化场所、阵地和产品，承担着满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现人民群众文化利益的功能；通过文化活动与实践，激发人们的想象力、创造力，承担着培育人文精神与人文情怀的功能；通过文化产品的创作，承担着为文化产业的发展提供原创力的功能等。 现阶段完善我国公共文化服务体系具有尤为重要的意义： （一）有利于推动服务型政府的建设（一）有利于推动服务型政府的建设 公共文化服务体系是建设服务型政府的有机组成部分。从中央、地方政府到民间社会， “政府转型”已经成为一个非常热门的话题，而它也构5成了今后中国改革最为重要的内容和环节之一。公共服务型政府是一个涵义广泛的概念，它既包括了政治、经济、社会等范畴，也包括了文化领域的公共服务。1随着我们经济发展水平的不断提高人民群众对精神文化需求也日益增加，政府必须提供足够的公共文化产品与服务，建立与完善公共文化服务体系，并把它纳入公共服务型政府建设的总体发展目标。提供公共文化服务是政府的基本职责，如果政府不能充分满足公民对公共文化服务的需求，那又何谈服务型政府呢？因此，完善公共文化服务体系，满足公民日益增长的文化需求是建设服务型政府所亟待解决的问题。 我国政府在促进经济增长与社会进步的过程中，必须确立与弘扬某种核心价值和发展方向，这就是在建立一个独立、富强的新国家，实现中华民族伟大复兴的同时，创建一个独立自主、平等自由的新社会。在此意义上，改革、发展与稳定本身并不是目的，实现共同富裕和人民的幸福才是我们最终的目的。文化恰好以实现人民的幸福为前提。公共文化服务体系的完善，为人民追求幸福提供了一个不可缺少的保障，被视为公共服务型政府建设的一个主要目标。因此，完善公共文化服务体系能够能好的推动服务型政府的建设。 （二）有利于保障公民的文化权利（二）有利于保障公民的文化权利 文化权利是公民必须得到保障的重要基本权利。保障公民的文化权利对于进一步改善民生、构建和谐社会、落实科学发展观、强化党和政府的主导作用具有重要意义。维护和实现公民的文化权利，是政府必须承担的基本的公共责任。人的文化需求相对于人的基本物质需要表现为某种滞后性，但对人来