提高依法行政水平 服务经济社会发展 上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹获奖荣誉：上海市价格监督检查与反垄断局先后荣获“世博优质服务贡献奖” 、 “世博 服务卓越奖” 、 “世博服务品牌奖” 、 “世博会窗口服务先进集体” 、上海市“工人先锋号” 、 “青年文明号”等多项荣誉称号，连续八届被评为上海市“文明单位” 。2013 年 12 月，被 人力资源社会保障部和国家发改委授予“全国价格工作先进集体” 。近年来，上海市价格监督检查与反垄断局紧紧围绕政府工作重心，服务经济社会发展 大局，不断转变工作职能，提高依法行政水平，及时受理价格投诉举报，较好地维护了价 格秩序和人民群众的合法权益。一、抓住重点，规范市场价格行为 近几年，该局市场价格监管工作抓住重点行业这个着力点，先后对超市、商贸、旅游、 餐饮等行业开展价格行为专项检查，制定了分行业的明码标价细则和价格行为规范；抓住 重点时段这个着力点，在节日期间和价格敏感期间，以主副食品、民生相关商品和服务为 重点，组织开展全市市场价格监督检查。2011 年快速平息食盐抢购风波，2013 年部署了 全市防控 H7N9 禽流感药品及相关商品价格监管工作；抓住重点行为这个着力点，重点打 击虚构原价、低标高结、虚假优惠折扣等价格欺诈行为，依法对违法行为予以处罚。如查 处联合利华散布涨价信息案；开展商品房明码标价专项检查；严查多起超市低标高结等价 格欺诈行为并予以曝光。2013 年对数家网络电商网上销售商品不执行政府指导价、虚构原 价等价格违法行为依法予以处罚，探索对网络电商这一新兴业态价格行为的政府监管方式， 并取得了初步成效。二、敢于作为，积极探索反垄断执法近年来，该局通过主办和协办反垄断案件，树立了价检机构的反垄断执法权威。在国 家发展改革委价监局的领导和支持下，2011 年参与完成了对中国包装联合会纸包装委员会 价格垄断案的调查处理工作，主办了上海市包装技术协会纸容器包装委员会价格垄断案件， 作出罚款 10 万元的行政处罚。2013 年 3 月，根据国家发展改革委的指定管辖、市发展改 革委收到的实名举报件以及人民网的相关报道，该局对黄金饰品行业协会及多家黄金经销 企业涉嫌价格垄断案件进行调查，取得行业协会及所属会员单位达成固定或变更商品价格 垄断协议的证据，并依法对上海黄金饰品行业协会及老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、 天宝龙凤五家金店的价格垄断行为做出了罚款 1059.37 万元的处罚决定。2014 年，该局对 眼镜镜片生产商达成纵向价格垄断案作出罚款 1243.39 万元的决定。此外，该局多次参与全国性反垄断案件的查处，先后参与了对保险、液晶面板、电信、 水泥、药品、奶粉、眼镜等多个行业的反垄断执法工作，既锻炼了队伍的反垄断执法能力， 又为今后反垄断执法积累了宝贵的经验。三、多管齐下，着力服务经济转型发展近两年，经济下行压力加大，减轻群众和企业价费负担成为稳增长、扩内需的重要手 段。该局深入开展价格专项检查，严格整治重点领域价费秩序，切实减轻群众和企业负担。1.民生方面。将涉农、教育、医药等与群众生产、生活息息相关的行业列为整治重点， 该局加大执法检查，保证专项整治的效果。如 2011 年医药价格大检查工作力度，全市共实施经济制裁 2677.59 万元；2012 年为检验大检查成效，确保查处的违规收费行为整改落实 到位，该局开展医药卫生服务价格大检查“回头看”工作；2013 年底已初步完成对 44 家 三级医院及大型医疗机构的调查取证工作，实施经济制裁金额近 1000 万元，进一步规范了 医院的收费行为。2.涉企方面。注重执法领域的创新。一是银行收费检查。为创造良好市场环境，减轻 企业负担，根据国家发展改革委价监局的安排，自 2011 年起开展银行收费专项检查工作， 对银行业金融机构自 2011 年 7 月 1 日起免除人民币个人账户 11 类 34 项服务收费的执行 情况进行检查，对十家银行实施经济制裁 2864 万元。2013 年以来，根据国家发展改革委 统一部署对商业银行收费进行检查，目前正在结案处理过程中，预计经济制裁金额逾 3 亿 元。二是进出口环节收费专项检查。为服务上海“航运中心”的建设，切实规范涉及进出 口环节收费行为。2011 年，根据国家发展改革委的部署，对上海市出入境检验检疫局下属 单位进行检查，实施经济制裁金额 386 万元。2012 年，按照全国统一部署，开展海关收费 专项检查，实施经济制裁 800 余万元。2013 年，开展港口收费专项检查，对上港集团下属 企业的集装箱、港口服务等业务收费进行检查，查处自立项目收费、自定标准收费等价格 违法行为，实施经济制裁 3700 余万。3.公共服务方面。三年来，先后开展了集装箱运输服务收费检查、出租车运价调整方 案落实情况检查、牵引服务收费专项检查，保障了相关价格改革政策的顺利进行。四、提升能力，切实维护群众 合法权益近年来，该局不断提高“12358”价格举报受理服务水平，整合全市价格举报电话，开 通全市统一的价格举报管理信息系统，形成全市联动、快速反应、及时反馈、实时查询、 动态分析的价格举报工作网络。制定上海市物价局价格举报工作办理细则 ，进一步完善 价格举报处理机制，细化举报处理流程，明确职责主体，切实增强全市价格举报处置能力。 2012 年，上海市民热线“12345”开通后，为实现两个平台的无缝对接。2013 年进一步完 善了“12345”转交价格事项办理机制，细化办理流程，提高办理效率。依托市信访办、上 海电信、市委党校等师资力量，对全市价格举报工作人员开展素质培训，从客服礼仪、应 答技巧等方面进一步提高工作能力和服务水平。五、精益求精，不断夯实工作基础长期以来，该局从制度建设、执法规范、队伍建设等方面下功夫，力求素质更高、业 务更精、能力更强、装备更新，为价格执法提供有力保障。 一是加强制度建设。集中开展各项规章制度清理修订工作，先后出台实施督办工作 制度 、 重要活动交流工作制度等制度规范。二是完善执法规定。按照国家发改委价 格行政处罚程序规定的要求，起草并下发上海市价格行政处罚管辖规定 、 价格监督 检查工作办法 、 上海市物价检查所价格检查和案件审理工作制度等文件。三是组织专 题培训。将培训作为提高人员素质的重要手段，不断加大培训力度。每年组织多次法制和 业务专题培训，进一步提高依法行政水平和案件查办能力。四是推进信息化建设。推进内 网功能完善提升，实现办公电子化。推动信息化建设前期规划及研究立项工作，梳理并完 善办案、办公、办事流程，为后期信息化建设奠定良好基础。获奖感言 三十载风雨兼程，价检机构走过了不平凡的历程。从计划经济到市场经济，从价格监 督检查到反价格垄断，我局在国家发展改革委和上海市委、市政府的正确领导下，始终与共和国的经济命脉联系在一起、跳跃同频率，做到了志存高远，以服务经济社会发展大局 为己任，着力维护价格秩序，保障人民群众生活；刚柔并济，一手抓价格行政执法，一手 抓价格公共服务；内外兼修，既锻炼了一支追求卓越、开拓创新的常胜之师，又塑造了依 法行政、高效规范的文明之师形象。收获“全国价格工作先进集体”这个殊荣，既是一份 至高的荣誉，又是一份责任、一种鞭策。我们将以此为新的起点，奋勇争先，勇往直前， 破除一切制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，以公正执法维护社会公平正义，让人 民群众共享改革发展成果，成就中华民族伟大复兴的中国梦。