1大连市金土工程一期建设工作情况汇报大连市金土工程一期建设工作情况汇报大连市国土资源和房屋局 2007 年 11 月根据国土资源部信息化办公室的要求，在省厅信息中心的指导帮助下，我市金土工程 一期建设工作得到局领导的高度重视。五月份，我们在局办公经费非常紧张的情况下，筹 措资金近百万，对局办公楼视频会议系统、机房和局网络环境进行了全面升级改造，使我 局网络办公环境有了较大的改善，为金土工程提供了良好的网络基础；七月份，我局金土 工程七类数据整合成果通过了部金土工程办公室的审查；现在，我们正在进行金土工程一 期应用系统的开发建设，并力争按期完成大连市金土工程一期建设任务。一、大连市金土工程一期建设的主要情况大连市金土工程建设目前主要做了三个方面的工作： 一是完成了金土工程一期数据库建设工作。一是完成了金土工程一期数据库建设工作。截止七月份，我市已建成土地利用现状数 据库、基本农田数据库、土地利用规划数据库、农用地分等数据库、矿产资源储量数据库 五大基础数据库；同时已建或正在建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、耕地储备 数据库、执法监察数据库、土地开发整理项目数据库、建设用地备案数据库、城镇地籍信 息数据库、征地信息数据库等业务数据库。这些数据整合成果已通过国土资源部金土工程 办公室的审查，并得到部里的好评。 二是积极着手金土工程一期应用系统建设工作。二是积极着手金土工程一期应用系统建设工作。按部金土工程一期建设要求，我市需 完成建设用地预审系统、统计分析决策系统和矿业权管理系统。目前，我们已经完成了建 设用地预审系统、建设用地报件系统和统计分析决策系统的需求调研、系统设计、数据库 设计工作，确定了业务流程，功能描述，界面风格等细节问题，并已落实系统开发单位。 矿业权管理系统经与辽宁省国土资源厅信息中心协商，决定由省厅统一开发。按照我市目 前系统进展情况，预期可以按部里规定的时间，完成我市金土工程一期应用系统建设。 三是启动了大连市国土资源市县二级网络建设工作。三是启动了大连市国土资源市县二级网络建设工作。根据辽宁省国土资源厅关于开 展全省国土资源省市县三级网络系统建设的通知 （辽国土资发2007172 号） ，目前，我 市的国土资源市县二级网络建设方案已得到辽宁省国土资源厅的批复，并按关于调整新 增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知 （辽财经527号）文件，正在落实资金问题。 我们预期在 2008 年 2 月前，基本完成国土资源市县二级网络建设。届时，我市将建成国土 资源数据中心，并将大连市 14 个区（市、县）全部联网并入数据中心。金土工程一期应用 系统的数据传输、国土资源系统的视频会议、公文流转等都可以通过这一安全的网络系统 进行传输。这将为金土工程一期建设提供必要的硬件环境的保障，同时也将为金土工程二 期工作打下了坚实的基础。二、金土工程一期建设工作中的主要体会回顾这一年多的金土工程一期建设工作，我们有以下四点体会：2（一）领导重视，是推动金土工程一期建设的关键（一）领导重视，是推动金土工程一期建设的关键金土工程建设是一个长期而系统的工程，领导者的重视程度在建设的过程中起着至关 重要的作用。为了加强对全局金土工程建设的领导，协调解决好金土工程一期建设过程中 出现的问题，我局成立了局长任组长，副局长任副组长，各主要业务处室和事业单位领导 任成员的金土工程一期建设领导小组，并责成一名副局长主抓这方面工作。我市在金土工 程一期建设领导方面主要分成三个层次。金土工程一期建设领导小组主要负责金土工程一 期建设大政方针的制定，协调金土工程一期建设过程中出现的重大问题。金土工程一期建 设领导小组办公室由一名副局长牵头负责全面落实金土工程一期建设领导小组制定的建设 规划。今年年初，在全市事业单位编制非常紧张的情况下，国土房屋局领导积极与市人事、 编委、财政等部门沟通，经过努力，正式成立了国土房屋局信息中心，负责金土工程一期 建设的日常工作。各基层单位有的设立了计算机科，有的明确一名信息员，负责本单位的 金土工程一期建设工作，这样形成了金土工程一期建设组织领导网络。国土房屋局领导还 经常听取金土工程一期建设的情况汇报，研究工作中存在的问题，推动金土工程一期建设 进程。今年以来，在办公经费非常紧张的情况下，国土房屋局多次组织有关人员，到信息 化建设先进地区上海、南京、福建、青岛等地学习经验，进一步提高了我市金土工程一期 建设的理论水平和实践能力，从而为金土工程一期建设提供了强有力的组织领导保证。（二）落实资金，是推动金土工程一期建设的保障。（二）落实资金，是推动金土工程一期建设的保障。 金土工程一期建设工作在软硬件环境建设和人才引进等方面都需要投入大量的资金， 资金能否落实，直接关系到金土工程一期建设工作是否顺利开展。我们在这方面的做法是 多层次、多渠道、多角度、全方位运作，调动各方面的积极性，尽最大能力来筹措资金。 一是一是要多层次协调落实金土工程一期建设资金。在协调落实金土工程一期建设资金上，我 们是根据需要，该局长出面的，由局长出面协调落实，需要副局长出面协调的，由副局长 出面协调落实。信息中心负责跟踪项目资金落实情况，及时向领导报告项目资金落实进展 情况，出现问题领导及时协调。目前， “金土工程”一期 300 万项目启动资金已经通过市发 改委审批。二是二是多渠道、多角度筹措信息化建设资金。金土工程一期建设涉及面比较广， 需要多部门在资金方面的支持，部省市三级信息领导部门、信息化产业局、市财政局都在 我局金土工程一期建设资金上给予了很大的支持。三是三是全方位筹措金土工程一期建设资金。 我们充分调动各单位在金土工程一期建设方面的积极性，鼓励各单位自筹金土工程一期建 设资金，如征地服务处、土地整理中心等部门都自筹几百万建设资金。目前我们通过各种 方式途径，已经筹措落实近百万元资金，将进一步推进我市金土工程一期建设。（三）抓好基础，是推动金土工程一期建设的重要工作。（三）抓好基础，是推动金土工程一期建设的重要工作。我局的办公局域网络始建于 1995 年，十几年来已经非常陈旧，尤其是随着 2004 年国 土资源和房屋的合并和近几年房地产业的迅猛增长，我局的业务量激增，整个网络环境已 经不堪重负。2006 年底，在资金有限的情况下，国土房屋局领导想方设法挤出近一百万的 经费对我局网络环境、机房及视频会议系统进行了升级改造。目前，建立了局办公内网和 办公外网，内外网采用物理方式隔离，整个机房和网络环境符合各项安全检测要求，能够 满足“金土工程”一期网络建设的要求，同时也很好地保障了国土房屋局各业务处的网上 办公的需要；在做好硬件基础工作的基础上，我们注重加强信息数据库建设，夯实数据基 础，按时完成了金土工程一期数据库建设，并且还有部分业务数据库整在建设当中，这些 基础数据库和业务数据库的建设，为我市国土资源管理工作提供了有力的保证；同时，我 们正着手做好各业务处室的业务需求调研工作，以问卷、走访和会议等形式深入各业务处 室，为下一步应用系统的开发打好基础；另外，我们对我局门户网站进行了升级，在便民3服务等方面增加了许多功能，同时整合了我局下属单位的多家网站，形成合力，更加便于 为民服务。 金土工程一期建设，基础工作非常重要，如果基础打不好，后期工作的开展就会受到 很大影响，甚至事倍功半。我局从去年末以来做的机房和网络环境改造以及各项基础工作 为今后的金土工程一期建设工作开了一个好头，将会对推动金土工程一期建设工作起至关 重要的作用。（四）注重应用，是推动金土工程一期建设的落脚点。（四）注重应用，是推动金土工程一期建设的落脚点。金土工程一期建设的根本是应用，是为了推动各项业务更加有效地开展，我们对此有 着深刻地认识，所以非常注重应用系统的开发。我局与国土资源部和省厅的视频会议系统 经过升级改造，目前发挥着更大的作用，下一步我们准备与各区市县分局及下属单位也分 别建立视频会议系统，以节省会议时间，提高效率；局办公楼大厅的信息触摸屏和电梯口 旁的信息板也为全局和外来办事人员提供了便利；多媒体会议室的投入使用为全局的会议 提供了高科技的支持；目前我局已经实现人手一台电脑，局 OA 系统也已经进入准备阶段， 会议管理、文件管理、车辆管理等都将陆续投入使用，届时将有效提高全局的办公自动化 程度；土地信息网上公开查询系统年底前将会启动，届时如果需要查询相关信息，可以通 过互联网从局网站上直接查询，避免了以往必须要到窗口进行查询的麻烦；我局目前已经 实现了与国土资源部和省厅的专网互联，随着“金土工程”的深入开展，相关应用系统将 逐步建设完成，下一步将能够实现相关业务的网上报批等功能；下属单位的应用系统建设 也稳步开展，征地服务处和土地整理中心的应用系统已经进入研发阶段，将逐步投入使用。三、金土工程一期建设中值得重视的问题经过一段时间的努力，我市金土工程一期建设工作取得了一定的成效，但是同时，我 们也应该看到，当前我市金土工程一期建设工作中还存在着一些亟待解决的问题。 一是数据质量有待进一步提高。一是数据质量有待进一步提高。我市金土工程数据整合成果在技术上已符合部金土工 程数据库整合建库的标准，但是数据内容上仍是以 2005 年及以前的基础数据为蓝本，并且 缺失一些属性数据，这对下一步应用系统的开发和使用都将带来不便和影响。 二是应用系统投入到具体使用还需一段时间。二是应用系统投入到具体使用还需一段时间。我市金土工程一期应用系统建设力争按 金土工程一期建设的时间要求完成，但是完成后，后续工作还有许多，如完善基础数据， 对操作人员进行培训等，以及协调个方面的工作流程和关系，所以系统真正应用起来还需 要一段时间。 三是我市的市县二级网络建设还在建设之中。三是我市的市县二级网络建设还在建设之中。我市的市县二级网络预期 2008 年 2 月份 完成，在这个过程中，金土工程一期应用系统中需区（市、县）进行报件的内容，仍需报 盘实现，待二级网络建成，再通过专网进行网络传输。四、下一步工作打算在推进金土工程一期建设工作中我市取得了很大进展，但与先进地区兄弟单位比较还 有差距，我们还要继续努力工作，下一步，我们将着手做好以下几个方面的工作：（一）整合全局信息化资源，统一规划，加强领导（一）整合全局信息化资源，统一规划，加强领导在金土工程一期建设领导小组的领导下，加强信息中心的建设，充分发挥信息中心的4统筹领导、组织协调和技术保障作用，做好信息化建设中长期规划，使金土工程一期建设 工作有计划有步骤地开展。另外，从资金、人员、设备和项目等多个方面整合全局信息化 资源，注意科学有效地利用好各种资源，精打细算，合理安排，理顺决策思路和机制，强 化可行性和不可行性研究论证，力求形成经得起历史和现实检验的科学决策，争取做到 “花较少的钱办较多的事” ，实现以“较少的投入得到较多回报”的决策目标。（二）整合数据资源，提高数据质量，建立数据中心（二）整合数据资源，提高数据质量，建立数据中心下一步，我们将结合第二次土地调查和规划修编，进一步整合国土数据资源，完善基 础数据，补充缺失的属性数据，提高数据质量，同时，着手准备搭建统一的数据库平台， 建立大连市国土资源数据中心，从数据的安全性、一致性和可维护性等方面实现管理，保 证数据能够到达应用系统的要求，发挥数据在国土资源管理中的作用。（三）抓好软硬件基础设施建设，推动应用系统开发（三）抓好软硬件基础设施建设，推动应用系统开发我局网络环境和机房的升级改造工作已经完成，但金土工程一期建设必需的许多网络 和硬件设备以及软件系统还没有完全到位，下一步，我们将逐步着手完善软硬件基础设施 的建设，将金土工程一期建设所需的各种服务器、操作系统平台、数据库平台、GIS 平台 以及各种网络和安全设备落实到位，奠定一个坚实的基础。同时，以“金土工程”为抓手， 从国土房屋局办公网站、OA 系统、 “金土工程”数据库建设和应用系统建设以及相关业务 系统等多个方面入手，努力推动国土资源相关业务应用系统的开发工作，真正实现国土资 源各项