公公司诉司诉 讼讼 理由理由是什么？是什么？呼和浩特市城乡规划条例呼和浩特市城乡规划条例(以下简称条例)已经 2010 年 3 月 25 日召开的内蒙古自治区第十一届人 民代表大会常务委员会第十三次会议批准，并于 6 月 1 日起施行。该条例 的出台，对于进一步加强我市的城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态 环境，优化配置各类资源，改善首府人居环境，促进城乡经济社会全面协调可 持续发展，实现打造一流首府城市、建设一流首府经济的奋斗目标具有十分重 要的意义。条例共七章六十四条，包括：总则、城乡规划的制定、城乡规划的实 施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则等主要内容，对城乡规划的 编制、修改、实施、监督检查等各个环节都作出了严格的规定。条例具有以下几个显著特点：规划相互衔接，注重城乡统筹条例紧扣城乡规划协调城乡空间布局的本质，突出体现城乡统筹、协 调发展、先规划后建设等原则，凸显城乡规划的综合性。同时，结合我市实际， 创新城乡规划体系，以城乡总体规划统揽全局，各层次、各类别规划层层落实、 逐步深化。明确了在规划区内的建设活动必须纳入规划管理，为实现宏观把握、 中观控制、微观管理提供了有效保障。科学划分城乡规划区。由于我市所属各地区城乡发展不平衡，特别是一些 较偏远的乡村建设相对滞后，还不能达到城乡规划全覆盖，为此条例中对 乡和村庄规划的制定没有作出统一的硬性要求，而是根据我市的实际，规定 “城乡规划区的具体范围由市、旗县、乡镇人民政府在组织编制的城市总体规 划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城 乡发展需要划定”，同时要求“有条件的旗县应当把辖区全部纳入规划区”。 此外，条例还对应当制定乡规划和村庄规划的区域作出了明确的规定，并 鼓励、指导其他区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。明确规划原则，突出首府地位。条例规定：“制定和实施城乡规划， 应当体现科学发展的要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 先规划后建设的原则，改善生态环境，保护自然资源和人文资源，保护历史文 化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，建设服务 功能完善、辐射带动力强的现代化首府城市”。确定城市旧区改建原则。条例规定：城市旧区改建应当保护历史文化 遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，完善基础设施，逐步改善城市旧 区人居环境。扩大民主参与，增强规划的科学性扩大民主参与，是保证科学编制和有效实施城乡规划的重要基础，只有充 分调动公众和社会各方面参与城乡规划的积极性，有效行使民主监督，才能进 一步实现城乡规划的民主、公开、透明，才能确保城乡规划的科学合理可行。调动公众参与积极性。条例规定：组织编制机关应当将城乡规划草案 予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求社会公众意见;应当充 分考虑专家、公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由;应 当组织有关机关和专家自规划批准实施之日起每二年一次对城市总体规划、镇 总体规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意 见。保障公众知情权。条例作了如下规定：一是任何单位和个人都有权就 涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询，城乡 规划主管部门应当按照政府信息公开的有关规定提供相关信息。二是城乡规划 报送审批前，组织编制机关应当将草案予以公告，并采取论证会、听证会或者 其他方式征求专家和公众的意见，对经依法批准的城乡规划，除法律法规规定 不得公开的内容外，应当通过城市规划展览馆、公示栏、新闻媒体或者城乡规 划主管部门网站等进行公示。三是大型基础设施工程、重点地段标志性建筑物、 公众关注且影响面广的重点项目，应当向社会公示。此外还规定了建设单位或 者个人应当在施工现场醒目位置设置工程公示牌，方便公众查阅，接受社会监 督。完善监督体系，确保依法规划。为加强对各级政府及其城乡规划部门编制、 实施、修改城乡规划工作的监督，保障城乡规划工作依法进行，条例在 城乡规划法的基础上，进一步强化了人大、上级政府及其主管部门和社会 对城乡规划工作的监督，形成了较为完善的城乡规划监督体系。条例规定： 在报送审批前，城市总体规划、镇总体规划、乡规划要经市、旗县人大常委会 或乡、镇人民代表大会审议，村庄规划要经村民会议或村民代表会议讨论同意， 并在报送审批时将审议意见或讨论同意材料一并报送;各级人民政府应当每五年 至少一次向同级人大常委会或人民代表大会报告城乡规划实施情况;镇总体规划 要报送自治区或市城乡规划主管部门备案;市人民政府向旗县人民政府派驻规划 督察员，对所派驻地区的城乡规划工作进行监督。此外，条例还规定：任 何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反 城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并组织核 查、处理。同时明确了对接到违反城乡规划行为的举报或者控告后，未及时受 理或者组织核查、处理的部门及直接责任人应承担的法律责任。保护公共利益，维护规划权威城乡规划关系到城乡协调发展和千家万户的利益，随意变更、有令不行， 势必影响规划的权威性、严肃性，也将使城乡发展的整体利益、长远利益以及 公众合法权益受到损害。为此，条例进一步强化了城乡规划的法律地位， 为维护城乡规划的严肃性和公共利益，有效遏制破坏规划、违反规划的行为提 供了有力保证。非经法律程序，不得修改规划。针对擅自改变规划的行为，条例规定 了修改规划的严格条件和程序，明确规定经依法批准的城乡规划应当严格执行， 任何单位和个人不得擅自修改;特别是控制性详细规划，只有在因编制依据发生 变更，确需修改，或因公共利益需要，确需修改，或经评估论证确需修改，或 原审批机关认为应当修改等情形出现时，经编制机关组织论证后，方可通过法 定程序对控制性详细规划进行修改。变更规划须依法补偿。条例规定：在选址意见书、建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证或乡村规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被 许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿;经依法审定的修建性详细规划 和建设工程设计方案的总平面图经城乡规划主管部门采取听证会等形式听取利 害关系人意见后，认为确需修改的，应当对因修改给利害关系人合法权益造成 的损失依法给予补偿。保障基础设施、公共服务设施建设。针对有的分期建设项目配套设施不能 按期建成，致使公众利益受损的现象，条例规定：分期核发的建设工程规 划许可证或乡村建设规划确定的配套设施，应当与主体工程同步实施;建设单位 或个人未按规划许可条件建设或未按照时序建设基础设施、公共服务设施的， 城乡规划主管部门可以对该建设项目不予规划验收;建设工程未取得建设工程规 划验收合格证的，建设单位不得组织竣工验收和交付使用，建设主管部门不得 办理建设工程竣工验收备案，房产主管部门不得办理房屋权属登记，供水、供 电、供热、燃气等部门不得办理相关开户接入手续。强化服务意识，体现依法行政城乡规划行政许可是实施城乡规划的重要环 节，也是规划管理的重要手段。行政许可要遵循公开、高效、便民的原则，政 府及其规划主管部门要依法履行相应职责。公开许可程序。条例规定：城乡规划主管部门应当依法实行规划许可 制度，将规划许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提供的全部 材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和城乡规划主管部门网站公示。强化政府责任。条例针对各级政府及其规划主管部门(包括镇乡政府) 在制定城乡规划与实施规划管理、有关部门从事相关管理时，违反本条例乱作 为、不作为的各种情形，规定了追究单位及其负责人和直接责任人的处分规定。 构成犯罪的，还要追究刑事责任。明确许可时限。条例在中华人民共和国城乡规划法的基础上，对 “两证一书”的有效期限进行了细化，并针对我市工程建设施工期短和办理各 类许可事项期限要求不同的实际，作出了不同的规定：一是建设项目选址意见 书有效期为一年，确需延期的，经批准后可延续一次，期限不得超过一年;规划 条件的有效期为六个月，确需延期的，经批准后可延续一次，期限不得超过六 个月。二是建设用地规划许可证有效期为六个月，确需延期的，经批准后可延 续一次，期限不得超过六个月。三是建设工程规划许可证有效期为六个月， 确需延期的，经批准后可延续一次，期限不得超过六个月。四是乡村规划许可 证有效期为一年，确需延期的，经批准后可延续一次，期限不得超过一年。同 时规定，未获得相关许可或在有效期限内未得到有关部门批准或核准的，原许 可失效。提升服务标准。条例规定：许可申请人要求对公示内容予以说明、解 释的，城乡规划主管部门应当说明、解释，并提供准确信息和良好服务。