“双优双优”并举，加快构建立体公共交通网络并举，加快构建立体公共交通网络南海区公交下一步发展思路引言：在“十一五”，基于对“公共交通是关乎民生的社会公益事业，对其优先发展，不仅是避免摩托车持续泛滥、缓解交通拥堵、减轻建（扩）路压力、改善出行条件、提升营商环境，促进我区可持续发展的必然要求，也是实现群众“走得了”向“走得好”跨越转型的根本保障”的深刻认识，区政府从战略上确立了我区城市交通关于未雨绸缪大力发展公共交通，建设公共交通型“城市南海”的发展方向，实现了我区公共交通阶段性的飞跃发展。今年是“十二五”的开局之年，承前启后之年，我区公共交通发展需要巩固以往成果，同时又要适应新的形势要求作新的启航，满足市民日益增长的出行需求和助燃提速我区经济社会新一轮的发展。为此，尽快提出我区公交下一步的发展思路显得必要、迫切。一、承前概述一、承前概述从从“十一五十一五”至今，实施公交运营体制改革，引进公共自行至今，实施公交运营体制改革，引进公共自行车租赁系统，启动新型公共交通系统建设，实现公共交通飞跃发车租赁系统，启动新型公共交通系统建设，实现公共交通飞跃发展。展。（一）“五新”公交提升公共交通服务水平。创造性提出公交“五新”策略，即新规划、新企业、新公交车、新车站、新站亭。一是成功引入广州二汽入主南海交通客运公司，圆满完成公交运营体制改革。二是适时编制佛山市南海区公共交通规划，形成了“三层次规划（红色镇巴、黄色片巴、绿色快巴）。三是总结推广三个发展模式（镇内公交桂城模式、 站场建设大沥模式、公交站亭建设管理里水模式）”。今年上半年借“创文”契机，顺利实施红巴扩容计划，区、镇两级共同补贴新增近 600 辆 LNG 燃气公交车，红巴线路逾 60 条。目前，我区公交车辆和线路数量均较 2006 年番两番，稳居五区之首。公交车辆逾 1800 台（其中镇巴 1200 辆），万人公交车拥有率达 8 台；公交线路达 170 条（其中镇巴 120 条）。实现村村通公交和镇镇有车站，基本实现村村有站亭。此外，广佛地铁、城巴、快巴顺利开通，广佛公交不断完善，广佛同城加快融合。镇内出租车成功投放，效果初显。（二）公共自行车接驳“最后一公里”。将公共自行车纳入公共交通体系管理。桂城公共自行车系统于 2010 年正式启动，实现接驳公交、地铁“最后一公里”。目前该系统车辆总数达到 6000 辆，日均总使用次数近 2 万次。（三）启动新型公共交通系统试验段（雷岗公园至三山枢纽段）工程。二、启后思路二、启后思路下一步，将围绕“构建以新交通、轨道交通、快速公交（BRT）为骨架，地面常规公交为基础，出租车为补充，公共自行车接驳最后一公里的立体公共交通网络”这一长期工作目标，实施“双优”工程（落实公交优先，打造公交优秀），巩固发展成果，更好地为市民提供实惠、便捷、安全、舒适出行服务，更好为南海经济社会发展提速助燃。（一）落实公交优先（一）落实公交优先重点通过规划、财政、宣传、配套、路权和科技等六方面的重点通过规划、财政、宣传、配套、路权和科技等六方面的优先考虑，优先考虑，扎实推进公共交通建设各项工作，巩固提升服务水平。规划优先当前，在“中枢两翼，核心带动”战略的带动下，我区城乡发展格局加速调整。为充分发挥交通基础对城市发展的基础引领作用，编制南海区综合交通规划，强化规划龙头和综合作用，加快构建立体公共交通网络，适应东部城市南海，中部工业南海、西部文化南海的发展要求。、新交通结合我区土地利用情况，加快编制新交通规划，按串联珠链式带状城市形态布局（非摊大饼式）的需要，重点研究建立以新交通为出行骨架走廊，各级换乘枢纽车站合理衔接的“走廊枢纽”型交通模式，同时政府按规划控制好新交通沿线土地开发，待新交通开建时再拍卖，分享土地增值的收益。、常规公交干支结合，快慢结合，干支结合，快慢结合，加快三层次公交规划整合，即红巴为镇内支线巴，解决镇内出行及相邻镇接壤互通，属慢巴；黄巴为干线巴，走干线道路作跨镇服务，属慢巴；绿巴为快巴，提供镇间、镇到中心城区、以及镇到广州的大站快车或“点对点”服务。实施两个计划和打造两个亮点：（1）红巴三片区发班间隔红巴三片区发班间隔“123”“123”计划计划，即东部片区 5-10 分钟/班，西部片区 5-20 分钟/班，中部片区 5-30 分钟/计划。（2）三层次公交单程出行耗时三层次公交单程出行耗时“369”“369”计划计划，即红巴 30 分钟以内、绿巴 60 分钟以内、黄巴 90 分钟以内。（3）村巴亮点。村巴亮点。结合村村通公交及限摩的实际需要，在市内率先在镇巴层次下面再细化研究村巴层次的规划建设，实行更小车型和更低票价，满足农村群众的出行需要，拟以狮山为试点。（4）绿巴亮点。绿巴亮点。争取明年年底前，完成构建绿巴“大站快车或点对点直达”体系（各镇至桂城的快线、镇间快线和旅游景点连接快线），缩短市民出行时间。2、出租车通过规划，更新我区出租车保有量预测（特别是镇内出租车市场部分），研究发展“片的”的可行性。3、公共自行车一是国庆前起草起草南海区公共自行车管理暂行办法南海区公共自行车管理暂行办法报区政府审批，明确区、镇两级各自的工作职责和管理边界。二是依托桂城公共自行车系统软件平台，资源共享，加快其它镇（街）的公共自行车的发展，如西樵、狮山。4、期望到期望到“十二五十二五”末，我区公共交通建设水平能达到末，我区公共交通建设水平能达到“1953”“1953”的要求。的要求。即万人公交车拥有率达到 10 辆、500 米公交站点覆盖率达到 90%、300 米公交站点覆盖率超过 50%，中心城区公共交通分担率超过 30%。财政优先财政优先公交和道路交通从根本而言，均是交通基础的组成部分。建议每年从财政预算安排的交通基础设施建设资金中提取一部分设立每年从财政预算安排的交通基础设施建设资金中提取一部分设立区、镇（街）公交发展专项补贴资金区、镇（街）公交发展专项补贴资金，争取从明年起从制度上保证两级财政对公交发展的持续稳定补贴。财政补贴坚持保证企业市场主体积极性原则，实行“扶上马，自造血”非保底式补贴。具体补贴以公交审计结果为重要依据。区级专项资金主要用于全区性或跨镇的公共交通补贴，镇级专项资金主要用于镇内公共交通的补贴。宣传优先宣传优先通过微博、网站、电视、电台、报纸等媒体，以及开展“公共交通周”活动和“星级驾驶员”等活动，加强宣传，将公共交通天然的将公共交通天然的低碳性、经济性、公共性，公共交通对解决城市交通拥堵提升城低碳性、经济性、公共性，公共交通对解决城市交通拥堵提升城市竞争力的根本性，以及公共交通的感动人物和感动事迹，市竞争力的根本性，以及公共交通的感动人物和感动事迹，广泛宣传，使之深入民心。配套优先配套优先公共交通运营不单是买辆车回来运营的事，需要有关的配套支持，才能为市民提供优质的出行服务。1、全面落实佛山市南海区土地出让阶段公交站场规划配建管理办法，解决公交站场配套不足，提高土地开发质量。2、以大沥、西樵、桂城、狮山为重点，借区政府开通审批绿色通道便利，加快 LNG 加气站配套建设。3、争取今年年底前完成佛山市南海区公交站亭管理暂行办法的修订，将出租车候客点也纳入到本办法范畴，将出租车候客点也纳入到本办法范畴，统一归块管理。4、完善汽车站（公交换乘支点）配套调整汽车站功能定位，每个片区规划一个汽车站作为综合性客运站场（东部是大沥汽车站、中部是佛山西汽车站、西部是新西樵汽车站），其它汽车站向公交站场过渡。路权优先路权优先试点推进，逐步建好、用好、管好公交专用道，视实际情况全天候或特殊时段（如上下班时间）确保路权优先。南海大道（桂江立交至季华路口）公交专用道试验段规划已基本完成，争取年内建成。建成后，交警部门可在公交车上安装视频拍照系统或利用公交车上现有的设备流动取证，增强对社会车辆违规进入专用道的执法震慑，确保畅通。科技优先科技优先充分利用信息化技术，完善智能公交管理系统（为区数字城管系统和“南海一点通”预留接口），提高公交服务水平和行业管理水平，实现市民、政府、企业三方共赢。、加快公共交通车辆 GPS 及视频车载基础设备的升级换代，保证数据的稳定传输。必要时，财政可给予适当补贴。2、加快升级完善公交手机短信查询系统和交通运输公众网网上查询系统。3、稳步推进电子站牌建设。今年首先在沥桂完成市下达的 30个电子站牌任务，总结经验，稳步推进。4、不断完善政府智能监管功能和企业智能调度功能。（二）打造公交优秀（二）打造公交优秀公交优先的实施，最终需要服务优秀的公交企业来实现。为促使企业真正优秀，有必要继续做好保稳定、重民意、强监管和优有必要继续做好保稳定、重民意、强监管和优评价等四方面的工作。评价等四方面的工作。保稳定保稳定优质的服务肯定是建立在企业稳定和驾驶员稳定的基础上的。我区公交驾驶员现有约 2500 人，出租车驾驶员约 1800 人，总规模达到约 4300 人。如此规模的驾驶员队伍，如出现不稳定情况，后果严重。为此，要求企业出台加强管理提升服务的各项措施必须以保稳定为根本前提。重民意重民意市民是公共交通出行服务的使用者，服务好与坏最有发言权 。要利用政务微博等网络媒体和组织司机代表、义务监督员、人大代表或政协委员座谈见面会等形式，建立与市民的互动平台。强监管强监管包括“技监和人监”两个方面。 “技监”指的是充分利用前述的信息化手段，加强对服务的实时监控。 “人监”指的是加派管理人手巡查和发动全社会监督公共交通服务，除建立执法部门的日常巡查制定外，还要建立行业主管部门中层以上领导干部定期搭乘公共交通体验监督的长期制度和畅通一切社会投诉监督渠道。优评价优评价为使对企业服务的评价更加科学、到位，更好掌握财政补贴公交发展的实效，以及有效解决监管人手不足的问题，可聘请社会上的第三方服务质量评价中介结构（如大专院校有关对口机构），建立更专业、更全面、更有效的服务质量评价体系。二一一年八月十二日