保障房有效增加了住房供给大力推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为保持房地产市场平稳健康发展， 保障和改善民生采取的重大举措。几年来，在各部门、各地区共同努力下，全国保障性安 居工程建设进展顺利，不仅对保障中低收入阶层住房供给、平抑市场房价发挥了关键作用， 而且为拉动内需、稳定经济增长做出了积极的贡献。目前，一个市场供给与政府保障相结 合、以市场为主的住房供应体系正在逐步形成。多管齐下，合力推动保障性安居工程建设加强制度管理与创新。为调动各方面积极性，全力推动保障性安居工程建设，在国务 院的领导下，各地区统筹谋划，不断创新、探索建设管理新模式。一是分级签订住房保障 工作目标责任书，将各项任务及早分解下达，并加强督办考核；二是创新施工质量监管模 式，确保工程质量；三是加强统计跟踪，及时准确反映建设进度；四是探索建立公平分配 的准入审批机制，确保分配公平公正和退出有序。目前，一套从任务下达、施工建设、质 量管理到住房分配和运营监管的保障性安居工程建设与管理模式正在初步形成，为保障性 安居工程建设顺利推进提供了强有力的制度保障。多渠道筹措建设资金。一是中央财政资金支持力度不断加大。2008-2011 年，中央财 政实际下达地方保障性安居工程的补助资金超过 3200 亿元，年均增速在 100%以上。二是 保障性安居工程贷款保持较快增长。近几年来，人民银行、银监会采取一系列措施，鼓励 银行贷款向保障性安居工程倾斜，取得了积极成效。截至 2012 年一季度末，银行业金融机 构保障性安居工程贷款余额超过 5000 亿元，同比增速在 50%以上，大大高于全部人民币 贷款增速。三是住房公积金增值收益、土地出让收入用于保障性安居工程的份额不断增加。 今年前 5 个月，两项收益合计安排资金已达 100 多亿元。进一步加大土地供应力度。为保证保障性安居工程建设用地，国土资源部对报国务院 批准用地的城市直接审定和安排保障性安居工程用地计划指标；要求对公租房、廉租房、 棚改安置房用地实行划拨；同时鼓励一些地方积极试点探索利用集体建设用地建设公租房。 国土资源部2011 年全国住房用地供应计划公告和2012 年全国住房用地供应计划公告 显示，2010 年全国保障性安居工程建设实际用地 3.24 万公顷，2011 年为 4.81 万公顷，今 年计划供应保障性安居工程用地 5.01 万公顷。种类丰富，保障性安居工程建设成效显著有力地拉动了内需。2011 年，全国保障性安居工程新开工建设住房完成投资 9310 亿 元，占全部住宅（住宅的统计口径为固定资产投资（不含农户）住宅）投资的比重为 18.0%， 拉动房地产投资增长 19.3 个百分点；今年一季度，全国保障性安居工程新开工建设住房完 成投资 1440 亿元，占全部住宅投资的比重为 17.2%，拉动房地产投资增长约 5.6 个百分点。 保障性安居工程建设为保持适度投资规模、扩大投资需求、稳定经济增长起到积极作用。有效增加了住房供给。2011 年，全国城镇保障性安居工程新开工 1043 万套，基本建 成 432 万套。今年上半年，全国城镇保障性安居工程已开工 470 万套，基本建成 260 万套。丰富了住房供应品种。保障性安居工程住房的特点，一是种类丰富，分别包括城镇廉 租住房、公共租赁住房、各类棚户区改造住房、经济适用住房、限价商品住房、农村危房 改造、游牧民定居工程等 11 种类型。二是以小户型、集约型住房为主。2011 年全国保障 性安居工程竣工的新建住房套均面积为 70.4 平方米，其中廉租住房套均面积 49.4 平方米， 公共租赁住房套均面积 51.3 平方米，经济适用住房套均面积 78 平方米，限价商品房套均 面积 92.9 平方米，各类棚户区改造住房套均面积 77.5 平方米。不同种类的小户型住房的建 设及供给大大改善了住房供给结构，满足了不同低收入群体的住房需求。有助于房价合理回归。保障性安居工程以廉租房和公共租赁房为主，可以引导一部分 低收入群体采取租赁方式解决自住型需求，缓解了部分刚性需求对市场的压力。同时，随 着保障性安居工程中的限价房和经济适用住房不断入市，带动了商品住房价格回落。2011 年，北京市政策性住宅销售面积达到 422 万平方米，同比增长 51.2%，政策性住宅销售面 积占全部住宅的比重为 40.8%，有效带动了新建普通商品住房价格的回落。北京市住建委 数据显示，2011 年，北京新建普通住房成交均价 13173 元/平方米，比上年下降 11.3%。居民住房条件得到明显改善。近几年来，保障性安居工程作为保障和改善民生的重大 举措，建设力度不断加大，为社会低收入群体提供了规模宏大、品种丰富的各类保障性住 房。2008 年全国城镇保障性安居工程基本建成 130 万套，2009 年 330 万套，2010 年 370 万套，2011 年 432 万套，2012 年计划基本建成 500 万套。大规模保障性安居工程的建设，使大量中低收入家庭的居住问题得到解决，我国居民 住房条件得到明显改善。国家统计局城乡住户调查资料显示，2008 年以来，我国城乡居民 人均住房建筑面积逐年提高，2011 年城镇居民人均住房建筑面积 32.7 平方米，比 2008 年 增加 2.1 平方米；农村居民人均住房面积 36.2 平方米，比 2008 年增加 3.8 平方米。 （赵培 亚 陈淑清/文）