- 1 -少数基层党组织软弱涣散少数基层党组织软弱涣散 是产生是产生“中梗阻中梗阻”的重要原因的重要原因“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之七当前,我市少数基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，对中层干部教育引导不够，监督管理不力，是产生“中梗阻”的重要原因。一、从组织机构层面分析，存在着基层党组织形同虚设的问题目前，绝大多数基层单位都建有党组织，但作用发挥得并不理想，少数基层党组织甚至形同虚设、无所作为。在调查问卷中，有 32.86%的被调查者认为，基层党组织形同虚设影响了基层党组织作用的发挥。（一）（一）职职能定位不明确。能定位不明确。一些基层党组织把“党要管党”简单地理解为“党只管党”。一方面是党只管党务，一些基层党组织的党务工作没有紧紧围绕单位的中心工作来开展，而是把组织活动内容限定在政治说教和催交党费上；另一方面是党只管党员，一些基层党组织自我封闭，缺少与党外群众的沟通和联系，与群众在感情上渐行渐远。（二）党内活（二）党内活动动不正常。不正常。有的单位对基层党建工作不重视，很少开展活动。调查问卷表明，能够正常开展党组织活动的仅占45.41%。而有的单位变相地将党内活动与业务活动合二为一，用- 2 -业务工作会代替专题党组织会，在很大程度上削弱了党内活动的独立性和党内生活的政治性。有的单位即使召开专题党组织工作会，往往也是摆功劳、讲成绩的多，提问题、谈不足的少，开展批评与自我批评更是轻描淡写、泛泛而谈，收不到应有的效果。有 20.73%的被调查者认为，党组织活动不正常使许多工作中途走样甚至变味。（三）作用（三）作用发挥发挥不到位。不到位。教育方面，一些基层党组织对党员的教育仅仅停留在读读报纸、学学文件上，党员教育缺乏针对性和吸引力，学习教育走了过场。管理方面，一些基层党组织对党员的日常管理缺乏有效性和严肃性，特别是在处理不合格党员问题上，瞻前顾后，徇情顾面，削弱了党组织的权威性。监督方面，一些基层党组织认为监督是上级领导和纪检监察机关的事情，与自己关系不大，特别是在对党员领导干部的监督上硬不起来，使党内监督变成了对下不对上，对兵不对官，监督的有效性大打折扣。（四）（四）组织衔组织衔接不接不紧紧密。密。个别上级党组织对下级党组织的指导管理不够，平时多是要个报表、要个材料，很少进行针对性的沟通交流、指导帮助，未能发挥应有的作用。有 32.31%的被调查者认为，当前在党的建设方面存在上级党组织重视指导不够、监督管理不力的问题。由此导致基层党组织缺少归属感，加之受普遍存在的“重业务、轻党建”思想的影响，对党建活动重视不够，争取上级支持不主动，自觉履行职责缺乏自觉性，工作推诿拖延、- 3 -虎头蛇尾、有始无终。二、从组织个体层面分析，存在着基层党员干部庸碌无为的问题当前，党员作用发挥不充分，集中表现在两个方面：一是部分党一是部分党员员干部没有干部没有发挥发挥先先锋锋模范作用。模范作用。党员干部在工作中发挥先锋模范作用，是其应尽的义务。而在问卷调查中，40.80%的被调查者认为“党员先进性不强，与非党干部没有区别”。一些党员干部平时不注意学习，理论水平有限，对党的方针政策一知半解，更谈不上带头宣传；一些党员干部组织观念缺乏，党员意识淡化，不能自觉地用党性原则规范自己的行为，对党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至随意发表一些不负责任的言论；一些党员干部争先创优意识不够，工作只求过得去，不求过得硬，很少考虑如何发挥先锋模范作用。二是一些基二是一些基层层党党组织负责组织负责人没有人没有发挥发挥示范示范带动带动作用。作用。基层党组织负责人是基层党建工作的领导者，是推动基层党建工作的主要力量。但 20.06%的被调查者认为，基层党组织负责人不具备党员先进性，不能率先垂范，影响了基层党组织职能作用的发挥。有的对党建工作热情不高,主动抓落实意识不强；有的对党务知识和党内规章制度知之甚少，甚至连基本的组织生活制度和程序都不了解；有的安排组织活动注重娱乐趣味性，忽视政治思想性；还有的好人主义思想严重，对个别人的违纪违法行为放任自流、视而不见。- 4 -三、从工作方式层面分析，存在着基层党组织工作脱离实际的问题当前，部分基层党组织工作方法单一、形式主义严重，影响和制约了相关制度措施的落实、基层党组织作用的发挥，导致“中梗阻”问题的产生。（一）方式方法落伍。（一）方式方法落伍。在多种经济成分共同发展，利益分配多元化的社会主义市场经济条件下，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋势，思想活动的独立性、选择性和差异性大大增强。但一些基层党组织却思想守旧、缺乏创新，难以适应新形势的要求。有的思想政治工作内容空洞、形式单一、缺乏针对性，不能有效解决实际问题；有的仅局限于组织学习、传达会议精神等，工作方法死板教条，对党员缺乏吸引力，起不到党组织活动的实际效果。（二）形式主（二）形式主义严义严重。重。一些基层党组织缺乏责任感和使命感，开展工作满足于发发文、开开会，上传下达、照本宣科，思想建设念文章，组织建设填表格，制度建设挂版面，作风建设会议谈，缺乏扎实有效的工作措施和严谨细致的组织落实，影响了党组织作用的正常发挥。（三）（三）组织组织原原则丧则丧失。失。一些基层党组织在工作中是非不分，丧失原则，使个别有劣迹的人混进党内，极少数不合格党员难以得到处置，玷污了党组织的纯洁性，削弱了党组织的战斗力。市交通局运管处党支部明知仝霄是刑释分子，但在讨论其入党时，支- 5 -部会议竟全票通过，党的组织原则完全丧失。类似这种做法，使一些党员干部党性观念和组织原则逐步淡漠，无形中助长了少数党员干部的违法乱纪行为。问卷调查中，只有 18.49%的被调查者在“所在或了解的单位中层干部如果发生违纪违法行为”时，选择“向纪检监察机关和司法机关举报”。四、从职能发挥层面分析，存在着基层党组织被边缘化的问题近年来，虽然基层党建工作整体上得到加强，但在一些地方，基层党组织被边缘化的现象仍然存在，使基层党组织的职能发挥受到限制。（一）基（一）基层层党建工作党建工作软软化。化。部分基层党组织和党员视党建工作为软指标，认为只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作对其他工作的带动和促进作用。问卷调查中，有 24%的被调查者认为，单位行政负责人不重视党建工作。一些单位行政“一把手”对党建工作认识有偏差，总认为党建工作是虚事、软任务，不干“实活”，不出经济效益，是可有可无的附属性、敲边鼓的工作，因此对基层党建工作不重视、不过问、不支持，使基层党建工作难以切实开展。（二）基（二）基层层党党组织组织成成为为行政附庸。行政附庸。一些基层党组织在单位逐渐被边缘化，成为行政附庸。在涉及单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重要工作时，党组织基本被排除在外，意见也未能受到尊重。特别是在 2001 年机构改- 6 -革中，取消了专职党务干部编制，基层党组织负责人普遍由行政副职或中层干部担任，党组织活动无形中受行政领导的制约。在个别单位，行政领导甚至有意无意地压制党组织负责人，弱化其政治影响力和组织号召力，使其成为行政附庸，严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。（三）基（三）基层层党建党建责责任制不完善。任制不完善。问卷调查中，有 26.48%的被调查者认为基层党组织不能充分发挥战斗堡垒作用，一个重要原因是基层党建责任落实不到位。比如，没有明确的责任，没有合理的分工，没有刚性的指标，没有严格的考核，更没有责任追究。特别是在党建工作责任制目标考核内容设置上，任务指标较为笼统，考核评价缺乏科学化、制度化，导致在实际考核评价中，难以准确把握，考核结果失真，甚至出现工作做得好但考核结果差，工作落实较差但考核结果靠前的现象。（市纪委监察局“治理中梗阻、优化软环境”课题研究组）