1中原经济区建设将带给郑州中原经济区建设将带给郑州“五个效应五个效应” 学习贯彻中释放的巨大鼓舞与强劲激励效应 国家支持政策力度加大的刺激效应 都市区核心战略地位凸显效应 招商引资抢滩乃至井喷效应 改革先行先试的动力效应 国务院日前出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见 （以下简称指导意见）。这是河南、郑州经济社会发展的一件大事。省委、 省政府下发了学习贯彻指导意见的通知，目前全省上下正在兴起学习贯彻 指导意见的热潮。郑州市对此高度重视，专门召开了全市领导干部会议进 行专题学习，并出台了 10 条措施贯彻落实。建设中原经济区，郑州市究竟该怎 么办？昨日下午，学习国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意 见专家座谈会在嵩山饭店举行。 围绕“学习指导意见精神，坚持四个重在，加快郑州都市区建设，发 挥核心带动作用，打造中原经济区核心增长区”的主题，郑州市委宣传部组织 我市各界专家学者齐聚一堂。专家学者们畅所欲言，各抒己见。专家学者们认 为，指导意见的出台，明确了河南在全国经济发展中战略定位，是我省经 济、社会发展中的一件大事、一件喜事，将给郑州都市区的建设带来重大历史 发展机遇。 各县（市）区委常委、宣传部部长和分管理论工作的负责人，郑州新区、 郑东新区、经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、航空港区分管宣 传工作的同志，市属媒体负责同志，市社科联、市社科院，市委宣传部机关的 同志等参加座谈会。 市委宣传部常务副部长张晓圻在总结讲话中指出，指导意见的发布，对今后郑州市更好、更快发展意义重大，全市文化宣传系统都应该考虑如何贯 彻落实好国务院出台的指导意见，明确今后的责任和工作。 围绕具体的落实行动，张晓圻要求，全市宣传文化系统要认真学习，深刻 领会指导意见；要大力宣传营造氛围，营造浓厚的学习贯彻指导意见 的氛围；要搞好研究，结合实际工作，持续提升对指导意见的认识；要抓 住机遇，抓好落实，用实际行动具体贯彻落实好指导意见。 河南省社科院副院长、研究员谷建全 加快建设“三化”协调发展先导区，为中原经济区建设提供示范和样本 谷建全认为指导意见的出台，对于我省的建设来讲将是一个非常难得 的发展机遇。 郑州市在指导意见发布后应该怎么办？他认为应该做好四个方面的工 作： 第一，郑州要加快建设“三化”协调发展的先导区。因为“三化”协调发 展是有条件的，是和经济发展水平密切相关的。作为郑州市而言，处在中原经2济区核心增长区的位置，也就是说郑州市的经济发展水平和带动能力是最强的， 所以推动“三化”协调应该是最有基础的。他认为郑州市应该抓住国务院指 导意见的发布这样一个难得的历史机遇，推进“三化”协调发展试验区建设， 为中原经济区建设提供一种示范和样本，通过先行先试积累经验，为中原经济 区全面实现“三化”协调发展提供宝贵经验。 第二，要着力打造中原经济区核心增长区。打造中原经济区核心增长区， 应该说郑州市是有条件、有基础的。应当加快郑州都市区建设，郑州都市区建 设将提升郑州市的辐射带动作用。按照省委、省政府的要求，郑州应当加快建 设“一个载体，三个体系”。“一个载体”就是产业集聚区建设，郑州市应当 发挥区位优势，加大建设，完善功能，提升集聚力和辐射力。“三个体系”主 要包括：构建现代产业体系、新型城镇体系和自主创新体系。同时，郑州市还 应该发挥比较优势，在人才的引进培养方面加大力度，构建中原经济区的人才 高地。 第三，加快发展现代综合交通体系和建设现代物流业中心。在市场经济条 件下，区域竞争越来越激烈，区域竞争中要遵循的基本原则就是比较优势，郑 州市最明显的比较优势就是交通和区位，所以应当提升郑州市在中原经济区建 设中的地位和作用就要发挥比较优势。这种优势，一个是在综合交通体系方面， 另外一个就是打造现代物流中心。 第四，郑州市的历史文化资源非常丰厚，他认为应该借助指导意见的 东风，在利用历史文化资源方面，发展文化产业方面等走在中原经济区建设的 前列，特别是打造文化创新发展区方面，郑州市应该有所作为。 郑州大学教授、博士张合林 中原经济区郑州都市区建设将实现人民的富裕 新近颁布的国务院指导意见提出加快中原经济区建设，将给郑州都市区带来重大历史机遇，可以带来“五个效应”：学习贯彻中释放的巨大鼓舞与 强劲激励效应，国家支持政策力度加大的刺激效应，招商引资抢滩乃至井喷效 应，改革先行先试的动力效应，都市区核心战略地位作用进一步凸显效应。 郑州都市区建设在中原经济区中具有重要的地位和作用。郑州都市区应当 率先探索走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调、科学发展之路，为全 国同类地区发展起到典型示范作用。郑州核心增长区在提高中原经济群整体竞 争力，带动中部地区崛起，引领中西部地区发展中发挥引领和支撑作用。中原 经济区、郑州都市区也应当充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生 产要素集聚，承接东部地区产业转移，西部地区资源输出和南北区域交流合作 的战略通道功能，在促进全国区域协调发展中发挥战略支点作用。应当提升郑 州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，推进郑汴一体化发展，建设郑洛 工业走廊，增强其引领区域发展的核心带动作用。 中原经济区郑州都市区如何建设，我认为应该把握九个方面：3第一，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，加快形成有利于“三化” 协调发展的体制机制。 第二，在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，率先建成 全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。 第三，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源 高地，倾力打造中原经济区核心增长区。 第四，加快现代综合交通体育建设，促进现代物流业发展，形成全国重要 的现代综合交通枢纽和物流中心。 第五，完善金融机构、金融市场和金融产品，形成多层次资本市场体系等， 加快推进郑州全国区域性金融中心建设。 第六，实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城 市地位。 第七，建议郑州市抓紧制定覆盖郑州全行政区的城乡规划，建设内涵发展、 紧凑布局的复合型功能区，加快郑州都市区建设，推进城乡一体化进程。 第八，充分发挥郑州优秀历史和文化资源，传承弘扬中原文化，培育有中 原风貌、时代特征和国际影响力的文化品牌，率先打造文化创新发展区。 第九，转变经济发展方式，创新社会管理，坚持以人为本，更加注重民生， 在中原经济区、郑州都市区建设中实现人民的富裕。要以人为本，使人民在建 设中实现富裕，建设和谐郑州、幸福郑州。 郑州师范学院院长、研究员赵健 把人口压力转化为人力资源优势，建设全国人才高地 “我谈三个问题，第一个是认识问题，第二个是关键在落实，第三个是人 才支撑。” 首先是认识问题，指导意见中进一步明确了支持河南加快建设中原经济区的相关政策，这是国家大力实施促进中部地区崛起战略，推动区域协调发 展的又一个重大举措。这个指导意见开宗明义，强调了中原经济区是涵盖 河南全省，覆盖周边地区，核心是不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价， 构建“三化”协调发展的思路。在中原经济区空间布局中，着重强调了省会郑 州的核心带动作用，提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，增强 引领区域发展的核心带动能力；着重强调了郑州要巩固提升综合交通枢纽地位， 这也是区位优势，建设以区域为中心，地区性中心为节点，专业物流体系为支 撑的现代物流体系等，从众多层面赋予郑州在中原经济区建设中的重任，这既 是急切的希望，又是全面的鞭策。 其次在抓落实。目前规划有了，政策有了，郑州市委、市政府也提出了一 些目标，就是要加快建设郑州都市区，打造中原经济区核心增长区，蓝图已经 绘就，关键在落实。 如何抓好落实？就是要在转变工作作风中确立抓落实的理念。4一是从郑州的实际出发，细化都市区建设的各项指标，在做好规定动作的 同时，努力做好自选动作。 二是要有为人民的利益勇于承担各种风险的勇气，要做到这几个方面，就 是心中装着实情，胸中装着实学，手中握着实招，行中干着实事，脑中想着实 效。 三是从依法行政、恪尽职守来提升队伍的公信力，从政令畅通、狠抓落实 来提升队伍的执行力，从以人为本、执政为民来提升队伍的影响力。 最后，实现宏伟目标，人才是发展的根本保证。指导意见中提出提升 人才资源开发水平，坚持人才发展优先，显著提升人口综合素质，把人口的压 力转化为人力资源优势。省委也明确提出要把河南的人口压力转化为人力资源 优势，努力建设全国人力资源高地。郑州作为河南推动中原崛起的龙头，实施 人才强市战略，建立人力资源体系，实施优质教育资源倍增计划，承担起推动 教育发展的动力。 河南财经政法大学教授、博士李新安实现“三化”协调发展，就是要抓住机遇先行先试指导意见中提出要积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价 的“三化”协调发展，这是中原经济区建设的核心任务。那么如何实现“三化”协调？河南的粮食产量在全国举足轻重，中原经济 区的发展首先不能以牺牲粮食为代价，还要按照指导意见着力提高粮食生 产能力，打造全国粮食生产核心区，这对我们的耕地就有很明确的要求。要不 牺牲农业，还要提高粮食生产能力，中原经济区只发展农业肯定不行，还要按 照指导意见提出的要求，加快新型工业化进程，促进产业结构的优化升级。要发展工业，就要有一个载体和一个平台，这个载体也是土地。指导意见中提出，在城乡资源要素配置过程中土地资源如何利用，要严格执行土地 先试先用，在土地整治规划的基础上，实行城乡之间、地区之间的人地挂钩政 策。另外，实现城市用地增加规模和吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩，城 市建设用地规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，这三个挂钩会有效地 破解“三化”协调发展当中的用地矛盾。目前，高水平建设郑州都市区可以先行先试一些重要领域，一是把郑州建 成先进制造业基地中心先行先试。二是把郑州建成区域性金融中心先行先试， 指导意见中明确提出以郑州金融商务集聚区建设作为一个重点，这对打造 郑州市区域性金融中心是一个非常大的好消息。三是打造现代物流中心，指 导意见中明确提出要打造郑州的交通优势。在市区建设上郑州市可以先行先试，提高产业承接的层次和水平，可以招 商选资，选一些对我们本地产业关联度比较大，能够有利于本地产业市场融合 的项目和产业，带动本地产业的升级和产业的承接，使产业顺利发展。5推进城乡一体化建设方面先行先试，把城镇化带动“三化”协调作为郑州 大都市区的一个关键，构建以城市群为主体平台，促进国家区域性中心城市、 县域中心城市、中心镇和新型农村社区的协调发展。华夏文明历史传承这个核心区可以进行一些先行先试。土地交易市场郑 0 州同样可以先行先试，通过先行先试，充分解决中原经济区建设在“三化”协 调发展过程中面临的土地制约问题。 河南大学教授、博士郑祖玄 建立土地利用方向的交易市场，促进土地利用集约化 “在学习指导意见之后，我感触最深的就是关于三化协调中先行 先试这一系列的政策，这个政策关键的一点是加快农村土地管理制度的改革试 点，建立城乡统一的土地市场。这个政策如果可以得到有效的实施，中原经济 区建设和郑州都市区建设将会成为东西部地区经济发展中一个崭新的有效模式， 郑州在这方面应该发挥一个非常积极的作用。” 其实，当前土地利用矛盾的根源，在于我们国家在不同的土地利用方向上 是存在议价的，也就是说，农业用地、商业用地之间的价格是不一样的。如果 存在这样一个情况，有没有一个有效的方法把这个议价市场化？虽然我们国家 现在实行的是占补平衡的政策，但是占补平衡难以调动各方面的积极性。根本 原因在于工业用地、商业用地，相对于农村用地存在着土地利用方向上的议价。指导意见中提出建立统一的土地市场，这是一个很好的可以做文章的 地方，很多地方由于土地指标不足，使得有些十分有竞争力的工业项目无法落 地，投资强度可能会降低，这些都是亟待解决的问题。我觉得应该是这样的形 式，无论是任何组织或个人，凡是非农用地合法地转化