云阳经验带给我县农户万元增收工程的启示云阳农户万元增收工程走到了全市前列，他们成功举办了全市“两翼”农户万元工程现场会，市“两翼”农户万元工程领导小组还向云阳县委县政府发出了感谢信，云阳农户万元增收成为了全市的“一张名片”。 他山之石可以攻玉，7 月 27 日28 日，县增收办组织办公室、新民、沙坪、高峰、长龙和黄沙等乡镇主要领导组成我县农户万元增收学习小组赴云阳县对农户万元增收工程建设情况进行了观摩学习。 学习小组实地观摩了黄石镇黄石中湾村示范小区现场，听取了云阳县增收办和黄石镇负责人情况介绍，对云阳县农户万元增收工程建设浓厚的氛围和强有力的推进措施所折服，受到了强烈的震撼，带给学习小组极大的启示。 云阳县地处三峡库区腹心地带，有农户 28.6 万户，农业人口 109 万，有耕地 94 万亩，林地 210 万亩，草山荒坡 70 万亩，水域 30 万亩，森林覆盖率 42%，2009 年本级财政收入 3.5 亿。实施两翼农户万元增收工程，云阳县召开三级干部千人大会动员部署，提出举全县之力，按照“产业发展好、增收效果好、设施配套好、农村风貌好、农民精神好”的五好标准，打响农户万元增收“攻坚战”。 黄石镇黄石中湾村示范小区是云阳县重点打造的示范片之一，经过三个多月的打造，实现了“项目多、机制优、建设好”的目标。 一是产业发展项目多：以 4000 亩柑橘为主导产业，发展牛羊、土鸡、蔬菜等林下经济，利用河水资源发展生态渔业和农家乐，每户农户因户施策，落实增收项目 24 个。 二是产业发展机制优：采取 “公司+基地”和“协会+农户”的发展模式，助推产业快速健康发展。示范片内已发展注册资金 1000 万元以上的农业骨干企业 3 个：恒河果业有限责任公司与本地绿韵果业有限责任公司联合发展高换鲍威尔、W 麦科特、切斯列特柑橘 3000 亩，带动1000 余户农户发展柑橘，并带动 600 户农户养土鸡；春晖牧业有限责任公司年出栏种羊 2000只，带动 500 户农户养羊；绿原牧业有限责任公司年出栏牛 1500 头，种牛 300 头，带动 300 户农户养牛。成立了蔬菜、柑橘、水产专业协会 3 个，发展蔬菜 500 多亩，纽荷尔脐橙 1200 亩，流水养鱼 50 亩，带动农户达 600 余户。 三是“五好”目标建设好：按照“产业发展好，增收效果好，设施配套好，农村风貌好，农民精神好”的“五好”标准，将农户万元增收工程与新农村建设相结合，加强基础设施建设。示范区内新生产生活便道 5000 米，建沼气池 300 户，整修山坪塘、微型小池 20 口 6000 方，农房风貌改造 2100 户，硬化村级公路 6000 米，新建自来水厂 2 个，安装水管 1.2 万米，栽植绿化树 2 万多株，新建功能齐全、配套完善的村级活动中心 1 个，安装高音喇叭 2 组。万元增收工程推动了黄石中湾村示范区农村全面发展，新农村建设初具雏形。 云阳县举全县之力实施农户万元增收工程，不仅得到广大农户的衷心拥护，也迎得了市上领导的关注与好评。 云阳县之所以取得好成绩，其根本原因在于云阳县深刻领会市委市政府实施农户万元增收工程的战略意图，审时度势，科学分析县情，在权衡工业经济、城市建设与“三农”工作关系后，转移重心，把农户万元增收工程作为全县最大、最重的民生工程，作为实现云阳跨越发展的重要抓手扎实推进。 学习小组结合垫江实际，通过分析梳理，寻找到了我县与其在工程建设上的发展“差距”，得出了“六大启示”。 启示一：党政“首脑”找准了工程建设的着力点。县全市“两翼”农户万元增收工程会召开后，云阳县领导班子敏锐地认识到这是一次农业农村大发展的历史机遇，四大家主要领导庚即“碰头”，研究工业经济、城市建设与“三农”工作的关系，为全县经济社会发展找准重心。他们分析在工业经济和城市建设方面是无法在 43 个区县中有所位置的，然而在“农户万元增收工作”上，“两翼”17 个区县条件、基础、面临的困难大体差不多，只要奋力一搏，拿出抓“三峡移民”的气魄来抓，就可以有所作为。因此，云阳县委、县政府决定把农户万元增收工程作为云阳县头等大事，举全县之力，争创全市先进县。 启示二：全县上下对增收全局认识到位。全县召开了村以上的千人干部大会，单是这一次会议就开支费用 30 万元；成立“云阳县万元办”，由农委、畜牧、林业、供销、商务等部门组成，农委主要领导任主任，其余各部门主要负责人任副主任，同时抽调一名副镇长负责宣传报道，各单位抽调 35 岁以下精兵强将 12 人负责日常工作；县政府出台经济社会发展综合考核办法总分值 100 分，其中农户万元增收工程 12 分，县委主要领导每个月听取乡镇汇报 1 次，并把万元增收工程建设进展作为争先创优的主要依据；制定考核办法，对乡镇和部门实行一票否决，凡是工作不力的，单位领导挪位或免职；四大家主要领导、县委副书记、分管农业县长分别负责打造一个示范镇（全县共 6 个示范镇），每个示范片建设由联系领导组织召开县级部门和所在乡镇参加的现场办公会，细化产业、项目、配套设施、部门责任、完成时限、工程投入等内容，会议所确定的工作内容向县委主要领导汇报后即形成纪要。 启示三：舍得花钱投入到位。市级下达万元增收专项资金 3200 万元，除指定用于种场建设、龙头企业或专业合作社部份外，其余 1600 万元切块下达到乡镇，市级专项资金全部用于工程建设。县级财政配套 4500 万元，制定了 云阳县农户万元增收工程产业扶持办法，办法本着低门槛、广覆盖的原则制定，普通农户达到标准的每户可获得少则 500 元，多则 1000 元的奖补，大户、专业合作社、龙头企业还可获得其他项目支持。奖补政策由县上统一制定，资金分配按照乡镇基数和农户数切块下达到乡镇，并设立乡镇农户万元增收工程专项资金，赋予乡镇一定的自主权。到目前，全县分两批切块 3181 万元到乡镇，第三批 800 万元即将切块下达。县财政拿出 200 万元，用于增收办工作经费，保障日常工作顺利开展。 还整合资金 1.77 亿元，集中打造 6 个示范片，县级各职能部门按照各示范片现场办公会确定的任务，各司其职。 启示四：齐心协力配合到位。各个部门以农户万元增收工程为中心，各司其职，密切配合，整合资金集中打造 6 个县级示范片。如农委负责果树嫁接、生态富民工程、生活便道建设等；畜牧局负责果园家禽圈舍、栏网设施建设，并提供第一批种苗等；林业局负责林下牛羊圈舍、提供第一批种苗、公路及种场绿化等；水务局负责自来水安装、山坪塘及微型水池标准化建设；国土局负责生产生活便道修建；建委负责农房风貌和危旧房改造；市政委负责街道和节点绿化；交通局负责村级公路硬化；电力公司负责农网改造；文广新局负责广播电视、文化体育设施建设；组织、民政、卫生、计生、供销等负责村级活动中心建设；宣传部负责宣传广告、标语、标牌；纪检、组织、两办督查室负责明访、暗访、检查督促等工作。每个示范片建设中，参与部门均按任务完成情况量化打分，作为农户万元增收工作实绩，并纳入全年部门综合目标内容之一严格考核。示范片内，随处可以看到各部门主动参与的事例和实绩，各部门唯恐见不到本单位留下的“身影”。 启示五：产业增收举措到位。实行“一个产业一个龙头”，走“公司+专业合作社+基地+农户”的发展模式，培育龙头企业 20 家，专业合作社 300 余个，做到每个特色产业、每个农户都有龙头带动。牛、羊、柑桔等主导产业均建起了种良场和加工厂，形成了产加销一条龙、产供销一体化格局。云阳县春晓牧业采取 “借羊还羊”、“寄养付酬”等模式，走出了“小规模、大群体”的特色产业发展之路。与重庆陶然居集团、重庆佳永小天鹅餐饮、重庆民生物流、重庆竹楼食品等 5 家市级龙头企业签订了合作协议，帮助农户拓展市场，实现增产增收。 启示六：工作目标考核到位。该县建立严格的目标考核和工作监督机制，坚持“一把手”负责制，定期开展检查督查，实行排位评比，加力加压推动，对不能按期完成 工作任务的，实行“一票否决、末位淘汰”。为强化任务，量化考核，出台了关于加强强农惠农政策落实及资金监管的意见和“农户万元增收工程”监督检查实施方案，确保万元增收工程考核监督的科学化、制度化和规范化。 农户万元增收工程之所成为最大、最重、最难的民生工程，其根本原因在于这项工程要农民出钱来办，要农民出力来干。 “其他工作都好搞，拿钱办事。这项工作不好搞，不拿尚方宝剑不行，不出真金白银不行，不念紧箍真经不行”。云阳县农委主任谭和平一席话，道出了问题的使之和关键所在。 考察小组通过实地现场观摩、听取情况介绍、学习相关上材料，切身感受云阳县浓厚氛围，颇受教益。观摩学习结束后进行了充分讨论，特提出如下建议： 争创全市 “农户万元增收工程先进县”。垫江地处渝东北与“一圈”交接处，区位优势明显、交通方便、自然资源、农业和经济社会基础在“两翼”17 个区县中相对较好。同样的路、同样的池、同样的圈在山区，建设投入远比我县高，建设投资远比我县大。建议我县统一思想，强化措施，围绕农户万元增收工程打总体仗，积极争创“农户万元增收工程先进县”。 调动乡镇发展积极性。除市级项目资金外，县级财政应加大投入力度，并将资金分解下达到乡镇，充分调动乡镇抓万元增收工作的积极性。 集中打造示范现场。借鉴云阳县的做法和经验，整合农委、林业、供销、商务、国土、建委、市政、交通、水务、宣传、文化等多部门力量，整合项目资金，将示范片建设各项任务分解到相应部门，限期完成任务，集中打造 5 个示范现场。 加大考核力度。把农户万元增收工程纳入县委、县政府对乡镇和部门综合目标考核，设定10 分以上分值，加大工程建设考核权重。强化检查督查、明查暗访力度，确保我县农户万元增收工程建设快速推进